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全面从严治党背景下加强基层党务干部队伍建设的思考
[摘要]加强基层党务干部队伍建设是全面从严治党战略的重要组成部分。党的十九大对全面加强基层党组织建设提出了新的要求，要提升组织力，把基层党组织建设成党在基层的坚强战斗堡垒，就必须加强基层党务干部队伍建设，不断提升其工作能力，充分发挥好基层党务干部在基层党建工作中的推动作用。
[关键词]全面从严治党；党的建设；基层党务干部 [作者简介]王双（1984-），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，中共齐齐哈尔市委党校讲师，法学硕士学位，研究方向：党史党建。
[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）06-0051-02 党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”基层党组织直接面对群众，传达党的声音，开展党的工作，肩负着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要职责。基层党务干部是基层党建工作的领导者，基层党组织的作用是否能够得到充分发挥，基层党务干部是关键。要有效开展基层党建工作、推动全面从严治党、推进新时代党的建设新的伟大工程都离不开基层党务干部队伍建设。
一、加强基层党务干部队伍建设的现实意义 党的事业需要干部担当作为，基层党建工作需要基层党务干部作用的充分发挥，加强基层党务干部队伍建设，是夯实基层党建工作基础，将基层党建工作不断推向前进的重要保证。
（一）推进全面从严治党的必然要求 党的十八大以来，党中央作出了全面从严治党的重大战略部署，为全面建设中国特色社会主义现代化强国提供了根本的政治保证。加强基层党组织建设是全面从严治党战略的重要组成部分。全面从严治党，基础在全面。党的力量要发挥，不仅要靠党中央的有力领导，更要靠各级党组织一切行动听从指挥、将党的路线、方针、政策执行到位。截止到 2016 年底，全国党的基层组织数量已达 451.8万个。这些基层党组织要发挥好作用，就必须提高党的组织生活质量，严格党员日常管理，加强党员党性教育，这些活动都依赖于基层党务干部队伍的有效推动。
（二）完成基层工作任务的重要保证 基层党组织的工作任务不仅在于严格落实“三会一课”制度，还包括发展党员等工作，这些工作对专业性、规范性的要求很高，这就意味着基层党务干部必须准确掌握相应的党务知识，对党务工作具体流程、相关规定、工作方法等方面的内容有清晰的认识，并且在工作中能够随着形势的变化不断更新自己的知识结构、不断调整工作方法。同时，基层党组织还担负着充分发挥党员先锋模范作用、努力完成本单位所担负的任务的职责，这就要求基层党务干部熟悉本单位的业务工作，善于将党务工作与业务工作相结合，在加强基层党建工作的同时，推动所在单位事业的发展。
（三）践行群众路线的关键环节 党来自人民、扎根人民、服务人民，如果脱离了人民群众，党就失去了生机和活力。党的基层组织是党密切联系群众的窗口，展示着党的作风和形象。群众日常生活中接触最多的是身边的基层党
员，基层党员干部作风好不好，直接影响党在人民群众心目中的形象。这就要求基层党务干部要充分发挥好带头作用，一方面，基层党务干部自己要先走好党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，多深入基层、多了解党员干部群众所思所想，创新工作思路、改进工作方法，不断回应群众呼声。另一方面，基层党务干部要做好基层党员的教育工作，引导党员积极工作、乐于奉献，将为人民服务的宗旨内化于心、外化于行，保持党在人民群众心目中的良好形象。
二、当前党务干部队伍建设中存在的问题 近年来，随着全面从严治党战略的不断推进，基层党务干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，抓好基层党建、服务中心工作的能力也在不断提高。但是，从党的十九大报告提出的加强基层组织建设的要求来看，基层党务干部队伍建设中还存在着一些需要解决的问题。
（一）党务工作人员力量配备不足 目前，各基层单位党务干部队伍配备都是少量专职、大量兼职的形式。以机关单位为例，机关专职党务工作人员配备一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二，在党委领导下负责统筹管理机关党组织的日常工作、与基层各支部进行沟通协调。而各基层党支部书记一般由中层行政部门负责人兼任，中层干部往往是一人身兼数职，由于中心工作任務比较繁重，很难抽出时间与精力专心抓党建工作，心有余而力不足，难以保证高质量完成党建工作任务。
（二）党务干部工作能力有待提升 中国特色社会主义进入新时代，要加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，就要求党务干部不仅熟练掌握党建工作业务知识，更要有较强的理论功底和工作能力。而在具体的工作实践中，很多党务干部是半路出家，一般没有经过系统的党务工作能力培训，在工作中都是边干边摸索，对党建业务知识一知半解、对党的相关理论政策知其然不知其所以然、对开展好党务工作的具体方法不了解，履行党务工作职责的能力明显不足。一些党务干部在工作中重视任务布置、轻视成果考核，导致基层党建工作难以落到实处、难以发挥出实际效果；一些党务干部就党建抓党建，不能将党建工作与单位具体工作相结合，导致了党建与单位业务发展两层皮，导致党建工作失去了针对性，反而成了干部群众的“工作负担”；一些党务干部工作经验不足，不善于总结、提炼工作方法，在工作中存在着方法陈旧、方式简单的问题，难以适应新时代发展的需求，导致党员干部及群众满意度较低。
（三）党务干部考评激励机制有待完善 目前，对基层党组织工作的考核中，大多都是对党务工作开展情况及效果的考察，而对党务干部本人工作情况的考核较少，党务干部在工作中的带头作用、工作成绩、奉献精神难以体现出来，这就导致了一些对本职工作敷衍塞责、不求有功但求无过，在推进基层党组织建设中缺乏开拓进取的精神。同时，在基层党建工作中，党务干部承担的工作量相对较大、工作标准要求高、工作难度也较为突出，一些党务干部虽然能够做到克服困难、努力工作，但与同级别的业务干部相比，他们在学习培训、人员交流、上升渠道等方面机会较少，长时间如此，导致了一些党务干部工作积极性下降，工作效果打折扣。
三、加强基层党务干部队伍建设的对策思考
党的干部是党和国家事业的中坚力量。在我国新的历史方位下，加强党的长期执政能力建设，要把基层党组织建设成为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚实基础，就必须重视基层党务干部队伍建设，选优配强基层党组织带头人，为基层党建工作提供有力保障。
（一）健全基层党务干部选拔任用机制 当前，一些基层党支部设立或进行换届调整时，在支部班子选配上没有做到严格执行党务干部选拔标准，在选举基层支部书记和支部委员时，没有经过民主提名和民主选举，而且往往只注重支部书记人选的选配，而对支委会人员一般不做具体要求及考察，也较少在普通党员中征求意见，一些党务工作者被选拔以后工作积极性不高、工作能力不强，影响了基层党务工作的开展。因此，必须完善基层党务干部选拔任用机制，坚持德才兼备、以德为先，把好党务干部入口关。把真正党性强、作风正、有责任心、有事业心的党员干部选拔到党务工作者队伍中来。形成一支专兼职结合、素质过硬、能干事创业、受群众信任的党务干部队伍。同时，也要努力畅通基层党务干部队伍的“出口”。建立党务干部队伍退出机制，对于一些不适合从事党务工作的干部，要在适当的时候对其工作进行调整，在党员个人服从党的组织的基础上，坚持原则性与灵活性相结合，确保人尽其才、人岗匹配。
（二）健全基层党务干部培训机制 新时代，党面临的挑战和困难前所未有，必须不断提高基层党务干部的素质和能力，使其能够适应新时代的新变化和新要求。当前，基层党务干部教育培训工作中还存在着一些不尽如人意的地方。一些地方对基层党务干部的教育培训重视不够，党务干部培训较少；一些地方对基层党务干部的培训，流于形式，偏重于政治理论宣传，对党务业务知识及工作方法的培训力度不够，教育内容不接地气、不能真正入心入脑，教育培训无法取得实效；一些基层党务干部缺乏主动学习的意识，知识结构更新慢，难以跟上时代前进的步伐。这些问题，都限制了基层党务干部作用的充分发挥。必须树立加强学习也是促进党建工作的观念，通过加强教育培训，打造一支政治立场坚定、理论功底扎实、精通党务知识、熟知本单位中心工作、工作方法灵活，一专多能的复合型、专家型基层党务干部队伍。要拓宽干部教育培训的渠道，采取多样化的教育形式，增强教育培训的吸引力，将集中培训引领学与促进干部自主学结合起来。在关键的时间节点要对党务干部进行集中培训，使基层党务干部能在第一时间学懂、弄通党的路线方针政策，方便他们更好地开展工作。在不具备经常开展集中培训条件的地方，要用好互联网等现代化的教育手段，借助各地已有的党建学习网站、微信公众号、QQ 工作群等平台，开发针对基层党务干部的专门版块，定期推送党务知识培训内容，并随时为基层党务干部答疑解惑，不断提升基层党务干部的工作能力。
（三）健全基层党务干部队伍考评激励机制 要建立并完善科學的考核评价机制。根据基层党务干部的岗位职责，建立健全岗位责任制，对党务工作进行细化、量化，做到目标明确、流程规范、责任清楚、奖惩分明，让党务干部在工作中有规可依、有据可循。通过这一手段，强化基层党务干部的责任意识，也保证基层党建工作目标的顺利完成。对于工作完成质量较高、业绩较为突出的党务干部，要给予交流提拔、授予荣誉、物质鼓励等适当的奖励，营造人人争当先进的氛围。对于履行工作职责不到位、对基层党建工作造成重大影响的党务干部，要给予责任追究，完善党务干部退出机制。同时，对党务干部的考核不能仅局限于工作业绩的考核，还要注重考核党务干部的政治理论水平和思想道德素质，要广泛听取领导干部及普通群众
的意见，对基层党务干部进行综合性的考核评价，使基层党务干部队伍真正成为加强党的建设、推进基层党建工作发展的桥头堡和排头兵。
[参考文献] [1]杨巴雅尔.浅谈党务干部队伍建设存在的问题和建议[J].卷宗，2014（10）. [2]覃玉滨.加强基层服务型党组织建设的思考[J].环球人文地理，2016（10）. [3]《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》.
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