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乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策如何做好信访工作
乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策
X 月中旬,在市信访局的统一安排和指导下，我们作为市信访局挂职锻炼的第一批信访专员,分为两个小组,对全市 9 个区、县(市)22 个乡镇街道进行了为期一周的调查,现将我市乡镇街道基层信访工作的调查研究情况汇报如下:
一、乡镇街道基层信访工作的主要成绩和基本经验
近几年来,特别是国务院新《信访条例》颁布以来,市委、市政府高度重视乡镇街道基层信访工作。在市信访局和各区、县 篡 (市)信访局的直 篡 接领导和指导下, 篡 基层信访工作得到 篡 了进一步加强,工 篡 作程序进一步规范 篡 ,职能作用得到了 篡进一步发挥,工作 篡 成绩和工作经验主 篡 要体现在如下六个 篡 方面。
1、有 篡 较强的工作机构。
篡 我们调查的 22 个 篡 乡镇街道都设立了 篡 信访工作领导小组 篡 ,成立了信访办, 篡 乡镇和街道党(工 篡 )委书记和乡(镇 篡 )长、街道办事处 篡 主任兼任信访工作 篡 领导小组正、副组 篡 长,由副书记或者 篡 纪委书记、政法委 篡 书记等分管信访工 篡 作,进一步加强了 篡 对基层信访工作的 篡 领导。比较突出的 篡 是 XX 县梆梨镇、 篡 浏阳市淮川街道办 篡 事处、望城县东城 篡 镇、天心区大托镇 篡 、宁乡县玉潭镇、 篡 岳麓区天顶乡、开 篡 福区捞刀河镇、雨 篡 花区洞井镇、左家 篡 塘街道办事处。
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2、有较好的办 篡 公条件。街道都设 篡 立了信访接待室, 篡 有的设置在党政办 篡 ,有的设置在政务 篡 公开中心,有的设 篡 置在综治办,大部 篡 分乡镇街道信访办 篡 都在墙上张贴了《 篡 信访条例》
和信访 篡 工作的重要规章制 篡 度。特别是左家塘 篡 街道办事处,投资 篡 30 余万元,建成 篡 了快捷方便的网上 篡 信访办公系统,可 篡 以高效地对信访问 篡 题进行收集、整理 篡 、报送和反馈,实 篡 现了无纸化办公。
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3、有较强的 篡 信访队伍。各乡镇 篡 街道都明确了信访 篡 工作专干,大部分 篡 由党政办或综合办 篡 干部兼任信访专干 篡 。各区、县(市) 篡 信访局都加强了对 篡 基层信访专干的选 篡 拔把关、培训教育 篡 。我们调查的信访 篡 专干对辖区内情况 篡 熟悉、业务比较熟 篡 练,特别是雨花区 篡 左家塘街道办事处 篡 、芙蓉区东屯渡街 篡 道办事处、浏阳市 篡 淮川街道办事处、 篡 开福区捞刀河街道 篡 办事处信访专干表 篡 现突出。基层信访 篡 专干的素质和工作 篡 能力得到了明显提 篡 高。
4、有较 篡 健全的信访工作制 篡 度。大多数乡镇街 篡 道信访办均建立健 篡 全了《信访干部职 篡 责》、《信访信息 篡 工作制度》、《信 篡 访工作程序》、《 篡 信访热点问题排查 篡 制度》等,比较突 篡 出的有左家塘街道 篡 办事处、洞井街道 篡 办事处、淮川街道 篡 办事处、捞刀河镇 篡 、玉潭镇等。完善 篡 的信访工作制度, 篡 为基层信访工作的 篡 顺利开展提供了有 篡 力保证。
5、 篡 有新的信访工作机 篡 制。机制之一是, 篡 针对信访工作复杂 篡 、涉及面广的特点 篡 ,榔梨镇、黄兴镇 篡 、东城镇、玉潭镇 篡 、洞井镇、大托镇 篡 、左家塘、东屯渡 篡 、捞刀河镇等乡镇 篡 街道创立了信访工 篡 作联席会议制度, 篡 联合各部门力量, 篡 解决了一
系列重点 篡 、难点信访问题: 篡 机制之二是,为加 篡 强对信访工作的领 篡 导,黄兴镇、榔梨 篡 镇、准川镇、左家 篡 塘、洞井镇、玉潭 篡镇等创立了领导接 篡 待日制度,落实了 篡 党政主要领导信访 篡 首问责任制,确保 篡 每个工作日都有领 篡 导接待和及时解决 篡 信访问题;机制之 篡 三是,针对不同问 篡 题、不同类型的突 篡 发事件，制定了应 篡 急预案,确定了应 篡 急队伍,规定了各 篡 种事态的应急处理 篡 办法,建立健全了 篡 信访工作应急处理 篡 机制,确保了能够 篡 依法依政策果断处 篡 置突发事件的完成 篡 ；机制之四是创立 篡 了社区、村、组信 篡 访信息网络,在村 篡 民小组、居民小组 篡 和社区、村委会明 篡 确了信访信息员, 篡 及时掌握最基层的 篡 信访动态和重大信 篡访事件信息,有利 篡 于乡镇、街道信访 篡 专干和分管信访领 篡 导第一时间赶赴现 篡 场,及时做好说服 篡 解释工作,使矛盾 篡 化解在基层、在萌 篡 芽状态,防止矛盾 篡 激化和矛盾上交。
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6、有良好的 篡 工作效果。通过一 篡 系列扎实有效的工 篡 作,特别是不断探 篡 索信访工作新方法 篡 、新途径,基层信 篡 访工作不断得到加 篡 强,效果更加明显 篡 。如浏阳市淮川街 篡 道、XX 县榔梨镇 篡 、宁乡县玉潭镇原 篡 为进省、进京上访 篡 不断的信访重点街 篡道,现均出现了上 篡 访率明显下降的良 篡 好势头;左家塘街 篡 道虽然是全雨花区 篡 乃至全市残疾人员 篡 多、下岗职工等城 篡 区困难户多、改制 篡 企业,多的大街道 篡 ,但今年 1-7 月 篡 做到了无越级上访 篡 ,无到京、省、市 篡 、区集访,确保了 篡 全街道信访态势平 篡稳。
二、乡镇 篡 街道基层信访工作 篡 的主要问题及形势 篡 分析
1、信访 篡 态势仍然严峻,基 篡 层信访工作压力加 篡 大。通过调查了解 篡 ,我市农村乡镇农 篡 民信访问题主要集 篡 中在拆迁安置补偿 篡 、合并村帐务处理 篡 、群众利益分配、 篡 半边户和独生子女 篡 待遇、集体企业改 篡 制、企业污染、农 篡 村低保、刑事案件 篡和民事纠纷等问题 篡 上面;城区街道居 篡 民信访问题主要集 篡 中在拆迁安置补偿 篡 、企业改制、复退 篡 军人及涉军人员安 篡 置、地方与企业的 篡 利益冲突、低保、 篡 城建城管、刑事案 篡 件和民事纠纷等问 篡 题上,普遍的规律 篡 是哪里常住居民多 篡 、下岗职工多、建 篡 设项目多、失地农 篡 民多、复退军人多 篡 ,哪里就信访量大 篡 、集访多、上访率 篡 高。可以说,当前 篡 我国社会正处于一 篡 个新的转型期,又 篡 面临一个新的开发 篡 建设高潮,基层群 篡 众信访也正处于一 篡 个高潮时期。基层 篡 信访工作面临形势 篡 更加复杂,任务更 篡 加繁重,彻底解决 篡 信访问题难度更大 篡 ,基层信访工作正 篡 面临压力越来越大 篡 的趋势。
2、 篡 法律不完善,政策 篡 不统一、不配套, 篡 基层解决信访问题 篡 难度加大。从基层 篡 接访个案来分析: 篡 一是上访人反映的 篡 部分信访问题,现 篡 有法律法规缺乏规 篡 定或者没有明确的 篡 规定,协调解决此 篡 类信访问题缺乏准 篡 确的政策法律依据 篡 ;二是拆迁补偿安 篡 置问题突出,存在 篡 着一个拆迁安置时 篡 间长,有的多年难 篡 以到位,旧的拆迁 篡 安置户要求按新的 篡 拆迁安置政策解决 篡 遗留的问题,这一 篡 时间差导致的拆迁 篡 安置上访,缺乏统 篡 一政策
来解决;三 篡 是国土部门在拆迁 篡 安置补偿中没有对 篡 待独生子女优惠政 篡 策,村、组在落实 篡 拆迁安置补偿利益 篡 时,农民要求落实 篡 计生部门制定的独 篡 生子女家庭优惠政 篡 策时,造成矛盾纠 篡 纷难用统一的政策 篡 来处理;四是农村 篡 半边户、挂靠户、 篡 外嫁女离婚后回原 篡 居住村人员等要求 篡 享受村、组利益分 篡 配因缺乏统一的政 篡 策,也难以落实到 篡 位:五是上访人提 篡 出的过高、不合理 篡 要求和特殊要求, 篡 现行的政策根本不 篡 能解决,重复上访 篡现象层出不穷。因 篡 法律不健全,政策 篡 不统一、不配套, 篡 造成基层乡镇街道 篡 解决这一系列问题 篡 缺乏明确的法律政 篡 策依据,群众上访 篡 将不可避免地涌现 篡 ,并且成为基层信 篡 访工作的老大难问 篡 题之一。
3、 篡 基层信访工作基础 篡 仍然薄弱,夯实基 篡 层基础工作任务更 篡 加繁重。从当前信 篡 访工作的总趋势看 篡 ,绝大部分信访问 篡题都产生在基层, 篡 而一系列越级信访 篡 问题的解决,又最 篡 终落实在基层,基 篡 层基础信访工作在 篡 整体工作中起着举 篡 足轻重的作用。但 篡 是,我市街道、乡 篡 镇信访工作与信访 篡 工作的这一要求仍 篡 然存在诸多不相适 篡 应的方面。一是个 篡 别乡镇、街道主要 篡 负责同志仍对信访 篡 工作不够重视,基 篡 层信访机构地位不 篡 高,信访人员补贴 篡 标准不统一,部分 篡 乡镇街道落实不到 篡 位。二是对信访专 篡 干的调配,有过于 篡 “老龄化”(作为 篡 一种安置)和过于 篡 “年轻化”(刚参 篡 加工作者)的情况 篡 ,还有变动频繁的 篡 情况,导致少部分 篡 信访专干业务素质 篡 不高,工作不熟练 篡 。同时,还
存在信 篡 访专干兼职太多, 篡 任务太繁杂的情况 篡 ,难以专心致志搞 篡 好信访工作。三是 篡 制度和机制的落实 篡 难以全面到位。有 篡的乡镇街道信访接 篡 待室还未挂牌,制 篡 度与信访纪律仍未 篡 上墙公开；有的街 篡 道、乡镇办公条件 篡 极为简陋,工作经 篡 费难以落实；有的 篡 街道、乡镇公开了 篡 领导接待日,但当 篡 日领导不是开会, 篡 就是去忙其它工作 篡 去了。如此等等, 篡 基层信访工作的规 篡范化建设仍需加强 篡 。四是工作积极性 篡 不高,缺乏创新性 篡 。主要体现在主动 篡 调查了解辖区内存 篡 在的矛盾和问题的 篡 较少,出现上访问 篡 题被动解决的较多 篡 :对信访工作开拓 篡 新的治本路子的较 篡 少,想方设法压住 篡 矛盾、应付式的或 篡 以不出现越级上访 篡为工作目标的较多 篡 ；因循守旧,墨守 篡 成规,但求暂时平 篡 安无事的较多,认 篡 真总结经验、正确 篡 把握规律、探索新 篡 时期信访工作的新 篡 路子、新方法、新 篡 机制的较少,这些 篡 都制约着基层信访 篡 工作新活力的产生 篡 、新成效的取得。
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三、对街道、乡镇 篡 基层信访工作的建 篡 议
1、落实科 篡 学发展观和正确政 篡 绩观,确立和强化 篡 新的信访工作意识 篡 。我国正处于改革 篡 、开放更加深入, 篡 经济、社会加速发 篡 展的新时期,新的 篡 情况不断出现,新 篡 的矛盾也随之不断 篡 产生,给街道、乡 篡 镇基层信访工作带 篡 来了一系列新的压 篡 力和挑战。因此, 篡 我们必须紧随信访 篡 形势的变化,认真 篡 学习党的十六届五 篡 中全会精神,坚决 篡 贯彻国务院新颁发 篡 的《信访条例》, 篡 落实科学的发展观 篡 和正确政绩观,确 篡 立和强化新的信
访 篡 工作意识,畅通诉 篡 求渠道,是做好基 篡 层信访工作的根本 篡 前提。一是要确立 篡 鲜明的政治意识。
篡 必须站在落实“三 篡 个代表”重要思想 篡 、化解社会矛盾、 篡 维护社会稳定、促 篡 进改革发展、努力 篡 构筑社会主义和谐 篡 社会的高度来认识 篡 基层信访工作的重 篡 要性,把信访工作 篡 作为乡镇街道党( 篡 工)委和政府(办 篡 事处)一项事关大 篡 局、事关全局的工 篡 作来抓。二是要确 篡立坚定的人本意识 篡 。从本质上看,信 篡 访工作是我们党执 篡 政为民的重要体现 篡 ,基层信访工作大 篡 量的是涉及群众性 篡 的工作,我们必须 篡 遵照胡锦涛总书记 篡 “群众利益无小事 篡 ”的重要指示,树 篡 立高度的群众观念 篡 ,以强烈的责任心 篡 ,带着对人民群众 篡深厚的感情,以人 篡 民群众的要求和愿 篡 望为重,从解决关 篡 系人民群众切身利 篡 益的现实问题入手 篡 ,热情、及时、正 篡 确地把群众的信访 篡 问题处理好,以实 篡 实在在的行动,融 篡 洽党群关系、干群 篡 关系,实现为人民 篡 服务的宗旨。三是 篡 要确立开拓创新意 篡识。创新是信访工 篡 作活力的体现,要 篡 针对街道、乡镇新 篡 时期新发展的情况 篡 ,摒弃因循守旧、 篡 墨守成规的僵化意 篡 识,认真总结基层 篡 信访工作的经验, 篡 正确把握信访规律 篡 ,努力探索新时期 篡 基层信访工作的新 篡 路子、新方法、新 篡 机制,不断提高信 篡访工作水平。
篡 2、建立健全信访 篡 机构,着力务实基 篡 层信访平台。一是 篡要根据基层领导干 篡 部及人员的变化, 篡 调整好街道、乡镇 篡 信访工作领导小组 篡 、党(工)委书记 篡 任组长,乡镇长、 篡 办事处主任
任副组 篡 长,党政班子成员 篡 任成员,明确一名 篡 党(工)委成员分 篡管信访工作。从我 篡 们调查的情况看, 篡 由政法委书记分管 篡 信访工作有优势, 篡 便于开展工作。这 篡 样,有利于形成基 篡 层一把手负总责、 篡 全面抓、信访专干 篡 具体抓的基层信访 篡 工作格局,切实加 篡 强对信访工作的领 篡 导。二是要建成设 篡 施完备、规范化的 篡 信访接待室。各区 篡 、县(市)要切实 篡 加强对信访工作的 篡 专业指导。在硬件 篡 建设方面,从挂牌 篡 的统一,到上墙宣 篡 示牌的内容和形式 篡 的统一,都必须作 篡 出明确的规定,有 篡 条件的乡镇、街道 篡 ,应当学习左家塘 篡 办事处的经验,建 篡 立快捷方便的信访 篡信息网络系统,畅 篡 通民众信访渠道, 篡 使民众足不出户就 篡 可以进行网上投诉 篡 行为,既方便群众 篡 ,又提高工作效率 篡 。在软件建设方面 篡 ,对信访工作带全 篡 局性的、共性的制 篡 度,应由市信访局 篡 统一制定和印发, 篡 特别是要对信访工 篡 作程序进行统一规 篡范、台帐统一印发 篡 ,各区、县(市) 篡 信访局统一督查、 篡 落实和考核。
篡 3、健全完善各项 篡 规章制度,创新基 篡 层信访工作长效机 篡制。一是要加强新 篡 ...
乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策如何做好信访工作
乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策 X 月中旬,在市信访局的统一安排和指导下，我们作为市信访局挂职锻炼的第一批信访专员,分为两个小组,对全市 9个区、县(市)22 个乡镇街道进行了为期一周的调查,现将我市乡镇街道基层信访工作的调查研究情况汇报如下: 一、乡镇街道基层信访工作的主要成绩和基本经验 近几年来,特别是国务院新《信访条例》颁布以来,市委、市政府高度重视乡镇街道基层信访工作。在市信访局和各区、县(市)信访局的直接领导和指导下,基层信访工作得到了进 磨一步加强,工作程序进一步 翔 规范,职能作用得到了进一 淄 步发挥,工作成绩和工作经 验主要体现在如下六个方面 。
1、有较强的工作机构 。我们调查的 22 个乡镇街 进 道都设立了信访工作领导小 宗 组,成立了信访办,乡镇和 撤 街道党(工)委书记和乡( 桡 镇)长、街道办事处主任兼 七 任信访工作领导小组正、副 组长,由副书记或者纪委书 驽 记、政法委书记等分管信访 埋 工作,进一步加强了对基层 涑 信访工作的领导。比较突出 仃 的是 XX 县梆梨镇、浏阳市 扦 淮川街道办事处、望城县东 牝 城镇、天心区大托镇、宁乡 ｅ 县玉潭镇、岳麓区天顶乡、 说 开福区捞刀河镇、雨花区洞 井镇、左家塘街道办事处。
2、有较好的办公条件。
街道都设立了信访接待室, 赏 有的
设置在党政办,有的设 甙 置在政务公开中心,有的设 欷 置在综治办,大部分乡镇街 揠 道信访办都在墙上张贴了《 肛 信访条例》和信访工作的重 捞 要规章制度。特别是左家塘 邹 街道办事处,投资30 余万 元,建成了快捷方便的网上 っ 信访办公系统,可以高效地 褴 对信访问题进行收集、整理 畛 、报送和反馈,实现了无纸 获 化办公。
3、有较强的信 说 访队伍。各乡镇街道都明确 了信访工作专干,大部分由 々 党政办或综合办干部兼任信 半 访专干。各区、县(市)信 豳 访局都加强了对基层信访专 酐 干的选拔把关、培训教育。
ｏ 我们调查的信访专干对辖区 唠 内情况熟悉、业务比较熟练 肛 ,特别是雨花区左家塘街道 刎 办事处、芙蓉区东屯渡街道 氦 办事处、浏阳市淮川街道办 【 事处、开福区捞刀河街道办 集 事处信访专干表现突出。基 惘 层信访专干的素质和工作能 力得到了明显提高。
4、 有较健全的信访工作制度。
大多数乡镇街道信访办均建 茏 立健全了《信访干部职责》 柿 、《信访信息工作制度》、 ボ 《信访工作程序》、《信访 蝇 热点问题排查制度》等,比 嫖 较突出的有左家塘街道办事 拚 处、洞井街道办事处、淮川 髯 街道办事处、捞刀河镇、玉 潭镇等。完善的信访工作制 双 度,为基层信访工作的顺利 ┲ 开展提供了有力保证。
5 东 、有新的信访工作机制。机 制之一是,针对信访工作复 杂、涉及面广的特点,榔梨 噤 镇、黄兴镇、东城镇、玉潭 攒 镇、
洞井镇、大托镇、左家 镇 塘、东屯渡、捞刀河镇等乡 ū 镇街道创立了信访工作联席 豇 会议制度,联合各部门力量 缩 ,解决了一系列重点、难点 炙 信访问题:机制之二是,为 钵 加强对信访工作的领导,黄 兴镇、榔梨镇、准川镇、左 冒 家塘、洞井镇、玉潭镇等创 立了领导接待日制度,落实 衲 了党政主要领导信访首问责 任制,确保每个工作日都有 领导接待和及时解决信访问 楱 题;机制之三是,针对不同 觎 问题、不同类型的突发事件 ，制定了应急预案,确定了 应急队伍,规定了各种事态 的应急处理办法,建立健全 为 了信访工作应急处理机制, 正 确保了能够依法依政策果断 溽 处置突发事件的完成；机制 窗 之四是创立了社区、村、组 虫信访信息网络,在村民小组 口 、居民小组和社区、村委会 明确了信访信息员,及时掌 榀 握最基层的信访动态和重大 ╋ 信访事件信息,有利于乡镇 侣 、街道信访专干和分管信访 溽 领导第一时间赶赴现场,及 赕 时做好说服解释工作,使矛 虫 盾化解在基层、在萌芽状态 臃 ,防止矛盾激化和矛盾上交 猜 。
6、有良好的工作效果 肮 。通过一系列扎实有效的工 航 作,特别是不断探索信访工 作新方法、新途径,基层信 箫 访工作不断得到加强,效果 镁 更加明显。如浏阳市淮川街 扒 道、XX 县榔梨镇、宁乡县 磊 玉潭镇原为进省、进京上访 刿 不断的信访重点街道,现均 踩 出现了上访率明显下降的良 颏 好势头;左家塘街道虽然是 全雨花区乃至全市残疾人员 椭 多、下岗职工等城区困难户 廉 多、改制企业,多的大街道 璁 ,但今年 1-7 月做到了无 越级上访,无到
京、省、市 裁 、区集访,确保了全街道信 肮 访态势平稳。
二、乡镇街 嶂 道基层信访工作的主要问题 洵 及形势分析 1、信访态势 箫 仍然严峻,基层信访工作压 力加大。通过调查了解,我 殪 市农村乡镇农民信访问题主 要集中在拆迁安置补偿、合 偌 并村帐务处理、群众利益分 郑 配、半边户和独生子女待遇 筲 、集体企业改制、企业污染 、农村低保、刑事案件和民 姓 事纠纷等问题上面;城区街 踪 道居民信访问题主要集中在 乞 拆迁安置补偿、企业改制、 律 复退军人及涉军人员安置、 瞟 地方与企业的利益冲突、低 保、城建城管、刑事案件和 需 民事纠纷等问题上,普遍的 州 规律是哪里常住居民多、下 黝 岗职工多、建设项目多、失 墙 地农民多、复退军人多,哪 蔺 里就信访量大、集访多、上 箔 访率高。可以说,当前我国 瞟 社会正处于一个新的转型期 ≯ ,又面临一个新的开发建设 逭 高潮,基层群众信访也正处 仨 于一个高潮时期。基层信访 工作面临形势更加复杂,任 忍 务更加繁重,彻底解决信访 蜿 问题难度更大,基层信访工 作正面临压力越来越大的趋 水 势。
2、法律不完善,政 祸 策不统一、不配套,基层解 隘 决信访问题难度加大。从基 冱 层接访个案来分析:一是上 搿 访人反映的部分信访问题, 晃 现有法律法规缺乏规定或者 互 没有明确的规定,协调解决 沓 此类信访问题缺乏准确的政 愫 策法律依据;二是拆迁补偿 姬 安置问题突出,存在着一个 批 拆迁安置时间长,有的多年 尥
难以到位,旧的拆迁安置户 ㈧ 要求按新的拆迁安置政策解 睫 决遗留的问题,这一时间差 漭 导致的拆迁安置上访,缺乏 嫂 统一政策来解决;三是国土 部门在拆迁安置补偿中没有 恋 对待独生子女优惠政策,村 萱 、组在落实拆迁安置补偿利 ㄕ 益时,农民要求落实计生部 狁 门制定的独生子女家庭优惠 院 政策时,造成矛盾纠纷难用 磅 统一的政策来处理;四是农 开 村半边户、挂靠户、外嫁女 每 离婚后回原居住村人员等要 求享受村、组利益分配因缺 闩 乏统一的政策,也难以落实 尻 到位:五是上访人提出的过 ┈ 高、不合理要求和特殊要求 碚 ,现行的政策根本不能解决 傧 ,重复上访现象层出不穷。
因法律不健全,政策不统一 升 、不配套,造成基层乡镇街 润 道解决这一系列问题缺乏明 确的法律政策依据,群众上 琥 访将不可避免地涌现,并且 诀 成为基层信访工作的老大难 骗 问题之一。
3、基层信访 傧 工作基础仍然薄弱,夯实基 婷 层基础工作任务更加繁重。
从当前信访工作的总趋势看 贽 ,绝大部分信访问题都产生 ├ 在基层,而一系列越级信访 垦 问题的解决,又最终落实在 诀 基层,基层基础信访工作在 匍 整体工作中起着举足轻重的 谙 作用。但是,我市街道、乡 镇信访工作与信访工作的这 柴 一要求仍然存在诸多不相适 注 应的方面。一是个别乡镇、 渑 街道主要负责同志仍对信访 琥 工作不够重视,基层信访机 诀 构地位不高,信访人员补贴 标准不统一,部分乡镇街道 谙 落实不到位。二是对信访专 抑 干的调配,有过于“老龄化 娥 ”(作为一种安置)和过于 抒
“年轻化”(刚参加工作者 幼 )的情况,还有变动频繁的 堡 情况,导致少部分信访专干 笆 业务素质不高,工作不熟练 嘶 。同时,还存在信访专干兼 挞 职太多,任务太繁杂的情况 ,难以专心致志搞好信访工 溯 作。三是制度和机制的落实 舔 难以全面到位。有的乡镇街 道信访接待室还未挂牌,制 膣 度与信访纪律仍未上墙公开 脉 ；有的街道、乡镇办公条件 箐 极为简陋,工作经费难以落 蚧 实；有的街道、乡镇公开了 侨 领导接待日,但当日领导不 忾 是开会,就是去忙其它工作 顸 去了。如此等等,基层信访 枘 工作的规范化建设仍需加强 。四是工作积极性不高,缺 乏创新性。主要体现在主动 喉 调查了解辖区内存在的矛盾 犴 和问题的较少,出现上访问 煲题被动解决的较多:对信访 贡 工作开拓新的治本路子的较 抚 少,想方设法压住矛盾、应 攀 付式的或以不出现越级上访 詈 为工作目标的较多；因循守 旧,墨守成规,但求暂时平 退 安无事的较多,认真总结经 辉 验、正确把握规律、探索新 侨 时期信访工作的新路子、新 溯 方法、新机制的较少,这些 ナ 都制约着基层信访工作新活 载 力的产生、新成效的取得。
三、对街道、乡镇基层信访 觊 工作的建议 1、落实科学 阅 发展观和正确政绩观,确立 甥 和强化新的信访工作意识。
淮 我国正处于改革、开放更加 垆 深入,经济、社会加速发展 嗒 的新时期,新的情况不断出 稿 现,新的矛盾也随之不断产 楗 生,给街道、乡镇基层信访 打 工作带来了一系列新的压力 和
挑战。因此,我们必须紧 パ 随信访形势的变化,认真学 阁 习党的十六届五中全会精神 苞 ,坚决贯彻国务院新颁发的 牲 《信访条例》,落实科学的 谛 发展观和正确政绩观,确立 驿 和强化新的信访工作意识, 畅通诉求渠道,是做好基层 婪 信访工作的根本前提。一是 要确立鲜明的政治意识。必 疒 须站在落实“三个代表”重 铂 要思想、化解社会矛盾、维 ｃ 护社会稳定、促进改革发展 求 、努力构筑社会主义和谐社 会的高度来认识基层信访工 评 作的重要性,把信访工作作 婪 为乡镇街道党(工)委和政 钿 府(办事处)一项事关大局 、事关全局的工作来抓。二 谠 是要确立坚定的人本意识。
感从本质上看,信访工作是我 嗓 们党执政为民的重要体现, 基层信访工作大量的是涉及 ⒎ 群众性的工作,我们必须遵 觑 照胡锦涛总书记“群众利益 痿 无小事”的重要指示,树立 即 高度的群众观念,以强烈的 邓 责任心,带着对人民群众深 探 厚的感情,以人民群众的要 规 求和愿望为重,从解决关系 人民群众切身利益的现实问 う 题入手,热情、及时、正确 苈 地把群众的信访问题处理好 ,以实实在在的行动,融洽 党群关系、干群关系,实现 抻 为人民服务的宗旨。三是要 盂 确立开拓创新意识。创新是 信访工作活力的体现,要针 壑 对街道、乡镇新时期新发展 酲 的情况,摒弃因循守旧、墨 ほ 守成规的僵化意识,认真总 客 结基层信访工作的经验,正 殡 确把握信访规律,努力探索 粜 新时期基层信访工作的新路 炉 子、新方法、新机制,不断 檩 提高信访工作水平。
2、 机 建立健全信访机构,着力务 旋 实基层信访平台。一是要
根 猗 据基层领导干部及人员的变 蚕 化,调整好街道、乡镇信访 宝 工作领导小组、党(工)委 涑 书记任组长,乡镇长、办事 倩 处主任任副组长,党政班子 厂 成员任成员,明确一名党( 工)委成员分管信访工作。
类 从我们调查的情况看,由政 肩 法委书记分管信访工作有优 势,便于开展工作。这样, 有利于形成基层一把手负总 黝责、全面抓、信访专干具体 搬 抓的基层信访工作格局,切 乇 实加强对信访工作的领导。
二是要建成设施完备、规范 鞲 化的信访接待室。各区、县 蔚 (市)要切实加强对信访工 柠 作的专业指导。在硬件建设 方面,从挂牌的统一,到上 绝 墙宣示牌的内容和形式的统 一,都必须作出明确的规定 葬 ,有条件的乡镇、街道,应 观当学习左家塘办事处的经验 屿 ,建立快捷方便的信访信息 网络系统,畅通民众信访渠 道,使民众足不出户就可以 茄 进行网上投诉行为,既方便 犁 群众,又提高工作效率。在 贰 软件建设方面,对信访工作 — 带全局性的、共性的制度, 亚 应由市信访局统一制定和印 准 发,特别是要对信访工作程 序进行统一规范、台帐统一 鳃 印发,各区、县(市)信访 咻 局统一督查、落实和考核。
3、健全完善各项规章制 屉 度,创新基层信访工作长效 捎 机制。一是要加强新《信访 枣 条例》的宣传和落实,完善 和创新信访接待机制。针对 掖 信访高发、面广、法律政策 ｐ 性强、新老问题交织的特点 芫 ,我们建议信访接待室放在 各乡镇街道的政务公开中心 ,既可以克服信访人员人少 、接待效率不高的问题,又 可以联合其它职能部门的力 量,使一般信访问题可以得 象 到现
场解释和答复。进一步 砖 健全和落实首访责任制,明 顶 确信访职责。切实改进乡镇 瞒 街道领导接待日制度,实行 ４ 重点上访领导预约接待,提 高领导接待日的效率。二是 节 完善和创新信访处理机制。
汁 重点是要完善突发上访事件 的处理机制,有机构、有处 顷 置预案,搞好组织、指挥、 损 联络、协调工作,达到迅速 糙 、及时、果断处理好突发事 浮 件的目的:完善重要信访处 ⅹ 理机制,以领导包案制度为 掌 突破口,促使信访问题发生 《 在基层、解决在基层:完善 彻 ...
乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策如何做好信访工作
如何做好乡镇信访工作
文章标题：
如何做好乡 镇信访工作
如何做好乡 镇信访工作
乡 镇信访工作是党和政府最基层的信访工作， 是乡 镇党委和政府的一项重要工作。
农村群众的呼声和要求， 通过乡 镇信访渠道直接反映上来； 一些苗头性、 倾向性的问题， 通过乡 镇信访渠道协调化解， 消除在萌芽状态。因此做好乡 镇信访工作， 是实现“三个代表” 重要思想， 维护农村群众 合法权益的根本要求； 对于改善党群干群关系， 维护农村社会稳定具有十分重要的意义。
一、 乡 镇信访工作面临的形势
随着农村经济、 社会各项事业的快速发展， 农村社会多种经济成份、 多种经营方式、 多种分配格局日见雏形， 乡 镇信访工作也发生了 新变化， 出现了 “三个转变”， 一是信访总量由少向多转变； 二是信访内容由分散向集中转变， 以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题， 而当前群众信访反映的热点、 难点问题则主要集中在农村土地征用补偿、 土地权属纠纷、村务公开、 村干部违法违纪、 水电移民、 社会治安、 民政优抚、 环境污染等涉及群体切身利益的新问题， 解决难度较大； 三是信访主体由个体向群体转变， “单” 访越来越少， “群” 访越来越多, 上访主体多元化、 联合化、组织化倾向明显。
上访人员往往利用集体名义， 有组织、 有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化， 群体性上访的急剧增加， 已成为当前维护社会稳定工作中一个亟待解决的问题。
如何确保农村社会稳定， 促进经
济和社会各项事业健康发展， 无疑是基层党委、 政府面临的一个新课题。
二、 乡 镇信访工作中存在的几个误区
第一个误区， 认为信访工作管的是“鸡毛蒜皮的小事”。
其主要表现在缺乏政治敏感性和“信访问题无小事” 的意识不强， 片面认为信访工作不是乡 镇中心工作， 不容易出政绩， 群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事， 成不了大气候， 无妨工作大局， 对出现的问题反映不敏感， 处理起来拖拖拉拉， “紧病慢大夫”， 结果小事拖大， 大事拖难， 群众不信任， 使问题扩大化、 复杂化， 或因工作疏漏、 留下隐患而形成新的问题， 造成重信、 重访和越级访。
第二个误区， 认为群众反映问题是“找麻烦”、“闹事”。
主要表现在缺乏换位思考、 宗旨观念不强、 工作作风差， 强“堵” 硬“压”， 思想上不能正确认识和对待群众来信来访， 存在厌烦、 抱怨情绪， 把群众反映的问题视为“找麻烦”、“闹事”， 不耐心倾听他们的呼声和苦楚， 不平心静气地与他们沟通， 冷“眼” 冷“语”， 不疏不导， 轻则不理不睬， 敷衍塞责，重则出言不逊， 厉声训斥。
对所发生的集体访、 越级访， 不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹， 强调客观理由， 推卸责任。
结果误了群众的事， 凉了群众的心， 损坏了 党和政府的形象。
第三个误区， 处理信访工作“就事论事”。
主要表现在不能多方面辩证剖析问题、 缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法， 工作中凭经验、 凭主观臆断或因私而偏， 对信访个案只重表象， 不看实质， 看不透问题的根本结症， 弄不清问题的相互关联， 不能由此及彼， 由表及里， 处理起来常常是就丁抓丁， 就卯抓卯，“糊涂僧判断糊涂案”， 结果治标不治本。
第四个误区， 信访工作习惯于搞“一阵风”。
主要表现在缺乏长效性保障措施， 头脑中“搞好稳定才能求得发展” 这根弦没有时刻绷紧， 平时不注重基础性工作， 而是习惯于搞阶段性突击， 一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治。
三、 如何做好乡 镇信访工作
（一）
做好乡 镇信访工作要有大局观念
这里所说的大局就是农村改革、 发展、 稳定大局， 就是党委、 政府的工作大局。
县领导也常说， 抓发展必须抓稳定， 抓稳定必须抓信访。
信访工作说到底是一项维护社会稳定的工作， 通过维护社会稳定， 促进经济和社会发展。
因此， 做好乡 镇信访工作一定要有大局观念， 要切实把乡 镇信访工作放到农村改革、 发展、 稳定大局中去认识， 放到农村改革、 发展、稳定大局中去落实； 要紧紧围绕农村改革、 发展、 稳定大局， 围绕乡 镇党委和政府的工作大局开展信访工作， 做到补台不拆台， 多做化解的工作，多做和风细雨的工作； 同时要正确对待人民群众的来信来访， 对他们反映的问题认真加以解决。
只有这样， 我们才能做到大事化小， 小事化了， 防止出现局部的闹事， 维护农村稳定大局。
（二）
做好乡 镇信访工作要畅通信访渠道
畅通信访渠道， 是加强乡 镇信访工作， 维护好农村群众的合法利益的前提和条件。
只有确保信访渠道的畅通， 才能及时准确地反映社情民意，从根本上维护好群众的合法权益。
有一位专家指出：
信访是公民参政议政的特殊通道， 也是弱势群体维权的有效法宝； 信访是民怨的释放通道、 民情的反馈渠道、 民声的传声筒、 民意的“用脚投票” 的表达机制。
通过信
访向有关国家机关及领导反映问题， 是宪法和法律赋予公民的神圣权利。阻挠、 压制、 剥夺公民的上访权就是违宪违法。
有的同志把“上访” 视为“闹事”， 把上访者视为“刁民”， 视为“不稳
[1] [2] 定因素”， 对群众上访往往进行阻挠、 压制。
这种做法是十分错误的。
实际上， 惟有切实畅通信访渠道， 及时妥善地解决上访中反映的问题， 才能提升社会秩序的“稳定系数”， 才是善待公民上访权的明智之举。
因此做好乡 镇信访工作， 一定要确保信访渠道畅通， 要让农村群众有说话的地方， 决不能为了降低信访总量而对群众上访采取“推、 堵、 哄”，决不允许采取非法手段 阻止群众正常的信访活动。
（三）
做好乡 镇信访工作要有“五心”
一是要有信心。
要站在检验党的执政能力， 提高党的执政水平的高度，顾全大局， 着眼长远， 迎难而上， 解疑释惑， 信心满怀的做好信访工作。
二是要有诚心。
对待上访群众、 对待工作要用真心、 讲诚信。
要牢记为人民服务的宗旨， 认识做好信访工作， 为群众排忧解难是自己份内的事。
要摒弃官僚主义， 杜绝推诿扯皮， 真心实意、 想方设法， 为群众解决实际问题。
要学会换位思考， 用真情与群众交流， 拿真心与群众沟通， 出真力为群众办事。
三是要有耐心。
信访工作繁琐复杂， 群众素质参差不齐， 因此要放下架子，晓之以法理， 动之以真情， 耐心细致地做好群众的思想工作。
群众为正当利益合法诉求的， 要认真按法律程序办理； 群众因为不清楚政策法规而上访的， 要耐心做好解释工作， 让群众知法、 懂法、 守法、 心服口服， 使怀
着怨气而来的来访群众满意而归。
四是要细心。
群众利益无小事， 不管群众诉求的正当利益是大是小， 都要不厌其烦， 把群众当作自己的亲人， 认真了解情况， 耐心做好说服工作，多为群众办好事、 办实事。
五是要有恒心。
改革的深入， 社会的发展， 必然产生新的情况、 新的的问题， 一个时期的信访工作做好了， 新的信访问题又来了。
因此要持之以恒，树立长期奋战的思想， 把信访工作作为联系群众、 关爱百姓的德政工程和构建和谐社会的重要工作来抓， 与群众面对面交流、 心与心沟通， 用诚心、爱心和热心温暖上访群众的“寒心”。
（四）
做好乡 镇信访工作要讲政策和法律
乡 镇信访工作是一项政治性、 政策性很强的工作。
处理信访问题一定要讲政策、 讲法律。
1、 要坚持按照有关政策、 法律、 法规规定处理信访问题。
政策、 法律、 法规是党和政府为实现一定历史时期总路线和总任务而制定的行动准则， 是人人都必须遵守的行为规范。
我们在信访工作中， 要想尽一切办法，调查、 核对、 搜集各种证据， 辨别真伪， 剔除虚假部分， 然后根据核查后的事实， 按照政策、 法律、 法规的有关规定正确处理信访问题。
2、 坚持政策的原则性与灵活性相统一的原则。
政策是原则性与灵活性完美结合的有机体。
政策的原则性反映了事物的普遍性和稳定性， 政策的灵活性反映了 事物的特殊性和多变性。
信访问题是社会客观矛盾的反映。
信访反映的问题量大面广， 情况千差万别， 异常复杂， 既有普遍性问题， 也有特殊性问题。
普遍性问题一般都有政策依据， 而特殊性问题则往
往没有可供遵循的依据。
这就要求我们在解决特殊性的信访问题时要坚持一切从实际出发， 具体问题具体分析， 具体对待。
把原则性与灵活性结合起来， 找到解决问题的办法。
3、 加大依法信访力度， 逐步把乡 镇信访工作纳入法制化轨道。
信访是群众的权利， 党和政府的信访大门始终是敞开的。
但是， 在当前群众信访中也出现一些无序现象和异常上访， 有的比较激烈， 甚至发生拦截车辆、冲击党政机关大门等， 干扰了 政府机关正常的办公秩序， 影响社会稳定，必须引起我们的高度的重视。
要认真抓好国务院颁布的《信访条例》 的宣传， 引导群众以法信访， 反对违法违规上访， 阻止异常上访。
对群众信访有理有序的， 要想方设法帮助解决； 对有理无序的要先变无序为有序， 然后认真加以解决； 对无理无序的， 要依法进行处理。
还有一些信访， 是应该通过司法渠道解决的， 我们要积极引导他们走法律途径解决。
（五）
做好乡 镇信访工作要有方法
乡 镇信访工作， 大量的是群众性的工作， 是人民内部矛盾。
解决人民内部矛盾， 必须讲究方法。
1、 突出重点。
乡 镇信访事件中存在的重点、 难点、 热点问题， 要认真进行梳理， 分类排队， 分清主次、 轻重缓急， 认真加以解决。
特别是对那些事关经济发展、 事关一方平安、 事关大局的重大信访案件， 譬如农村土地征用， 水利建设， 社会治安、 村与村之间的纠分等引发的大规模群众信访问题， 一定要及时向主要领导报告， 尽快形成专题材料， 并向上级信访部门报告。
现在我们基层有些信访工作人员在办理信访事项中， 存在怕向领导汇报、 怕协调工作的现象， 这种现象非常不利于信访问题的解决。
2、 分类指导。
掌握政策， 分类指导， 是处理信访案件的关键。
在实践中， 有的要把话讲“死”， 要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心； 有的要把话讲“圆”， 对那些可能是因决策不当、 决策失误或干部工作简单粗暴、 违法乱纪引发的矛盾， 要设身处地地为当事人双方着想， 理解上访群众的苦衷， 热情接待， 耐心细心地倾听他们的陈述， 通过细致的思想工作， 想方设法， 该解决的、 能解决的、 必须解决； 有的要把话讲 “活”，对那些邻里之间、 村与村之间， 因水、 电、 路、 土地、 山林等引发的纠纷，要在调查的基础上， 辩证地、 两点论地向双方做好解释， 把话讲活， 指出他们这样做会有什么后果， 反之， 会有什么好处， 等等， 使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。
3、 注重调解。
信访案件， 大量反映的是人民内部矛盾， 是非对抗性的矛盾， 必须坚持调解为主， 大事化小， 小事化了 ， 没事最好。
所以， 乡镇信访工作一定要及时协调， 做好防范和疏导工作， 而不是单纯地去堵。
（六）
做好乡 镇信访工作要健全制度
有健全的各项制度， 是做好乡 镇信访工作的重要保证。
凡做不好信访工作的地方大多没有制度， 无章可循。
要靠制度管人， 靠制度理事。
针对制度建设这一方面， 我县在年初出台了 《关于建立信访长效机制实施意见》， 结合乡 镇信访工作的实际， 乡 镇也必须建立一系列规章制度， 形成一把手负总责， 分管领导亲自抓， 上下齐抓共管的信访工作格局。
1、 坚持乡 镇领导信访接待日制度。
建立党政领导信访接待日制度，是各级领导身体力行联系群众， 切实倾听群众意见、 为民办实事的重要途径。
2、 坚持乡 镇信访办公会议制度。
要建立健全信访工作领导小组或信访办公会议制度， 定期或不定期地召开会议， 了解面上情况， 把握信访量的增减态势， 掌握热点问题， 协调处理重大信访、 疑难信访， 突发性信访。
信访工作的制度建设还有很多， 如推行群众逐级上访制度、 建立和完善信访工作责任制度等等。
但制度不在多， 而在于管用。
（七）
做好乡 镇信访工作要加强组织领导
做好乡 镇信访工作， 加强组织领导是关键。
要加大乡 镇信访工作“一把手” 工程的落实力度， 加强对信访工作的领导， 为做好乡 镇信访工作提供强有力的组织保证。
当前能否做好乡 镇信访工作， 减少集体上访， 关键取决于乡 镇党委和政府， 特别是党政一把手。
只有“一把手” 重视信访工作，才能带动整个班子主动抓好信访工作， 使信访工作真正成为齐抓共管的工作。
要敢于正视矛盾， 敢于到群众意见多、 矛盾集中的地方去面对面听取意见， 做好工作， 靠前指挥对重大的涉及全局的集体上访问题的处置。
对一些重点信访案件和集体上访， 领导干部要实行包案处理， 明确责任， 限期解决。
二 00 七年七月二日
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乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策如何做好信访工作
乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策
X 月中旬,在市信访局的统一安排和指导下，我们作为市信访局挂职锻炼的第一批信访专员,分为两个小组,对全市 9个区、县(市)22 个乡镇街道进行了为期一周的调查,现将我市乡镇街道基层信访工作的调查研究情况汇报如下:
一、乡镇街道基层信访工作的主要成绩和基本经验
近几年来,特别是国务院新《信访条例》颁布以来,市委、市政府高度重视乡镇街道基层信访工作。在市信访局和各区、县(市)信访局的直接领导和指导下,基层信访工作得到了进一步加强,工作程序进一步规范,职能作用得到了进一步发挥,工作成绩和工作经验主要体现在如下六个方面。
1、有较强的工作机构。我们调查的 22 个乡镇街道都设立了信访工作领导小组,成立了信访办,乡镇和街道党(工)委书记和乡(镇)长、街道办事处主任兼任信访工作领导小组正、副组长,由副书记或者纪委书记、政法委书记等分管信访工作,进一步加强了对基层信访工作的领导。比较突出的是 XX 县梆梨镇、浏阳市淮川街道办事处、望城县东城镇、天心区大托镇、宁乡县玉潭镇、岳麓区天顶乡、开福区捞刀河镇、雨花区洞井镇、左家塘街道办事处。
2、有较好的办公条件。街道都设立了信访接待室,有的设置在党政办,有的设置在政务公开中心,有的设置在综治办,大部分乡镇街道信访办都在墙上张贴了《信访条例》和
信访工作的重要规章制度。特别是左家塘街道办事处,投资30 余万元,建成了快捷方便的网上信访办公系统,可以高效地对信访问题进行收集、整理、报送和反馈,实现了无纸化办公。
3、有较强的信访队伍。各乡镇街道都明确了信访工作专干,大部分由党政办或综合办干部兼任信访专干。各区、县(市)信访局都加强了对基层信访专干的选拔把关、培训教育。我们调查的信访专干对辖区内情况熟悉、业务比较熟练,特别是雨花区左家塘街道办事处、芙蓉区东屯渡街道办事处、浏阳市淮川街道办事处、开福区捞刀河街道办事处信访专干表现突出。基层信访专干的素质和工作能力得到了明显提高。
4、有较健全的信访工作制度。大多数乡镇街道信访办均建立健全了《信访干部职责》、《信访信息工作制度》、《信访工作程序》、《信访热点问题排查制度》等,比较突出的有左家塘街道办事处、洞井街道办事处、淮川街道办事处、捞刀河镇、玉潭镇等。完善的信访工作制度,为基层信访工作的顺利开展提供了有力保证。
5、有新的信访工作机制。机制之一是,针对信访工作复杂、涉及面广的特点,榔梨镇、黄兴镇、东城镇、玉潭镇、洞井镇、大托镇、左家塘、东屯渡、捞刀河镇等乡镇街道创立了信访工作联席会议制度,联合各部门力量,解决了一系列重点、难点信访问题:机制之二是,为加强对信访工作的领
导,黄兴镇、榔梨镇、准川镇、左家塘、洞井镇、玉潭镇等创立了领导接待日制度,落实了党政主要领导信访首问责任制,确保每个工作日都有领导接待和及时解决信访问题;机制之三是,针对不同问题、不同类型的突发事件，制定了应急预案,确定了应急队伍,规定了各种事态的应急处理办法,建立健全了信访工作应急处理机制,确保了能够依法依政策果断处置突发事件的完成；机制之四是创立了社区、村、组信访信息网络,在村民小组、居民小组和社区、村委会明确了信访信息员,及时掌握最基层的信访动态和重大信访事件信息,有利于乡镇、街道信访专干和分管信访领导第一时间赶赴现场,及时做好说服解释工作,使矛盾化解在基层、在萌芽状态,防止矛盾激化和矛盾上交。
6、有良好的工作效果。通过一系列扎实有效的工作,特别是不断探索信访工作新方法、新途径,基层信访工作不断得到加强,效果更加明显。如浏阳市淮川街道、XX 县榔梨镇、宁乡县玉潭镇原为进省、进京上访不断的信访重点街道,现均出现了上访率明显下降的良好势头;左家塘街道虽然是全雨花区乃至全市残疾人员多、下岗职工等城区困难户多、改制企业,多的大街道,但今年 1-7 月做到了无越级上访,无到京、省、市、区集访,确保了全街道信访态势平稳。
二、乡镇街道基层信访工作的主要问题及形势分析
1、信访态势仍然严峻,基层信访工作压力加大。通过调
查了解,我市农村乡镇农民信访问题主要集中在拆迁安置补偿、合并村帐务处理、群众利益分配、半边户和独生子女待遇、集体企业改制、企业污染、农村低保、刑事案件和民事纠纷等问题上面;城区街道居民信访问题主要集中在拆迁安置补偿、企业改制、复退军人及涉军人员安置、地方与企业的利益冲突、低保、城建城管、刑事案件和民事纠纷等问题上,普遍的规律是哪里常住居民多、下岗职工多、建设项目多、失地农民多、复退军人多,哪里就信访量大、集访多、上访率高。可以说,当前我国社会正处于一个新的转型期,又面临一个新的开发建设高潮,基层群众信访也正处于一个高潮时期。基层信访工作面临形势更加复杂,任务更加繁重,彻底解决信访问题难度更大,基层信访工作正面临压力越来越大的趋势。
2、法律不完善,政策不统一、不配套,基层解决信访问题难度加大。从基层接访个案来分析:一是上访人反映的部分信访问题,现有法律法规缺乏规定或者没有明确的规定,协调解决此类信访问题缺乏准确的政策法律依据;二是拆迁补偿安置问题突出,存在着一个拆迁安置时间长,有的多年难以到位,旧的拆迁安置户要求按新的拆迁安置政策解决遗留的问题,这一时间差导致的拆迁安置上访,缺乏统一政策来解决;三是国土部门在拆迁安置补偿中没有对待独生子女优惠政策,村、组在落实拆迁安置补偿利益时,农民要求落实
计生部门制定的独生子女家庭优惠政策时,造成矛盾纠纷难用统一的政策来处理;四是农村半边户、挂靠户、外嫁女离婚后回原居住村人员等要求享受村、组利益分配因缺乏统一的政策,也难以落实到位:五是上访人提出的过高、不合理要求和特殊要求,现行的政策根本不能解决,重复上访现象层出不穷。因法律不健全,政策不统一、不配套,造成基层乡镇街道解决这一系列问题缺乏明确的法律政策依据,群众上访将不可避免地涌现,并且成为基层信访工作的老大难问题之一。
3、基层信访工作基础仍然薄弱,夯实基层基础工作任务更加繁重。从当前信访工作的总趋势看,绝大部分信访问题都产生在基层,而一系列越级信访问题的解决,又最终落实在基层,基层基础信访工作在整体工作中起着举足轻重的作用。但是,我市街道、乡镇信访工作与信访工作的这一要求仍然存在诸多不相适应的方面。一是个别乡镇、街道主要负责同志仍对信访工作不够重视,基层信访机构地位不高,信访人员补贴标准不统一,部分乡镇街道落实不到位。二是对信访专干的调配,有过于“老龄化”(作为一种安置)和过于“年轻化”(刚参加工作者)的情况,还有变动频繁的情况,导致少部分信访专干业务素质不高,工作不熟练。同时,还存在信访专干兼职太多,任务太繁杂的情况,难以专心致志搞好信访工作。三是制度和机制的落实难以全面到位。有的乡镇
街道信访接待室还未挂牌,制度与信访纪律仍未上墙公开；有的街道、乡镇办公条件极为简陋,工作经费难以落实；有的街道、乡镇公开了领导接待日,但当日领导不是开会,就是去忙其它工作去了。如此等等,基层信访工作的规范化建设仍需加强。四是工作积极性不高,缺乏创新性。主要体现在主动调查了解辖区内存在的矛盾和问题的较少,出现上访问题被动解决的较多:对信访工作开拓新的治本路子的较少,想方设法压住矛盾、应付式的或以不出现越级上访为工作目标的较多；因循守旧,墨守成规,但求暂时平安无事的较多,认真总结经验、正确把握规律、探索新时期信访工作的新路子、新方法、新机制的较少,这些都制约着基层信访工作新活力的产生、新成效的取得。
三、对街道、乡镇基层信访工作的建议
1、落实科学发展观和正确政绩观,确立和强化新的信访工作意识。我国正处于改革、开放更加深入,经济、社会加速发展的新时期,新的情况不断出现,新的矛盾也随之不断产生,给街道、乡镇基层信访工作带来了一系列新的压力和挑战。因此,我们必须紧随信访形势的变化,认真学习党的十六届五中全会精神,坚决贯彻国务院新颁发的《信访条例》,落实科学的发展观和正确政绩观,确立和强化新的信访工作意识,畅通诉求渠道,是做好基层信访工作的根本前提。一是要确立鲜明的政治意识。必须站在落实“三个代表”重要思
想、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进改革发展、努力构筑社会主义和谐社会的高度来认识基层信访工作的重要性,把信访工作作为乡镇街道党(工)委和政府(办事处)一项事关大局、事关全局的工作来抓。二是要确立坚定的人本意识。从本质上看,信访工作是我们党执政为民的重要体现,基层信访工作大量的是涉及群众性的工作,我们必须遵照胡锦涛总书记“群众利益无小事”的重要指示,树立高度的群众观念,以强烈的责任心,带着对人民群众深厚的感情,以人民群众的要求和愿望为重,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,热情、及时、正确地把群众的信访问题处理好,以实实在在的行动,融洽党群关系、干群关系,实现为人民服务的宗旨。三是要确立开拓创新意识。创新是信访工作活力的体现,要针对街道、乡镇新时期新发展的情况,摒弃因循守旧、墨守成规的僵化意识,认真总结基层信访工作的经验,正确把握信访规律,努力探索新时期基层信访工作的新路子、新方法、新机制,不断提高信访工作水平。
2、建立健全信访机构,着力务实基层信访平台。一是要根据基层领导干部及人员的变化,调整好街道、乡镇信访工作领导小组、党(工)委书记任组长,乡镇长、办事处主任任副组长,党政班子成员任成员,明确一名党(工)委成员分管信访工作。从我们调查的情况看,由政法委书记分管信访工作有优势,便于开展工作。这样,有利于形成基层一把手负总
责、全面抓、信访专干具体抓的基层信访工作格局,切实加强对信访工作的领导。二是要建成设施完备、规范化的信访接待室。各区、县(市)要切实加强对信访工作的专业指导。在硬件建设方面,从挂牌的统一,到上墙宣示牌的内容和形式的统一,都必须作出明确的规定,有条件的乡镇、街道,应当学习左家塘办事处的经验,建立快捷方便的信访信息网络系统,畅通民众信访渠道,使民众足不出户就可以进行网上投诉行为,既方便群众,又提高工作效率。在软件建设方面,对信访工作带全局性的、共性的制度,应由市信访局统一制定和印发,特别是要对信访工作程序进行统一规范、台帐统一印发,各区、县(市)信访局统一督查、落实和考核。
3、健全完善各项规章制度,创新基层信访工作长效机制。一是要加强新《信访条例》的宣传和落实,完善和创新信访接待机制。针对信访高发、面广、法律政策性强、新老问题交织的特点,我们建议信访接待室放在各乡镇街道的政务公开中心,既可以克服信访人员人少、接待效率不高的问题,又可以联合其它职能部门的力量,使一般信访问题可以得到现场解释和答复。进一步健全和落实首访责任制,明确信访职责。切实改进乡镇街道领导接待日制度,实行重点上访领导预约接待,提高领导接待日的效率。二是完善和创新信访处理机制。重点是要完善突发上访事件的处理机制,有机构、有处置预案,搞好组织、指挥、联络、协调工作,达到迅速、
及时、果断处理好突发事件的目的:完善重要信访处理机制,以领导包案制度为突破口,促使信访问题发生在基层、解决在基层:完善信访工作联席会议制度,联合乡镇街道各部门的力量,促进复杂信访问题的解决:完善信访工作考核评先机制,促进基层信访工作上水平、上新台阶。三是要完善和创新信访预防机制。重点是完善信访排查制度,实行定期排查,完善信息报送制度,促进重大信访限时报送,及时了解基层信访状态,使信访问题切实解决在萌芽状态和始发阶段,真正做到小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),控制好信访源头。同时,必须加大对人民群众的教育工作,从思想上、政治上,法律法规上进行教育,使人民群众了解到出现问题的正确解决方法和途径,有效地控制上访率。四是要完善和创新信访工作方法。我们觉得,当前的重点是要大胆探索社会利益协调和社会纠纷调处的新方法、新途径。如洞井镇针对半边户、挂靠户在利益分配上反映的问题,在缺乏统一政策的情况下,由镇政府、村委会、村民小组和当事人参加,实行行政裁决的方式方法较好地解决了疑难问题；榔梨镇针对老上访户问题,由镇政府协调各部门和当事人组织听证会,当面说、当面辩论,较好解决了老大难问题；淮川街道变群众上访为干部下访,通过法律政策解释一批,通过单位、亲人、亲属分化一批,通过慰问解决实际困难问题感化一批,使街道上访量逐年大幅减少,等等,这一系列新方法、新举措,值
得各街道和乡镇学习和推广。
4、努力提高信访队伍素质,建设一支高素质的信访干部队伍。一是要科学配置信访干部,坚持把政治坚定、群众观念强、有较高政策法律水平、工作认真负责的同志充实到基层信访干部队伍中来；二是要切实关心信访干部的成长,各级领导要对信访专干在生活上多关照,在组织上多关心,在自身发展上多考虑,充分调动信访干部的工作积极性,确保信访干部队伍的合理稳定:三是要切实加强对基层信访专干的教育和培训,既督促其自身学习,又有组织地开展培训、学习、考察,使其既懂政治、经济、文化、心理学,又懂政策、法律法规,真正成为信访工作的行家里手。
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