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农村三资管理的现状及问题
[摘要] 随着社会主义新农村建设事业的稳步推进， 农村的集体“三资”（资产、 资金和资源）
得到了 巨大发展， 农村“三资” 是农民集体劳动的成果， 是社会主义新农村建设的硕果， 是实现农村共同富裕的重要物质基础。
在“三资” 得到发展的同时， 农村的“三资” 管理问题也出现了一些以前不曾出现的新问题， 日益成为广大人民群众关心的焦点。
本文通过对农村“三资” 管理的现状进行分析， 提出一些针对三资管理问题的意见和对策。
[关键词]农村“三资” 管理； 现状及问题； 建议及对策
[中图分类号]F302 [文献标识码] A [文章编号]1005-6432（2014）8-0132-02
1 概念解释
1. 1 农村资金管理
资金管理主要是通过“村账委托代理” 实现的， 具体来说即在乡 镇建立农村经济组织财会代理中心， 在村民同意的基础上代理执行财务及会计工作， 严格控制收支的审核， 管理好农村地方的资金。
1. 2 农村资产管理
农村地区的资产管理建立了 资产台账， 详细记录每一项目 资金的数额、 使用情况， 对资产的使用进行了 严格的监管和盘点， 以做到账账相符、账实相符。
并向村民公开资产的使用情况。
1. 3 农村资源管理
对资源的管理主要体现在对可利用的资源实施了登记造册， 建立了资源的利用档案， 对资源的使用情况进行全场监管， 杜绝浪费， 提高资源的使用效率， 最大化资源的利用价值， 推动资源的可持续利用。
2 农村“三资” 管理的现状及问题
我国目 前的农村“三资” 管理已取得了 巨大进步， 相对于以往来看，“三资” 管理摆脱了 完全没有章法可循、 完全依靠村民自觉和村委会的工作的状况。
但是， 由于受“小农” 思想的影响和计划经济的束缚， 农村的“三资” 管理依然存在着许多细节和认识上的问题。
2. 1 对“三资” 管理重要性的认识不足
2006 年， 我国取消了“农业税”， 在中国实行了 2000 多年的“皇粮国税” 制度终结。
首先， 税费改革以来， 少数农村干部认为， 农村经济发展较慢， 收入低， 可利用资源少， 而且如土地一类的资源都是将使用权承包给了农民， 农村可管理的资金、 资产、 资源少， 没有必要实行专门的“三资” 管理。
其次， 相当一部分干部或群众认为现在法律法规对于农村的管理较严格， 有心之人没有可乘之机， 对于“三资管理” 没有积极性。
最后，有关“三资” 管理方面的政策和规章制度没有得到充分的贯彻落实。
对于“三资” 管理的认识错位和对政策理解的不充分， 导致“三资” 管理的不到位。
2. 2 村级“三资” 管理机构的会计人员和审计人员的整体素质有待提高
会计人员和审计人员是农村“三资” 管理的主要依靠力量。
首先， 目
前， 虽然这些人员接受了一些会计和审计相关的培训， 但是由于自身知识水平的限制， 农村“三资” 管理的会计人员和审计人员的总体职业能力水平有待提高。
其次， 从人才引进来看， 由于农村经营管理机构不能提供很好的待遇， 因此难以吸引具有较高素质的人才进入农村“三资” 管理机构任职。
再次， 从职业道德上看， 少数农村“三资” 管理人员处于自身利益的目的， 中饱私囊， 造成国家和集体财产的损失。
最后， 农村经营管理站缺少人员编制， 专业人才缺乏， 经费严重不足， 对于农村“三资” 管理工作也是有心无力。
另外， 伴随“村委” 的换届， 审计和会计工作人员的队伍也是不断地“换届”， 这对于管理队伍的建设造成了 不良影响， 不利于队伍的管理和整体素质的提高。
2. 3 农村“三资” 管理体制不完善
首先， 现在农村“三资” 管理工作主要由农村经营管理站负责， 但是实际上， 资金由财政部门管理， 资产部分是村委会负责， 资源由国土资源部门代理， 农村经营管理工作站只起到了 协调工作和监督的作用， 没有实质上的职权。
其次， 虽然目前相关部门制定了一些关于农村“三资” 管理的制度， 但是制度不健全， 缺少较为明确的农村集体资产保值增值制度，没有明确的考核制度， 对资源权属的变更没有明确的规定等， 这些间接地增加了管理的难度。
另外， 很多制度虽然有明文规定， 但是在实际的管理活动中难以贯彻落实， 没有实际的作用和意义。
2. 4 农村“三资” 管理监督不到位
对于农村“三资” 管理的监督， 主要来自于乡 镇政府、 司法部门、 纪检部门及人民的监督。
而乡 镇政府部门， 经常由于农村地区涉及的金额较
小， 不重视农村“三资” 的监督和管理。
司法部门由于自身职权的限制等因素， 难以或者不愿介入到农村的经济管理工作中； 纪检部门职能对作为党员的村干部进行约束和处罚， 而对于不是党员的干部不便进行管理。
最后， 村民群众由于受小农思想、 分散的家庭经营模式的影响， 集体观念淡薄， 对村干部和农村的经济活动的监督往往流于形式， 无法发挥出充分的监督效果。
3 加强农村“三资” 管理的对策
3. 1 加强对于农村“三资” 管理的重视， 重新审视“三资” 管理问题
首先， 国家要加强“三资” 管理的培训， 引起相关部门和工作人员对于“三资” 管理的重视， 出台相关的政策文件， 知道农村的“三资” 管理工作。
其次， 村领导人要更新自己的观念， 自觉树立对“三资” 管理工作的重视， 并身体力行， 抓紧管理工作， 切实落实贯彻党和国家的政策， 将“三资” 管理工作纳入到日常的工作体制中来， 建立起长效的管理机制。并加强对基层干部和群众中的教育和培训， 将“三资” 管理提到工作日程上来。
3. 2 建立健全“三资” 管理制度， 强化“三资” 管理工作〖BT）〗
在现有制度的基础上加强已有制度的建设， 同时不断完善、 创新制度。第一， 完善“村账委托代理” 制度， 加强对村级财务工作的监督； 第二，完善土地制度， 严格落实土地赔偿金的管理， 切实保障农民的利益， 维护农民的根本权益不受损害。
第三， 严格落实村务公开制度， 加大村务信息特别是“三资” 管理信息的透明度， 让人民群众能够参与到“三资” 的民主管理工作中来。
第四， 建立民主管理、 民主审计、 民主监督的制度， 建
立村民监督小组、 村委监督小组、 民主理财小组等工作组， 参与到“三资”的管理中， 同时完善村民代表大会制度， 加强民主管理。
第五， 建立清产核资制度， 对村有的“三资” 进行全面清算， 明晰产权。
3. 3 提高审计、 会计人员的职业素质
第一， 加强会计理论的学习和培训， 用新的理论和知识武装大脑， 指导实际工作； 第二， 加强计算机学习， 实现会计的电算化， 利用网络进行会计工作， 实现信息的有效保存和共享； 第三， 加强政策的学习， 对于国家的新政策进行讲解和培训， 加强理解并用于指导自己的工作， 加强对于新形势的理解， 合理变化自己的工作方式和方向， 适应不断变化的农村经济环境； 第四， 加强法制学习， 利用法律知识约束自己的行为， 自觉维护法律的尊严； 第五， 提高道德素养， 使“三资” 管理人员自觉树立爱岗敬业、 遵纪守法、 为人民服务的理念。
3. 4 加强监督机制， 推行权利公开
民主决策时防止腐败的重要途径。
只有在民主决策的情况下才能有效防止少数人的专权和腐败。
在“三资” 管理的活动中坚持“四议两公开”的原则， 严格民主决策程序， “以制度治村， 按程序办事”。
另外， 加强对于破坏农村经济活动及“三资” 违纪案件的查处力度， 严格治理贪污腐败事件， 净化农村风气， 教育基层干部遵纪守法， 不越法律红线， 自觉维护农民的根本权益， 保证农村地区的稳定。
综上所述， 农村“三资” 管理对于我国基层政权的稳定， 对于农村经济的发展， 对于农民生活水平的提高、 生活质量的改善、 对于社会主义新农村建设具有重要意义。
但是目前就全国范围而言， 我国的农村“三资”
管理还存在着较多认识、 制度以及细节上的问题， 我们要采取果断措施，治理农村“三资” 管理难题， 探索“三资” 管理新模式， 适应农村经济形势的发展， 推动“三资” 管理的科学化、 规范化、 合理化， 保障农村经济的健康发展和社会的长治久安。
参考文献：
[1] 何文英. 浅谈农村“三资” 管理[J]. 种业导刊， 2011（5）
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[2] 蔡宁. 浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J]. 财经界， 2013（16）
[3] 纪悟. 谈农村“三资” 管理[J]. 论苑， 2013（9）
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