篇一：重庆基层社会治理现状及对策
重庆行政公共行政重庆市物业管理存在的问题及对策□章榕习近平总书记视察重庆时强调，要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。物业管理看似群众日常生活当中的，实则是关乎人民群众生活品质高低的“大事”。加大优质物业服务供给，对创造高品质生活，提升人民群众获得感、幸福感、安全感具有重要意义。近年来，重庆市物业管理飞速发展，物业管理规模和服务范围不断扩大，服务水平不断提高，有效促进了城市管理，提高了人民生活品质。但在物业管理中，还存在着高质量物业服务供给不足、业主自治及履约能力不足、小区矛盾纠纷化解能力不足等问题亟待解决。一、重庆市物业管理现状截至2017年底，全市共有物业服务企业2565家，其中：2091一级企业87家、二级企业387家、已经取消了物业服务企业资质核定）家（注：2017年12月15日后，住房城乡建设部三级企业。2018年底，重庆市行政区域内物业管理项目9915个，管理面积约7.9亿平方米，物业管理从业人数约35万人；成立业4主委员会的物业管理项目有2318个，占比23.工业园区、％。物业管理类型从住宅延伸到商场、公共展馆、学校、医院等，主城区大部分办公楼宇、政府机关及相关部门办公场所已实施物业管理。随着《重庆市物业管理条例》《重庆市物业专项维修资金管理办法》等政策法规相继出台，全市物业管理政策法规体系基本建立。同时，通过依托“互联网+”升级增值服务，以创优示范培育典型，以培训、监督等手段提高物业服务水平，促进业主居住生活品质不断提升。全市物业管理已成为城市管理的主力军和社区和谐的重要稳定器。业服务百强企业名单》2017年，中国指数研究院发布，重庆16家物业企业上榜，《2017年中国物占比16%，较2016年的13家增加了23%。其中，金科、龙湖2家物业企业跻身全国十强，企业综合实力和竞争优势明显。总体而言，重庆市物业管理已处于西部领先地位。二、重庆市物业管理存在的问题及原因分析（一）政策法规、管理体制不健全一是政策法规滞后。现行《重庆市物业管理条例》（以下简称《条例》）出台距今已近10年，而当前物业管理中出现了很多新情况，如物业资质取消、业主决策方式改变、业主维权意识增强等，原《条例》已不能适应当前经济社会发展。二是管理体制不健全。物业小区涉及市民生产生活方方面面，包括规划建设、房屋质量、电梯安全、消防安全、物业服务等在内的各类矛盾纠纷都有可能在小区内发生，甚至延伸到小区外。因相关监管责任未理顺，致使社会各界误将小区管理降格为物业管理、小区矛盾简单混淆为物业管理矛盾，导致个别部门执法不进小区、部分单位责任缺位错位、行政管理资源缺乏有效整合，难以形成监管合力，影响了相关矛盾纠纷的及时有效化解，更无法实现小区综合治理。三是基层物业管理力量不足。主城区大多数街道办事处、镇人民政府没有配置专门的物业管理科（室），各区物业管理主管部门在开展相关工作时，缺乏基层工作力量支撑，感觉力不从心。（二）优质物业服务供给不足一是开发阶段对物业管理设施、管理模式的思考和落实不够，很多小区物管的设备设施不全，对长效的物业管理埋下隐患。二是市场主体参差不齐。各物业服务企业之间发展不平衡，大型企业优质物业服务供给情况较好，中小型企业情况则不容乐观。全市约70%的物业企业属于中小企业，普遍存在管理水平较低、服务能力不强、抗风险能力差、服务和盈利能力弱等问题，难以提供优质物业服务，并经常出现质价不符问题，侵害业主利益。三是智慧物业、绿色物业潜力发掘不够。目前，虽有部分企业运用智能化和节能减排等措施提质增效，但主要集中在数量不多、实力较强的大型物业服务企业，而大多数企业还是依赖传统手段和方式，既存在安全管理短板，也影响服务效率。（三）业主自治及履约能力不足一是物业管理履约意识不强。部分业主不遵守业主管理规约和物业管理规定，以各种理由拖欠物业管理费，侵占公共部位，违法装修，养鸡养鸭养狗等，导致物业服务企业无法提供高质量的服务，影响2019年第4期27“小事”
28重庆行政居民日常生活。二是自治管理的缺位或越位。业主主动参与自治和物业管理互动的责任意识不强，业主大会召开难，业主委员会选举成功率低；同时因缺乏有效监管手段，业主委员会等业主自治组织履职不规范，要么缺位、要么越位，引发物业矛盾纠纷。（四）老旧居住区专业化物业管理缺乏3300据不完全统计，全市仅主城九区、两江新区就有绝大部分没有实行专业化物业管理，万平方米的老旧居住区，这些居住区分布零散，多数为社区代管或业主自治。其主要原因有：一是硬件条件相对落后。老旧居住区由于历史的原因，硬件条件相对较差。物管用房、绿化面积、机动车停车位、消防管网、维修资金等存在较多问题。二是对老旧居住区基础设施进行改造的资金缺口较大。要实施专业化物业管理，改善居民的生活环境，必须要先对居住区的基础设施进行不同程度的改造，但资金缺口较大。三是物业服务企业考虑到运营成本高，不愿承接管理。三、解决当前物业管理问题的对策（一）强化物业管理制度建设一是做好《条例》修订工作。据悉，2018年11月，重庆市政府常务会议已经审议通过《条例》修订草案，建议再完善后尽快出台。同时，提前做好宣传贯彻和配套文件拟定等准备工作。二是明确职责，形成监管合力。目前两江新区、大渡口、铜梁、綦江、北碚等区政府已发文细化矛盾纠纷调处责任落实，建议各区都以区政府（办公室）名义制定印发物业小区矛盾纠纷调处化解职责分工文件，厘清区职能部门、街镇关于处置物业小区相关的矛盾纠纷职责分工，形成监管合力。三是强化基层物业管理力量。建议在各区县成立物业管理中心，负责协调各职能部门调查、调解、处理各类物业矛盾纠纷，并负责对物业服务企业的日常监管；物业管理任务较重的街道办事处、镇人民政府可以设立物业管理科。四是强化开发商责任意识。要求开发商在项目建设阶段必须完善相关物业管理设施，防止开发的短期效应。同时，建设主管部门应细化开发验收标准，督促开发商履行义务，凡不履责的不予竣工验收。（二）以智能化手段促进物业服务提质扩面一是以智能化应用为核心提升全市物业服务水平。抓好智能物业小区建设，以大数据智能化为引领，综合应用互联网、物联网、移动终端等科技实现物业小区智能化运营，实现公共设施设备智能监控与联动、网上缴费、网上报事报修、智能门禁与车管等，提升管理效率。鼓励物业企业做大做强，支持实力强的知名型企业进行资源整合，扩大品牌物业服务市场供给，为业主提供更多的增值服务，在提高业2019年第4期主满意度的同时促进行业转型升级。二是以绿色发展引领绿色小区建设。属地环保部门和街镇加强对物业企业的指导，鼓励企业积极参与绿色社区（小区）建设，发挥物业企业在参与组织管理、开展宣传教育、行为规范引导、社区环境维护等方面的积极作用。三是加强信用监管。全面实施物业服务信用监管，建立统一的物业服务监管平台，将全市物业服务企业和从业人员的信用信息进行统一归集和查询，实现信用采集与发布常态化，对严重失信行为进行公开披露，并限制其相关物业服务活动的开展。四是大力推行“双随机、一公开”监管。完善细化制度，统一规范标准，公平抽查监管，加大对高风险企业、小区的抽查概率和频次，协同有关部门严厉惩处违法行为，督促物业服务企业认真履职尽责。（三）业主参与增强共建共治共享合力一是推广社区环境和物业管理委员会。充分发挥街道和社区作用，推广两江新区、九龙坡区的相关做法，设立社区环境和物业管理委员会，协助开展业主委员会选举、监督业主委员会运行等活动，并督促物业服务企业依法、认真履职，促进物管共建共治共享。二是开展美好环境与幸福生活“共同缔造”活动。根据住房城乡建设部的相关工作指导意见，认真开展美好环境与幸福生活“共同缔造”活动，以社区为基础，坚持群众为主体，坚持共建共治共享，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，充分发挥业主参与作用，推进人居环境建设和整治由政府为主向社会多方参与转变，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城市社区人居环境。三是加强宣传引导。在日常工作中，通过制作视频、发放宣传手册、口头引导等方式加深群众对物业管理相关知识的了解，增强业主在物业管理中的履约意识和自治管理意识。（四）以城市提升为契机促进老旧小区管理提升一是开展老旧小区改造提升工作。以市政府推行老旧小区改造提升工作为契机，通过更新老旧小区水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯等，完善老旧小区的居住功能。二是提升老旧小区管理水平。引导业主成立业主委员会等居民自治组织，通过引入专业化物业管理、业主自治和社区代管等管理模式，提高小区柔性化治理和精细化服务水平，确保老旧小区管理不缺位，小区安全有序，增强老旧小区居民的获得感、幸福感、安全感。作者：中共重庆市北碚区委常委、组织部部长责任编辑：马健
篇二：重庆基层社会治理现状及对策
治理现代化乡村社会治理体系的探索创新———以重庆市荣昌区万灵镇尚书村“3391冶治理架构为例皮荣刚摇战略的总要求之一摇党的十九大将“,党的十九届四中全会提出治理有效冶作为实施乡村振兴“国家治理体系和治理能力现代化冶。乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是实施乡村振兴战略的基石。随着农村经济社会转型发展,农村社会结构、利益格局、价值观念等方面都发生了巨大变化,一定程度上出现了乡村产业空心化、传统文化没落、道德权威弱化、农民主体意识淡薄、人居环境较差等问题。如何有效传承与发展乡村传统伦理文化推进德治、充分激发农民的主体意识推进自治和加快特色经济发展推进产业振兴,构建一个充满活力、和谐有序的乡村社会,成为基层组织和群众最关心、最急切的问题。本文以重庆市荣昌区万灵镇尚书村(以下简称“尚书村冶)“3391冶一、治理架构为例对乡村治理进行探讨乡村社会治理的困境。万灵镇是国家4A级旅游景区,尚书村因明代刑部尚书喻茂坚出生于此而得名。尚书村区位独特,离荣昌城区6公里,距万灵古镇仅2公里,幅员8郾村党组织党员2平方公里,123辖10名个村民小组。近年来,随着交通设施改善,1722户、4837人,和万灵古镇文化旅游深度开发,尚书村快速融入万灵古镇,加快了尚书村向现代文明转变的步伐。相对封闭的村域空间结构被打破,文化结构由传统农耕文化逐步过渡到现代商业文化,经济结构由传统农业产业为主导逐步转移到以新兴旅游服务业为主导,人口结构、家庭结构、人际结构等也发生了根本性变化。这些变化,挑战着原有的乡村治理方式,主要表现为四个方面的困境。一是“镇治冶与“村治冶的困境。镇与村之间是指导与被指导的关系,但实际工作中村干部作为村级事务的直接治理者,有一定的自治权,二者之间难免出现分歧。二是政府与群众之间的“脱节冶与“隔膜冶困境。所谓“脱节冶,并非地方政府对于基层问题熟视无睹,而在于地方政府针对基层的施政越来越难以让群众直接获利,因而难以得到积极地支持;所谓“隔膜冶,并非基层工作人员不愿体会群众的苦乐,而在于群众质疑政府的行为动机,因而拒绝提供真实信息。三是治理理念困境。主要是思想观念问题困扰乡村治理;单纯追求乡村经济发展,忽略了民主管理、文化建设等;缺乏生态环境保护观念,人居环境较差。四是资源短缺困境。首先是人力资源匮乏,快速的城镇化使得尚书村劳动资源大规模流出,且多数是青壮年,导致乡村治理的主体缺乏;其次是资金资源短缺,乡村的集体经济空心化,导致乡村治理弱化;再次是村民参与治理的积极性不高,出现“干部在干、百姓在看冶的现象,征地拆迁、土地流转、人居环境整治等工作导致干群之间矛盾不断。二、“3391冶治理架构的探索法针对乡村社会治理的困境,尚书村坚持问题导向,探索“3391冶治理架构,探索构建乡村治理新格局。何谓“3391冶治理架构?第一个“3冶是思想美、环境美、前景美,是乡村社会治理工作中的总体目标;第二个“3冶是立德树人、立制管人、立业聚人,是围绕目标解决难点痛点的3个方面;“9冶是围绕“立德冶“立制冶“立业冶每个方面探索出3个抓手和载体,总共9个工作措施;“1冶即一个“智治乡村冶平台,用微信小程序搭建的智慧型管理平台。“3391冶治理架构中最重要的部分是3个方面的9个工作措施,具体如下:(一)着眼“立德树人冶,传家风扬正气,逐步实现“思想美冶尚书村提升乡村德治水平,深入挖掘乡村熟人53重庆行政摇2021年第3期社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。村官学养廉理政1.成立“尚书学堂冶理念,冶。有效整合喻茂坚秉持“村民学修身齐家“忠孝、积,善、诚信、清廉冶等喻氏家风文明资源,根据基层干部、群众的实际需求,定期聘请区委党校老师和社会道德模范,开展优秀家风家训传承教育,促进基层干部、群众树立良好品德。在尚书学堂建立读书角、“有声图书馆冶等学习阵地,帮助村民学习党的方针政策、法律知识、科技知识等,提升知识素养。目前,“尚书学堂冶已经拓展成“沙堡实践、尚书廉政、玉鼎人才、大荣寨创业、喻茂坚纪念馆、提琴博物馆艺术冶六个学堂,累计开课500余节,共有20000已成为重庆市德廉教育基地和重庆市干部教育培余人次现场参与听课。其中,喻茂坚纪念馆训现场教学基地。(2.建立“廉政基地冶。对基层“小六长冶,即村部社区、村()居党组织书记)民小组长、、村站长(社区、所长)主任及其他专职干、院长、校长等开展警示教育。充分运用本地查处的身边案、新发案、典型案作为“活教材冶,围绕“纪、法、德、责冶四个方面,对基层党员干部常态化开展“以案四说冶警示教育,让大家知敬畏、存戒惧、守底线。尚书村廉政教育基地已成为荣昌区村社干部教育基地,全区近2000开通3.名村社干部前来参观和接受警示教育“尚书播报开通“尚书播报。冶广播,冶。每周三期2020年,,截至目前已播报疫情蔓延期间,农村产业发展143期。从习近平新时代中国特色社会主义思想、农业技术培训、危旧房改造、人居环、境改善等农村工作,到紧跟时尚助农带货,融入普通老百姓的柴米油盐、茶余饭后。“尚书播报冶说老百姓听得懂的话,讲老百姓爱听的事,让党的理论“飞入寻常百姓家冶,让惠民服务“走进群众心中冶。(二)着眼“立制管人冶,细职责明任务,逐步实现“环境美冶尚书村在基层治理中深入探索,着重从制度设计层面进行创新,建立自治梯次架构,破解基层治理瓶颈,打造村民自治的“尚书样本冶。1.村级层面:“九长冶治村。尚书村结合本村实54际,梳理出“九长治村冶自治架构。九长指治村管理中条块结合的九个角色,其中五个角色是层级管理的“村长、里长、社长、院长、家长冶。村长,负责九长的工作推动和落实,接受村级党组织领导;里长,由村五职干部和本土人才担任,负责一个或多个社的村民自治工作协调和督促;社长,指导院长开展自治工作;院长,由20户左右农户自行推荐的自然院落自治负责人,通过培训自主管理院落,实现上情下达,下情上传,凝聚民心、德法示范和院风传承;家长,则是一户或多户农户的家庭负责人,负责引导家庭成员,建立和传承自家家风,配合院长共同管理院落。其余四个角色是专项管理的“路长、街长、河长、库长冶,分别负责乡村公路、农村社区的街道、河流沿线和水库方面的管理和环境保护工作。(居)2.民小组为单位变为以自然院落为单位院落层面:小院自治。尚书村把村民,以以20村户左右居住户、有自治愿望的自然村民聚集区域作为一个“自治小院冶,挖掘院落精神,打造院落文化。“分评比自治小院、统筹管理冶通过小院申报“五步工作法、党建指导冶,强化村民自我管、德法教育、积理、自我教育、自我服务、自我约束;通过“参与+奖励冶的制度,对村内各院的环境卫生、邻里关系等方面进行评比,优秀的院子就能得到更多积分奖励;通过院长和村民民主商议,制定属于自己院子的“院规冶。目前,万灵镇已经按上述模式建成17个小院。活动,3.按照家庭层面“红、绿:五色星家庭、蓝、橙、粉冶。五色管理模式“五色星家庭,冶由党评比群代表和村庄自治工作组,分阶段对参评家庭的情况开展评比。红色代表忠党爱国,绿色代表生态环保,蓝色代表家庭整洁,橙色代表勤劳致富,粉色代表家风家规。村民在哪个方面做得突出,就能够获评相应的一颗星,获得五颗星的农户还将获得镇党委、镇政府的产业扶持资金、用工优先、表彰奖励等。通过这种群众积攒星星的方式,让村民们变被动为主动,由内而外、发自内心地带动家风建设,培育良好家风、淳朴民风和文明乡风,以此促进美丽家园建设,目前已有43户家庭获得“五色星家庭冶称号。(三)着眼“立业聚人冶,强产业活经济,逐步实现“前景美冶加快农村农业发展,产业是重中之重。尚书村
通过整合资源,建立利益共同体,共谋产业、共谋经营、共赢发展,推进乡村振兴、村民共同富裕。具有独特优势1.做优特色产业。目前该村职业养蜂人有。尚书村养蜂产业历史悠久40余户,,年产蜂蜜达200余吨,“尚书蜜冶“梁氏蜂蜜冶等已成为较知名的品牌,远销国内外。道和万灵古镇风景区2.做强文旅产业。,着力发展赛道经济尚书村依靠荣昌马拉松赛、景区经济、乡村游经济。开发和建设水果采摘基地、廉政教育基地、尚书故里景点和加油站等,培育了集农业产业、教育培训、休闲游玩、非遗产品等多样化的新型乡村文化旅游项目,促进了村民持续增收。利用“尚书冶元素,结合荣昌夏布、陶器、折扇等非遗文化,开发出以夏布为布料的尚书鞋、用荣昌陶制作的尚书杯和运用荣昌折扇工艺品制作的尚书折扇,不仅传播了特色文化,也扩大了村民的收入来源。澈见底的河流3.做活小院经济、风景怡人的濑溪河生态公园。洁净而富有乡韵的庭院,吸引、清了众多外地游客前来尚书村打卡。尚书村大力发展小院经济,推出“家宴冶,让游客随时来了能吃上真正的农家饭;发展土特产品,让游客能购买到正宗的农家货。萝卜干、红苕粉、咸菜、土鸡蛋等传统土货都成了小院经济发展的热门项目。同时,采摘、赏花、垂钓、民宿等也蓬勃发展,吸引了更多的年轻人留下来创业。(四)着眼“智治乡村冶,搭平台夯基础,赋能增效“三美冶目标依托微信平台,开发“智治乡村冶小程序并进行推广,既为落实治理构架中各项措施提供了信息化载体,也为广大村民参与乡村治理、参与家乡建设提供了途径。小程序开设“九长治村冶“农旅电商冶两大板块,利用信息化手段构建村民积分管理、院落统筹管理、村民创业就业的平台。通过小程序,管理者可以查看各个院落积分情况;村民可以查看各自积分情况、积分兑换物品、售卖产品;游客可以了解小院旅游信息、购买旅游商品。目前,“智治乡村冶微信小程序共注册“九长冶管理者56人,村民800兑换产品余户,入住商家2.3万元。5户,发放积分60万余分,积分治理现代化三、“3391冶治理架构的启示尚书村“3391冶治理架构的经验与做法,在万灵镇以及荣昌区其他镇街得到推广和运用,也取得较为明显效果。主要有四个方面:(一)人民是根本群众的愿望是乡村治理的基础,群众当家作主是乡村治理的本质,加强乡村治理的第一步要让村民有自治的积极性、参与性。要从群众最急切、最关心的问题出发,激发群众参与治理的热情。要践行以人为本的基本理念,做到有的放矢,村民有了话语权和决定权,积极性才能上来,才能凝聚人心、改善民生、维护群众的根本利益,实现有效治理。(二)产业是基础镇村干部要和村民一道,大力发展乡村产业,规划好、实施好发展项目。各级政府要帮助解决发展中的困难,补足短板。经济壮大了,村民更富了,村民对村干部的信任度就会明显提升,党群干群关系就会更加密切,长期困扰农村基层的“老大难冶问题就会得以解决,达成家和百事兴的良性格局。(三)自治是核心村民既是乡村基层自治的主体,也是乡村基层有效治理的获益者。以自治为核心,就是要让村民在党委政府的领导下,不断提高自我管理、自我教育、自我服务水平。要加强制度设计,不断提高村民自治能力和治理效能,村里大事由村民参与协商解决,村里发展大计由村民共同决策决定,从而实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为乡村振兴保驾护航。(四)富裕是目的生活富裕是乡村振兴的落脚点,为了实现共同富裕,要根据本村实际和尊重村民意愿,充分调动广大农民积极性、主动性、创造性,激活乡村的内生动力,提升乡村治理水平,做大和分好经济蛋糕,实现共同富裕目标。作摇摇者:重庆市荣昌区万灵镇党委书记责任编辑:钟学丽55
篇三：重庆基层社会治理现状及对策
作者：高瑞鸿作者机构：重庆工商大学法学与社会学学院出版物刊名：环渤海经济瞭望页码：85-86页年卷期：2021年第1期主题词：社会工作;社区治理;居民自治;三社联动摘要：改革开放以来,我国社会主义市场经济迅速发展、大量人口涌入城市,城镇人口剧增,城镇化建设取得了显著成绩,但随之也带来一系列社会问题.本文运用案例分析以及实证研究法,结合重庆市L社区社会工作参与社区治理的实务经验,分析社会工作参与城市社区治理过程中的困境、社会工作参与城市社区治理的必要性与可行性,总结提出了社会工作参与城市社区治理的多层次机制,探索其可行道路并提出相应的对策与建议.
篇四：重庆基层社会治理现状及对策
社会治理视角下重庆城市社区思想政治工作现状及对策
江茂森
【期刊名称】《《重庆城市管理职业学院学报》》
【年(卷),期】2018(018)003【摘
要】改革开放40年来,我国经济社会发生了前所未有的巨大变化,重庆的城市现代化建设实现了跨越式发展,社区工作特别是思想政治工作对重庆的建设发展做出了重大贡献、发挥了重要作用。进入新时代,传统的社会管理理念、制度、方法、措施等难以适应城市社区思想政治工作的新挑战、新要求、新任务,要从社会治理的新视角,加强和创新社会治理制度建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局。课题组对重庆主城区部分社区的思想政治工作现状进行调研,总结城市社区思想政治工作的做法及成效,分析存在的问题及原因,并对社会治理视角下加强和改进城市社区思想政治工作提出对策建议。
【总页数】5页(P23-27)
【作
者】江茂森
【作者单位】重庆城市管理职业学院
重庆沙坪坝401331【正文语种】中
文
【中图分类】C916【相关文献】
1.社会治理视角下的城市社区管理探析与实践r——以厦门市兴旺社区为例[J],邱翀
2.社会治理视角下城市社区思想政治工作的路径创新[J],江茂森
3.社会治理视角下城市社区思想政治工作路径探析[J],刘宏宇;江茂森
4.努力实现城市社区治理"共建共治共享"——重庆市涪陵城市社区治理现状及对策研究[J],陈艺洁
5.城市社区治理视角下的社会治理共同体构建[J],姚迈新
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篇五：重庆基层社会治理现状及对策
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn重庆基层社会治理现状及对策
作者：任庆兵
来源：《重庆行政》2019年第04期
习近平总书记在党的十九大报告中强调：“打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社會治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。重庆市委书记陈敏尔指出：“要持续加强和创新社会治理，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，大力提高社会治理水平”。这些重要论述都为创新重庆基层社会治理指明了努力方向，提供了根本遵循。我们要认真分析重庆基层社会治理形势发生的新变化，弄清基层社会治理面临的新问题、新挑战，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新基层社会治理路径，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。
一、重庆基层社会治理形势发生的新变化
近两年来，重庆市委、市政府不断深化社会治理体制改革，创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，切实筑牢了平安稳定根基，社会治理水平进一步提升，社会治理形势出现了一系列新变化。
（一）社会治理形势出现根本性好转
据调查，经过全市各级各部门的共同努力，严重暴力犯罪案件、刑事治安案件、群体性事件、信访总量、非正常上访量等社会秩序的关键性指标分别同比下降15%、10%、8.5%、25%、20%，互联网依法治理初见成效，虚拟社会不再是法外之地。重庆市城乡居民的总体社会安全感上升，特别是个人和家庭财产安全感、人身安全感明显提升。重庆市社会总体安全的良好局面，在我国社会结构和利益格局继续发生深刻变化的进程中实属来之不易，为全市经济社会发展创造了必要的良好环境。
（二）新的基层社会治理体制基本形成
重庆市已基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成了预防和化解社会矛盾机制、社会治安防控体系、安全生产责任制、社区治理体系，增强了全社会防范和抵御安全风险的能力。
（三）初步形成共建共治共享的基层社会治理格局
篇六：重庆基层社会治理现状及对策
重庆市域社会治理研究
摘要：传统社会治理在应对现代化治理目标的乏力决定了市域层面治理模式的转变，重庆近年来高举市域社会治理研究所取得的系列成果，在全国层面具有参照系意义。以重庆系列举措作为研究重点，能够为不断提升国家治理能力现代化提供重要实践经验和探索方向，亦能为“成渝双城”社会治理的探索提供重要灵感和经验源泉。
关键词：市域治理
枫桥经验
党建引领
一、党建引领治理新格局
城市化的不断推进与治理结构的转变是市域治理理念形成的内在动因之一。城市化背景下的大量人口流动以及传统单位制的解体，交替且融合的给传统的社会治理带来了新的难题。在此背景下，市域社会治理成为社会治理体系中新兴且必不可少的重要理念。党的十九大四中全会确立的“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”工作要求，给市域治理的推进方向定下总基调。即当前的市域治理，应首当其冲以党建工作发挥党对基层治理的重要引领效能。
与其他地区有所不同的是，多型一体超大市情重庆的城市特点决定了重庆在社会治理中面临的更深难点。地区间的经济水平差异带来的人口流动的更加频繁以及较低经济水平带来的传统思维难以与现代治理模式相融合。直接弊病在于，公众难以在共治共建共享中发挥主观积极性。
重庆在历经数年的摸索中，因地制宜，探索并推行出了以党的领导延伸到市域治理的社会工作中的各个网格的方案，形成以党建引领、多元协商、社会融合的“一核多元，共治共享”的治理格局。
（一）坚持党作为“一核”引领治理
所谓“一核”，即指以党的领导为中心理念，在划分的网格中建立党组织，以社区党组织为核心，让社会治理的综合功能下沉到社会网格化管理模式当中。以重庆奉节为例，该县自2018年起，即推行“三楼党建”工作，划分责任网格，一楼盘一党支部，一楼栋一党小组，一层楼一党员中心户，形成“街道党工委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组”4层网络体系。该类做法的核心思想即在于充分将党组织扎根在群众当中，答民疑、解民惑、抚民忧。
（二）统筹社会力量形成“多元治理共同体”
“一核多元”，系指以党组织引领社区各组织共同参与治理，形成“多元治理共同体”。党建是市域治理的基点、起点，并非终点。如合川区法学会党组成员、副会长沈刚提到，合川社会治理的基本理念在于，以加强基层党的组织力建设为切入点，广泛发动群众参与到社会治理，合舟共进、众志成城。在此理念下，合川区全面推行民主协商自治，璧山区强调“党建引领、小区治理”，南岸区公共服务互惠共享的“四公”“三事分流”治理模式，以分类定向到不同处理主体形成互补共生的治理关系，明确政府、社会、居民在社会治理中扮演的角色和权责的边界，实现政府治理与社会调解、居民自治的互动共治。
二、完善与市域社会治理现代化相适应的品牌和体系
市域社会治理在现代化背景下须以工具和配套体系作为重要抓手，重庆市以此为探索瞄头，展开关于工作平台和体系的积极探索，不断打造和选择与当下社
会治理现代化相适应的社会治理平台和体系。
（一）健全矛盾纠纷大调解体系建设
经济体制的变革、思想观念的转变、利益格局的调整带来新时代下社会矛盾关系的深刻转变，在新形式下，如何正确且高效的处理社会矛盾成为社会治理现代化过程中不可忽视的关键问题。和谐社会是社会治理永恒的主题，但和谐社会并不意味着永恒无矛盾，而是指矛盾的化解是一个持续永恒的过程。我国新时期社会治理面临的矛盾主要是人民内部的、非对抗性的矛盾，而这些矛盾的首要处理即应选择以调解的方式以尽可能将矛盾化解于社会治理的前端。正因如此，有重庆市政法委负责人提出，社会治理的效能的提高，就是要前移关口
、前端控制、前期处置。近年来，重庆为建设矛盾纠纷大调解体系建设做出了一系列重要工作。
一是依托综治中心和重庆市社区治理智能话网格化共治平台，加快推进人民调解、行政调解、司法调解的相互协调联动、有机衔接，建立“纵向贯通、横向联通”的信息收集、分析研判、及时化解、实时反馈、督查考核一体化工作计支，形成“市级综合部门统筹协调、职能部门配和协调、区县组织实施、接到具体落实、社会力量积极参与”的矛盾纠纷调解工作体系。
二是全面推动智能化在矛盾纠纷调解机制以及法律服务工作中的应用。如重庆市司法局、重庆广播电视集团共同开发打造的重庆首款主打人民调解的“互联网+”社会公共服务产品——巴渝和事佬。在当前的5G时代下，如何吸收“巴蜀和事佬”的成功经验，借网络飞越新东风，全面推动互联网运行下的纠纷化解新选择，是“巴渝和事佬”带来的值得模仿和进一步开发的“重庆智慧”。
（二）完善平安建设布局现代化
2020年6月29日，重庆市政法委常务副书记钱永培在重庆法院领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神大学堂中提到，平安重庆的建设意味着布局现代化，应切实完善社会治安防控体系，坚持打、防、管、控、建并举，加快建设立体化智能化社会治安防控体系，针对新型犯罪形势特点，建立落实新型犯罪打防研一体化机制。重庆打造“立体信息化社会治安防控体系”示范区，探索构建“1+5+N”节日安保指挥体系，全方位扎牢景区安全稳定防线。在评价指标上，《重庆市区域特色工作指引》明确”完善平安建设协调推进机制“为一级指标，并分解形成建立统一、权威、高效的平安建设统筹协调机制、健全保障机制、建立市级部门与区县捆绑考核机制、建立平安建设激励奖惩机制四个二级指标，以评价体系具体指引重庆平安建设布局现代化。
三、重庆市域治理经验总结
社会治理在把握客观实际基础上作出的路径选择关乎社会治理目标实现、政策策略实施、主要任务及其行动进程的预期收益及绩效。重庆市域治理基于其政治定位、地理条件等因素，决定了其市域治理面临的矛盾重心。从工作方向上看，近年重庆以党建引领、协同治理、纠纷处置、平安建设等方面为重要治理着力点，不断推动重庆市域治理网格化、信息化、现代化。成效显著，市域内各地区成效遍地开花，若针对相关举措以提取公因式的方式进行经验总结的话，我们认为可以在共性问题下得出以下经验。
一是围绕人民作为社会治理的出发点和落脚点。以人民群众对平安生活的要求作为社会治理的核心主题。市域社会治理的探索必然应当遵循以人为本的核心思路，不断提升治理手段以使用人民日益增长的美好生活的需要，不断促进社会公平正义，不断提升人民群众在社会治理中的参与感和获得感，这不仅能够契合
人民当家作主的理念精神，亦能使群众的传统治理观念在参与中潜移默化的完成与现代化治理的有机结合，为下一阶段治理方案的实施提供群众基础。
二是健全完善社会治理体制。中国特色社会主义社会治理的重要组成部分应当包含党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障五个层面的内容。因此，社会治理的建设应从该五个部分着力推进，并在实践中不断加强和完善。各级各部门应在坚持党的领导下，创新开展民主议事规则，并以法治作为保障，依法围绕人民需求进行治理并严格落实管理职责。优化全市社会治理领导队伍，统筹推进各项治理工作。此外，社会治理体制的优化离不开配套设施的补给，应从矛盾纠纷处置、社区建设、公共法律服务等方面形成与治理现代化相适应的配套供给。
三是以智能化作为社会治理新方向。大数据与互联网的高速发展给社会治理提供更富效能的路径选择，重庆社会治理的实施离不开社会治理智能生态圈的建设。多项与现代化相匹配的治理新品牌建设与使用，实现了从专项应用到综合应用的全范围治理智能化，打破信息壁垒、地域壁垒，使社会治理在全方位实现信息互联。
四是不断深化”枫桥经验”。重庆基层社会治理的成功基础在于，其充分以“枫桥经验”为基本方法、原理和精神开展各项行动，不断提升平安建设水平。其中被称为“十项行动”的开展是重庆贯彻“枫桥经验”的突出亮点，其各项行动所彰显的主题对全国各地区开展社会治理均具有“参照系”意义。
篇七：重庆基层社会治理现状及对策
当前乡村治理的现状、问题与对策研究
党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略，把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。2018年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》颁布，坚持农业农村优先发展，实现农业强、农村美、农村富。按照产业兴旺、生活富裕、乡风文明、治理有效、生态宜居的要求，建设社会主义新农村。乡村治理是乡村振兴战略的重要内容，是保证农民安居乐业的重要举措，也是实现国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。受长期存在的城乡二元结构影响，乡村治理不同于一般的社会治理，有着其独特的视角和维度。
一、当前乡村治理的主要模式和现状
（一）在政治运行机制上，实行乡镇党委领导和农村自治组织政权相结合的制度设计。乡镇是国家政权的最基层单元，实行党委统一领导。乡镇辖区内农村设立村支两委，即行政村设立农村党支部和村民自治委员会，党支部是党委在乡村的触角延伸，直接对乡镇党委负责，职责是将党的方针、政策落实到最基层，领导村委会实施农村经济和社会事务工作。村委会是村民自治组织，依据《村民委员会组织法》选举产生，负责农村经济建设和社会事务的具体管理工作。经过近三十年左右的实践，这一制度设计表现出了强大的政治动员和经济建设能力，农村面貌发生了翻天覆地的变化。既有党的集中统一领导，又充分体现了广大农民的积极性和创造性，是适合中国国情的乡村治理模式。
（二）在经济发展模式上，实行集体所有制基础上的家庭分散经营模式为主。上个世纪八十年代，中国的改革从农村开始，在农村土地集体所有制的基础上，实行家庭联产承包责任制，充分调动了广大农民的积极性。这种以家庭为单位的分散经营模式在过去三十多年间充分发挥了其积极作用，使农民紧紧地与土地直接结合在一起，实现了农民与生产资料的直接结合。其经营方式较为灵活，农民具有高度自主性，在尚未实现规模化、机械化生产的情况下，将农民自主经营的潜力发挥到了极致，实现了农业产量的大幅度增长，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。
（三）在乡村治理机制上，实行村民自治、国家法治与乡贤德治相结合的多重治理体系。国家法治是底线，是乡村治理的根本，是全体居民必须遵守的硬约束，也是保持农村长治久安的最基本最有力的保障。村民自治是基于中国大农村的国情，在充分尊重农民意愿的基础上，以最精简的国家政权建设和社会治理成本实现的乡村治理最优选择，既节约了公共成本，又实现了最优绩效。乡贤德治是针对农村居民家族、宗族聚居的实际，结合以家庭为单位的生产经营模式，以乡规民约为隐性制度约束，以品行好、威望高、有号召力的乡村建设代表人物为主要执行者的“软监督”治理模式。依靠协商、调解、舆论等方式对村民进行有效影响和管理。这三者在当前的乡村治理中都发挥了其各自的积极作用，实现了乡村治理的集约和高效。
二、当前乡村治理存在的主要问题及原因
（一）人口流动频繁，基层组织动员能力减弱。随着城镇化、工业化的进程，城乡人口流动加速，农村“空心化”现象越来越明显，留守人口以老弱病残、儿童和妇女居多，面对空心化的现状，农村党支部和村委会在涉及村集体事务的处理和应对上就难以靠旧思维、老办法来解决。以两委选举为例，农村党员很多常年在外务工，难以参加组织生活会。村委会选举，作为家庭代表的选民往往是留守老年人和妇女，其决策意识和能力与中青年劳动力有一定差距。这种情况导致的后果就是选举流于形式，基层民主的初衷和结果不相称，农村社会经济发展真正需要的人才就难以脱颖而出。基于这样的现实，在党的理论、方针、政策落实方面，农村党支部的宣传贯彻效果也大打折扣。所以，传统方式的组织动员在当下确实遇到了一定的困惑与阻碍。
（二）法治意识不强，依法行政和治理能力不足。城乡高度融合、信息技术的发展，广大农民的权利意识和法治意识不断增强。而有些乡镇基层政府和村级组织在履职方面依然凭借惯性思维，以行政力量为主开展工作，这就容易产生很多矛盾。以征地拆迁为例，农民上访问题近二十年来一直是困扰基层乡镇政府和村级组织的重要难题。这些矛盾和问题的积累，使得农民对基层政府的政治信任产生了负面效应。而作为村两委的负责人，由于其在乡村中的特殊地位，往往存
在工作方式简单粗暴的问题，一定程度上给乡镇、县级党委政府造成工作上的负担。这些问题在各地都有典型的案例出现，值得县级和乡镇党委政府引起重视。
（三）城乡要素单向流动，乡村事业发展后继乏力。城镇化对乡村的挤压效应在近十多年来非常明显，有资金、有技术、有能力的青壮年都纷纷进城工作、居住，其子女也在县城及中小城市接受教育。农村的人、财、物等要素单向流进城市，农村集体经济缺乏这些要素就难以实现长足发展。农村教育、医疗及公共事业发展面临着相当大的阻碍和瓶颈。加之各地城镇化的政策和指标设计，对农村形成的巨大虹吸效应，使得城乡要素单向流动的趋势不可逆转。有些地方出现乡村凋敝的现象也就在所难免。虽然很多地方实现了规模化、机械化的农业生产，但农业生产的低收益也难以对农民产生吸引力，土地撂荒现象也时有发生，农民群体不断缩小的趋势也不可逆转。没有了作为核心要素的人力资源，一切乡村事业发展也就无从谈起。
三、新形势下加强乡村治理的思路与对策
（一）加强基层组织建设，培养优秀农村工作人才队伍。农村党支部是农村发展的最重要领导力量，要加强农村支部建设，培养和选拔优秀的农村党员充实支部。选拔优秀的乡镇工作人员驻村担任第一书记，帮扶组织软弱涣散党支部。乡镇党委政府建立农村党建专项经费，扶持农村党支部建设。优先在杰出创业青年中发展党员，以他们的见识、经验来带动农村党支部思维和工作方式创新。强化农村党员教育培训力度，逐步提高农村党员学历文化程度，重点是强化法治教育和纪律意识。县级政府加大在优秀农村党支部书记中招录公务员和聘用事业单位工作人员的力度，健全其社会保障政策，扩大农村党支部书记的出口，调动其干事创业的积极性。
（二）积极培育乡村治理主体，强化自治、法治、德治“三者合一”的合力。乡村治理不同于城市社会治理，有着其特殊的地缘、人情背景，更多的是靠村民自治和乡规民约来实现治理。如乡村中的红白理事会制度，这种靠乡规民约来实现事务管理的制度，在现今农村中已经发挥出了很好的作用。近年来红白喜事大操大办的风气已经有所改观，与红白理事会的作用大有关系。村两委班子通过村民议事会推动村风民俗的培育，让传统习惯与现代法治紧密融合，可以起到事半
功倍的作用。农村的矛盾问题更多的是靠德治来解决，村民议事会、乡规民约、村风民俗等都是解决这些问题的重要载体和方式。同时，要实现乡村权力法治化、责任化，避免权力越界，村两委不应对村民事务过多干预，而是在法治底线下行使两委权力，自觉接受村民的监督。增强村民的现代法治文化观念，不断提高和培育村民的法治意识。有些地方建立了村民监督员制度，受聘于乡镇党委政府，很好地行使了监督权利。健全农村网格员制度，将农村的大事小情消化于乡村之内。
（三）聚合各类发展资源，实现发展要素城乡双向流动。要改变农村要素单一流向城市的趋势，就必须从政策上下功夫。乡村振兴战略的提出，为发展要素向乡村流动提供了重要的契机和载体。首先是加大中心村、镇建设力度，结合实际科学论证，把“空心村”治理好，引导和鼓励“空心村”农民向中心村、镇聚集，探索宅基地、耕地的集约利用试点，前提是保障农民利益不受损，采取自愿原则，不搞一刀切。其次是加快农村公共事业发展。扶持农村学校和医疗机构发展，在政策、资金、人才上给予农村教育和医疗事业重点扶持，确保乡村居民的受教育和医疗权利。健全社会保障制度，能保尽保，兜底帮扶，解决无力脱贫的农民群体的切实困难。再次是大力发展现代农业。引导和鼓励农村土地流转，支持城市工商业资本投资现代农业，壮大集体经济，保障农民权益最大化，杜绝“失地”农民现象出现。探索入股、托管、流转等多种土地经营方式，培养职业农民，真正让农业成为有希望的产业。
（四）传承弘扬优秀传统文化，促进农村文化事业发展。
乡村凋敝，更核心的是农村文化的凋敝。家族共同体随着社会经济发展逐渐解体，农村传统文化也面临着断层的危险。碎片化、快餐化的文化传播方式逐渐将优秀的农村乡贤文化、农耕文化、孝德文化等淡化或解构。但中国传统文化仍然存在于广大农村中，依然影响着村民的日常生活。通过大力弘扬仁爱文化、孝道文化、家国文化以及社会主义核心价值观，有利于充实乡村治理中自治、法治与德治的文化基因。利用现代信息技术手段传播优秀传统文化，以村民喜闻乐见的方式融入社会主义核心价值观宣传教育中，增强道德教化在村庄治理中的力量。
（作者简介：王庆民（1981—），山东德州人，重庆市江北区委党校副教授，主要研究方向：马克思主义中国化、基层社会治理；）
篇八：重庆基层社会治理现状及对策
新时代提升基层社会治理智能化水平的思考——以重庆市渝中区为例发表时间：2019-08-26T15:56:39.753Z来源：《城镇建设》2019年12期
作者：
姜媛媛[导读]党的十九大报告指出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，渝中区委党校
重庆400013摘要:党的十九大报告指出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居区自治良性互动。基层是社会治理的重点和难点所在，新时代基层政府如何加强基层治理，提升这对政府的社会治理提出了新的要求。
关键词：基层社会；治理；水平；思考
一、新时代基层社会治理的现实困境
（一）基层社会面临着“事多人少”的治理现状。基层社会治理工作点多、线长、面广、体大、事杂，涉及到综治、环保、卫生、安全、教育、医疗、养老、信访等各个方面，但由于经费有限、人员编制有限等诸多问题，基层治理面临着一人身兼多职的局面。而在现代城市社会，人员流动大，人员信息复杂，给基层治理带来了更多复杂的情况，导致基层社会治理服务力量严重不足。
（二）多元治理主体的协同治理能力不足。如上文所述，基层社会治理点多线长面广，涉及到方方面面，因此很多事情的处理也涉及到诸多政府职能部门。但部分街道社区还未形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，在治理服务群众过程中，各个职能部门权限、信息不对等，导致很多事项解决办理不够及时有效，让群众多次跑腿还不能解决实际问题。
（三）基层的社会治理能力有待提高。基层是服务群众的“最后一公里”，服务群众工作专业性、综合性等较强。但由于人员编制等的限制，街道社区部门工作人员工作水平参差不齐，服务群众能力高低不平；同时，由于一些街道、社区的治理理念还没有完全转变，主要被动的依赖行政命令，服务群众的意识不强，导致解决问题的措施、手段单一，制约了基层社会治理能力的水平提高。
二、新时代基层政府提升社会治理智能化水平的创新实践
渝中区作为重庆的“母城”，重庆的金融、商贸、文化中心，坚持大力实施“八项行动计划”，将大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划融入社会治理，在发展智慧城市的基础上，坚持以人为本，全力提升城市治理和为民服务水平上，有力提升了基层社会治理水平与实效。
（一）三维可视辖区信息，全面摸清社区家底
渝中区以网格化管理为基础，以“大数据”“智能化”为技术手段，以街道三维地图为支撑，将下属社区、小区、网格楼栋、房间、人口、设施整合到智能治理数字平台上，进行可视化展示，直观展现了社区网格内人、房、物底数，为网格员登记、录入、修改、查询社区底数提供了极大的方便。
（二）分级分类数据收集，事件处理形成闭环
数字智能管理平台上，按照事件的不同类型，细分为了城市管理、社区治安、安全生产等事件类别。按照“逐级上报、分级负责、分类处理”的原则，网格员可以通过手机收集上报问题，经分析研判，按事件的责任主体及职能部门的权限，将事件分别交由物业、社区、街道等分级分类处理。这样一来，极大的提高了事件的处理效率，也避免了因分工不明造成的相互推诿，群众也可以通过APP查询事件的办理进展，为群众提供了极大的方便。
（三）移动网络跟踪监管，全面掌握人员信息
渝中区为社区网格员配备了专用手机。网格员可利用手机APP开展网格巡查，一方面，网格员可通过手机APP实时掌握辖区情况，有问题线索及时处理上报；另一方面，监管人员可通过APP对网格员进行实时位置查询，及时获取工作人员定位，通过后台数据搜索，还可以全面清楚掌握网格员巡查线路轨迹，监督事件报送、处置情况，形成网格员日常考核评价量化依据。
（四）政务存线办理流程，网上办理方便公民
智能处理平台实行用户实名登录，群众用手机号码实名注册后通过“民事代办”功能就可以了解查询社区收务服务事项，按照事件办理流程，将资料扫描就直接可以在线提交、审核、办理、催办等，实现了事件的反映到办结的“一条龙”流程，真正做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
三、新时代基层政府提升社会治理智能化水平的启示
新时代要有新作为。渝中区将大数据、物联网、智能化技术融入社会治理，形成一整套全面系统、科学有序、高效便捷的运行机制，不仅方便了公众，也加强了对工作人员的监督管理，而且极大的提高了政务效率，对基层政府提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平有一定的参考价值。
（一）创新治理理念，引领新型智慧城市治理。以城市管理治理体系观代化为理念，以创新发展为主线，搭建起精细智能的城区综合管理体系、集约高效的电子政务体系、方便快捷的公共服务体系、蓬勃发展的智慧产业体系，城市治理体系和能力大幅提升。通过“互联网+”政务服务系统建设,实现“数据多跑路，群众少跑腿”；通过构建社会治安立体防控体系，强化流动人口和出租屋分类管理等。依托“智慧渝中”网络体系构建起联合应急指挥体系，提高应急处置的信息化、智慧化水平大幅提升。
（二）革新治理体系，构建“制度+科技+责任”的治理新方案。进入新世纪以来，借助互联网、云计算、大效据等高科技的发展，智慧城市建设形成全球性浪潮，成为许多城市提升城市管理治理水平的重要举措。用制度来管人、管物、管事、管运行；用科技来提高管理服务水平；把责任层层压实，落到实处，确保各项工作有序、严谨、可控、高效运行。依托最前沿的技术，构建应用体系机架，形成“人事合一、事人捆绑”的责任闭环，为每个部门每名工作人员制定“职责清单”，实现巡查、分拨、执法全过程数字化记录、全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办，“人过留迹、事过留痕”。
（三）更新治理模式，“互联网+网格化管理”推动城市“大治理”。网格是社会最微小的细胞，消除网格中的各类城市安全隐患，城市的管理水平就能得到质的提升。面对渝中人口流动性强，突发事件和安全隐患多的现状，在建设智慧城市的过程中，应将“互联网+”引入网格化管理，给城市管理插上科技的翅膀。以“巡办分离”为原则，建立“区一街道一社区”三级组织架构和“一级巡查、两级办理、三级分拨”的工
作机制，建设统一的网格化智慧管理信息系统，实现巡查、分拨、执法全过程数字化记录、全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办。全区网格化巡查、整治队伍应全面实现“人机格”绑定，确保事件上传、分拔、处置、反馈的闭环严密无缝。为破解传统应急指挥模式下多头指挥、孤军作战、多小散弱的局面，应整合全区部门的应急指挥平台、系统、人员、资源，打造联合应急指挥体系，实现协同指挥、齐抓共管、联合作战。
参考文献:[1]王扬.新时代推进社会治理现代化的困境与路径分析[J].实事求是,2018,(4):50-52.[2]田为民.新时代国家治理现代化进程中的社会治理研究[J].商情,2018,(27)
篇九：重庆基层社会治理现状及对策
【创新社会治理】重庆市巴南区：法安天下，德润??推进“德法相伴”基层社会治理“法律是成?的道德，道德是内?的法律，法律和道德都具有规范社会?为、维护社会秩序的作?，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润??。法律有效实施有赖于道德?持，道德践?也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发?。”随着我国社会主要?盾发?新变化，基层社会出现诸多新?盾新问题。?定程度存在的个?品德、家庭美德、社会公德、职业道德缺失，影响了社会和谐稳定。层出不穷的信访不信法、上?不上诉、失德不违法等社会乱象，给基层社会治理带来更多的困难和挑战。如何将道德?量的柔性浸润与法律的刚性约束有机结合起来，推动形成崇德向善、尊法守法的良好社会氛围，是?个亟待解决的问题。重庆市巴南区开展的“德法相伴—核?价值观融?法治建设”?作(以下简称“德法相伴”)，以法治和德治相结合推进基层社会治理为突破?，以“德法修?、德法润家、德法睦邻、德法怡城”四?路径为抓?，切实强化道德对法治的?撑作?，充分运?法治对道德的保障作?，推动形成“做?个明德知法的?，育?个遵德守法的家，建?个厚德循法的院，筑?座崇德尚法的城”四维体系，进?步将社会主义核?价值观融?法治建设，引导???民群众争做社会主义道德的?范者、良好风尚的维护者和社会主义法治的忠实崇尚者、?觉遵守者、坚定捍卫者，推动社会主义核?价值观更加深???。“德法相伴”通过法治、德治相结合创新性地解决了基层社会治理的?些难题，为进?步将核?价值观融?法治建设提供了有益启?：推动核?价值观融?法治建设，要以“治”为载体，以“融”为纽带，以“?”为根本，把法治和德治的功能、法律和道德的?量紧密结合起来，把?律和他律紧密结合起来，推动法治和德治在基层社会治理中相互补充、相互促进、相得益彰。?、背景情况重庆市巴南区农村?积?、城乡?元结构突出，经济发展不平衡不充分?盾凸显，?民对美好?活的需求?益增长。与此同时，重庆历史上沿袭下来的“袍哥”?化、码头?化、江湖习?，以及?定程度存在的个?品德、家庭美德、社会公德、职业道德缺失，给基层社会治理带来更多的困难和挑战。2016年12?下旬，《关于进?步将社会主义核?价值观融?法治建设的指导意见》出台，要求“推动社会主义核?价值观?法?规”“强化社会治理的价值导向”“?司法公正引领社会公正”“弘扬社会主义法治精神”。巴南区结合??实际，在全?推进?作的同时，重点就“强化社会治理的价值导向”开展探索，并于2017年4?在龙洲湾街道启动“德法相伴—核?价值观融?法治建设”试点?作。“要既讲法治?讲德治，重视发挥道德教化作?，把法律和道德的?量、法治和德治的功能紧密结合起来，把?律和他律紧密结合起来，引导全社会积极培育和践?社会主义核?价值观，树?良好道德风尚。”为巴南区“德法相伴”?作开展进?步指明了?向。在重庆市委宣传部的指导下，巴南区委宣传部对“德法相伴”?作体系进?了再次梳理和改进，对活动形式载体进?了再次丰富和充实，“德法相伴”?作迅速在全区推?开来。2018年6?，重庆市委宣传部将“德法相伴”作为全市推进核?价值观融?法治建设、实施乡村振兴战略、提升基层宣传思想?作?平的抓?和载体，在各区县?泛推开。?、主要做法巴南区开展的“德法相伴”?作，以法治和德治相结合推进基层社会治理为突破?，以“德法修?、德法润家、德法睦邻、德法怡城”四?路径为抓?，切实强化道德对法治的?撑作?，充分运?法治对道德的保障作?，推动形成“做?个明德知法的?，育?个遵德守法的家，建?个厚德循法的院，筑?座崇德尚法的城”四维体系，进?步将社会主义核?价值观融?法治建设，引导???民群众争做社会主义道德的?范者、良好风尚的维护者和社会主义法治的忠实崇尚者、?觉遵守者、坚定捍卫者，推动社会主义核?价值观更加深???。(?)以“德法修?”为基础，做?个明德知法的?。增强全民法治意识和道德?觉，强化教育引导是基础。针对普法宣传教育?作存在的问题，为了宣传教育?作更精微、更精细、更精准，巴南区作了三??的探索。1.“德法红?榜”评?边?。巴南区探索设?“德法红?榜”，通过“评榜”“?榜”“议榜”，表彰好?好事，曝光?边不?明现
1.“德法红?榜”评?边?。巴南区探索设?“德法红?榜”，通过“评榜”“?榜”“议榜”，表彰好?好事，曝光?边不?明现象。“评榜”就是由居民推荐发现，居民议事会核实评议，村(居)委会复核，镇街党委(党?委)备案，提出“红榜”“?榜”拟公布的?员事迹和现象表现。“?榜”就是在?区建?“德法红?榜”宣传专栏，在宣传栏上张榜公?。“议榜”就是居委会召开?区会议，对好的予以通报表彰，对不好的让?家讨论怎么帮助改进。“德法红?榜”刚开始推?时，?家也不怎么放在?上。当时龙洲湾街道龙德社区的王婆婆就说：“红榜嘛，我上得了就上，上不了也?所谓；?榜嘛，我做都做了，你拿我啷个办呢？”活动推进?段时间后，关注红?榜的?越来越多，看到有?围在榜前品头论?的时候，上了“?榜”的?脸上就挂不住了。为了不激化?盾，同时?让活动能有效推进，巴南区后来对张榜?式进?了改进，“?榜”不具体到?名，改为附上现场的佐证图?，曝光不好的现象表现。2.“以案说法院坝会”议?边事。为了法治宣传能让?百姓听得进，听得懂，巴南区创新开展“以案说法院坝会”，每?深?居民?区院坝，通过“情景再现——以案引法”“模拟辩论——以案说法”“延伸拓展——以案普法”“现场咨询——以案?法”四个环节，通过摆事实、讲道理，开展普法宣传和道德教育。院坝会的案例故事，?多是“?空抛物”“噪?扰民”等热点问题，发?在群众?边，与?家的?活息息相关。?如，2018年5?，巴南区龙海社区在搜集居民意见建议时，发现部分居民对地下停车场的电梯使?权问题，是由本栋楼业主使?还是归所有业主共同使?争议较?。于是社区以此为案例，开展了?场“以案说法院坝会”，由法务志愿者和社区居民分别担任审判长、书记员、原告、被告等??，让?家?临其境地参加到活动中来，达成共同使?电梯的?致意见。3.“德法有约?讲堂”学?边法。“德法有约”?部?讲堂以全区??党员为对象，利?基层党建?作阵地，开展“以案四说”活动，精选发?在领导?部?边的案例，开展以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责活动，将“处分决定书”变成“警?教育课”。“德法有约”群众?讲堂以基层群众为对象，主要运?主流媒体阵地，与腾讯?渝?合作打造《对话检察官》栏?，开通抖?官?帐号，以制作微视频的?式，摄制了关于个?隐私权的《谁动了您的信息》，关于?童权益保障的《这个“六?”?童节，您最想收到什么礼物？》等49期普法宣传微视频；与重庆电视台合作，参与全国?个电视巡回法庭《法官理家事》节?制作，由家事法官边审案边普法，活动收视率屡创重庆周末黄?档新?。“德法有约”学??讲堂以全区中?学?为对象，以学校道德法治实践基地为阵地，编制法治?歌，在全区各学校?泛传唱。(?)以“德法润家”为细胞，育?个遵德守法的家。巴南区以强化领导?部政德建设为切?点，进?步深化“家风润万家”主题活动，在全?发动的同时，重点抓好领导?部家庭建设、家庭教育、家风传承?作。1.抓“六有”推进家庭建设。巴南区在全区?部群众中积极倡导“六有家庭”建设，即有家风家训匾、有幸福合影墙、有亲情留?牌、有家事分?表、有家庭议事册、有家庭读书?，营造良好家庭氛围。组织开展全区领导?部优秀家训评选，汇编成册供?家学习宣传。“六有家庭”建设刚推动的时候，也不是很顺利，?家不清楚家训是什么，都在观望。丰盛镇党委组织发动退休教师、?化专家，深?当地居民家?，从“祖辈?辈教育你经常说的?句话是什么、你教育??经常说的?句话是什么”??，指导帮助?家总结提炼家训。丰盛古镇上居住的社区?部带头，将??的家训做成?匾，悬挂在家门?，其他居民也纷纷在家门?挂出?家家训，打造了有名的“家训?条街”，成为?道独特的旅游风景。2.抓“?循”推进家庭教育。巴南区根据当地的?活习惯和风??情，对?常?活中?个??的基本礼仪，总结编制成长幼之循、夫妻之循、邻?之循、持家之循、洒扫之循、应对之循、称谓之循、餐桌之循、待客之循、祭祖之循等《家礼?循》，并改编成漫画、?歌、三字经，在全区?泛流传。讲忠诚、少猜疑、不嫌弃，多拥抱、少拌嘴、不打?。——《家礼?循》第?循之夫妻之循进进出出多招呼，鸡?蒜?少算账，红?喜事要帮忙。——《家礼?循》第七循之邻?之循黎明起，叠被?，浇花草，做卫?。吃饭毕，碗筷洗，桌和凳，擦?净。——《家礼?循三字经》第四循之洒扫之循好东西，莫显摆；节?度，不丢?。??过，多批评；媳婿错，多提醒。
??过，多批评；媳婿错，多提醒。——《家礼?循三字经》第?循之持家之循这些??话，朗朗上?，通俗易懂，饱含着浓浓的乡情乡?，说的虽是些?活?细节，却蕴含着做??智慧。3.抓“?会”推进家风传承。即开展“家年会”活动。过年过节，既是阖家团圆的喜庆??，?是滋?腐败的?危期。巴南区倡导??家庭开展家年会活动，利?春节等传统节?，?家?聚在?起举?家庭(家族)会议，开展“讲家史、?家训；说得失、谈梦想；传家礼、送祝福”等活动。为推动2019年春节家年会活动，全区2041个党?部节前在主题党?组织了宣传发动，区内110所中?学校将家年会作为?份特殊的寒假作业，全区20万家庭各?在春节期间开展活动，全区上下过了?个很有意义的春节。在春节后的主题分享会上，巴南区纪委机关?部?某说：“过年时，我们??家?聚在?起，表彰‘?作最上进奖’‘学习优秀奖’，晚辈依次给长辈作揖拜年，既传承了家规家礼，?充满了孝爱亲情，既有仪式感，更有幸福感。”(三)以“德法睦邻”为载体，建?个厚德循法的院。“德法相伴”只有融?百姓?活，化为群众需求，才有?命?。“?扇防盗门，?外两重天。”随着市民社会的形成，?区邻?之间见?少，虽是左右邻居，可能很久都不认识。构建和睦、融洽的邻?关系，让邻?之间不但敲得开门、认得到?，还要“打得拢堆”(团结在?起)、帮得上忙、说得上话，那就需要有活动作交流平台，有热??作情感纽带，有规距作持续保障。1.活动聚??，有好事“打得拢堆”。邻?之间相聚，需要有活动平台。巴南区以举办“爱在社区邻?节”活动为契机，组织开展家庭厨艺?赛、邻?百家宴、?帼爱?赶场天、“德法民星秀”?艺展演等系列活动，呈现出不少活动亮点。界?镇公租房?区的居民都是才新?住的，2018年端午节?区组织开展邻?百家宴活动，每家献上?道拿?菜，?家聚在?起品尝，互相认识。龙洲湾道?村每年都要开展“德法民星秀”?艺展演，社区居民?编?导?演，创作表演了以讽刺邻?好闲话瞎琢磨的相声《关?病》、教育?家要做好垃圾分类的?品《缺德宅男》等?系列精彩的节?。2.调解促和?，有琐事帮得上忙。?区邻?鸡?蒜?的事多，需要引导居民理性表达诉求、依法维护权益，也更需要?边多?些热?肠、和事佬，及时进??盾调节。巴南区积极发展壮?“?马”?作者、乡贤讲理员、法务志愿者三?队伍。以时代楷模马善祥倡导的“?马?作法”为指导，由退休?师、社区?部、?学?村官等组建“?马”?作队伍，在城市?区开展宣传调解?作。由“百姓名嘴”、群众意见领袖、致富带头?等组成的乡贤讲理员队伍，以?化?院、村活动室设?“乡贤讲理堂”，对乡间邻?开展说法讲理?作。由社区?作者、律师等组成的法务志愿者队伍，在村(居)便民服务中?设?法务?作窗?，开展法律咨询等多种志愿服务。三?队伍在促进邻?和谐上发挥了重要作?。花溪街道红光社区部分群众因征地拆迁?盾不断到市、进京集访，成为国家民政部挂牌的“信访?药桶”，曾有“重庆稳定看巴南、巴南稳定看花溪、花溪稳定看红光”之说。通过数年的治理，虽取得了显著成效，但隐患没有完全根除，随时都有“死灰复燃”的可能。近两年来，社区组织“?马”?作队伍、乡贤讲理员和法务志愿者等20余名同志，常态化开展约访和??访，解决不少“信访不信法”的“?上访”问题，促进了邻?和睦。红光社区也成功创建为重庆市“最美志愿服务”社区。3.公约树正?，有难事“说得起话”。?区、楼栋邻?之间，难免有时发?争执，有时谁也说服不了谁。如果有?个?家认可的村规民约，来评判和处理就好办得多。巴南区发动各村居的居民、业主等各种群体，按照“共同参与、?致协商”的原则，集体讨论并制定完善了《居民公约》《?明健?公约》等?系列约定。例如，龙洲湾街道城南未来?区针对?区养狗的问题，召集?家讨论制定《?明养狗公约》。最后经?家商议形成“不饲养烈性狗”“?户不养多只狗”“带狗乘车不占座”“带狗乘梯要让?”等约定，并在?区宣传栏张榜公?，印成?册发到养狗户?中。住在?区6栋的李?姐说：“这个公约制定得好!是?家商量决定的，考虑了?家的共同利益。现在?区养狗?明多了。”还有，?从界?镇海棠村村民商议制定了《新村规民约》后，村??操?办红?喜事的??减少了。因为《新村规民约》?说了,提倡喜事新办、丧事从简,反对铺张浪费、?操?办。村民们都赞同,现在村?的宴请少了许多,?情客往的礼?也少了。界?镇党委主要领导介绍：“原来‘法律管不上、道德管不住’的事，我们尝试?‘公约’来管理。为此，镇上专门成?了审核?组,由镇民政办、监察室以及律师参与,对村民们商议制定的‘公约’的合法性、政策规定的匹配性予以审查。”(四)以“德法怡城”为?标，筑?座崇德尚法的城。推进德法共治，树?法治思维、发挥德治作?，其?的是更好引领和规范社会?活。构建?个既充满活??诚信有序的?明城市，营造诚实守信的社会氛围，畅通问题处理的社会渠道，提供专业全?的社会服务，是切实可?的举措。1.“信?巴南”营造诚实守信的社会氛围。??信不?。推动诚信社会建设，必须要有完善的守法诚信褒奖办法，过硬的违法失信惩戒举措。巴南区建成“信?巴南”技术体系，形成由“信?巴南”门户?站、后台数据管理系统、体系成员单位管理系统三?平台，实现数据同步更新、实时共享。巴南区建成“信?巴南”制度体系，出台全区企业信?信息征集和公开管理办法，制定《巴南区信?村、信?镇(街)评定暂?办法》和《巴南区信?村贷款贴息管理暂?办法》。在具体的推进实施中，取得了?些好的效果。例如，在推进农村信?体系建设中，由各镇街、村居?愿先?申报，再由区?融发展中?会同?民银?巴南中???综合评审，对获评为信?村、信?镇(街)的单位进?现场授牌，最后由巴南区财政局按
中?会同?民银?巴南中???综合评审，对获评为信?村、信?镇(街)的单位进?现场授牌，最后由巴南区财政局按规定对信?贷款者予以贴息奖励。其中，全区2018年就发放贴息贷款119笔，贷款?额596.4万元，巴南区财政贴息?额共计32万元。巴南区还强化了信?惩戒的举措，通过将信?查询结果作为建筑企业资质审批的必要前置条件，纳?信?“?名单”的企业不得参与政府采购招投标活动，将诚信综合评价得分以10%的?例纳?招投标评分等?系列办法，加强失信惩戒，充分发挥信?约束作?。2.“问政平台”畅通解决问题的社会渠道。发?“上?不上诉”现象，群众诉求表达不够快捷、与党委政府的沟通渠道不够通畅是其中原因。2017年巴南区“看巴南APP@巴?萱?络问政平台”改版上线，让?百姓反映问题更?便、意见沟通更及时，让各级党组织有了联系服务群众、监督党风政风的“顺风?”“千?眼”。2018年3?，南泉街道村民?某通过??的?机终端在问政平台投诉，称?家?区旁边花溪河岸有?坡菜地，严重影响了市容市貌。问政平台管理中?接到信息，通过评判，当天将投诉内容转交给南泉街道党?委。街道党?委组织社区?部赴现场核实、开展劝导，清理了?坡菜地，在河道两岸安插了保护环境告?牌，最后在问政平台回复了办理情况。从接到投诉，到最后办结回复，前后时间总共不到5天。截?2019年5?，问政平台注册?户357782?，共受理投诉、建议8485件，回复处置率98%。3.“三社联动”提供专业全?的社会服务。?前社会服务主体较为单?、社区居委会负担过重、社区?作者专业素质能?较低等问题普遍存在。为提升基层社会服务?平，巴南区创新推动“三社联动”?作，通过“社区
社会组织
社会?作”，探索精准化分析、个性化谋划、项?化落实的基层社会服务管理模式。通过购买服务的?式引?专业的社会服务机构，开展精神卫?、婚姻疏导等精细化“专科”服务。每个社区配备1-2名专兼职社?，开展社区照顾、社会融?等“全科”服务。发动志愿者积极参与社会服务，“?警帮帮团”志愿服务队开展守护留守?童志愿服务项?，建?起留守?童档案，开展安全知识教育系列活动；巴南区“周?均名班主任”志愿服务队实施了“点灯?”——亲?阅读推?计划项?，深?社区、乡村推?全民阅读。“三社联动”很好地促进了社会治理资源共享互补，增强了政府与社会之间的互联互动，推动了社会服务专业全?发展。三、经验启?重庆市巴南区“德法相伴”?作从探索试点，到全?推?，在实践中积累了丰富的经验，为法治和德治相结合推进基层社会治理创新实践、推动社会主义核?价值观更加深???提供了有益启?。(?)推动核?价值观融?法治建设，要以“治”为载体，把法治和德治的功能紧密结合起来。在国家和社会治理中，法治和德治是“车之两轮”“鸟之两翼”，缺?不可。把两者紧密结合起来，让法治和德治的功能相互补充。在活动载体的选择上，?先要因地制宜。巴南区的“德法相伴”以法治和德治相结合推进基层社会治理为突破?，构建“德法修?”“德法润家”“德法睦邻”“德法怡城”的活动架构，使?作推进有可落地的运?载体。其次要因??异。针对不同?群的特点，“德法有约?讲堂”设置不同的学习形式；发挥社区、社会组织、社会?作的各?优势，统筹推动“三社联动”服务项?，这些措施做到了迎其所好、扬其所长，为“德法相伴”?作顺利推进打下坚实基础。再次要因势利导。?论是收集?百姓关?的热点问题，作为“以案说法院坝会”的鲜活案例，还是深??百姓家?指导家训提炼，打造“家训?条街”，“德法相伴”能取得较好成效，就在于做到了及时发现，善于引导。(?)推动核?价值观融?法治建设，要以“融”为纽带，把法律和道德的?量紧密结合起来。巴南区“德法相伴”的实践表明，使主流价值与法律法规同频共振、相伴共融，不仅会让社会主义核?价值观转化为情感认同，?且能有效避免价值理念与现实规则不?致的“两张?”现象。把法律和道德结合起来，让两者的?量相互促进，???，要强化道德对法治的?撑作?。“不知耻者，?所不为。”再多再好的法律，必须转化为?们内??觉才能真正为?们所遵循。发挥道德对法治的滋养作?，注重培育?们的法律信仰、法治观念、规则意识，营造全社会都讲法治、守法治的?化环境。另???，要强化法治对道德的保障作?。把?些基本道德规范转化为法律规范，把?些基本?活礼仪遵循转化为公约规章。切实发挥法治的保障作?，不仅要?法律法规保护和?励符合核?价值观的?为，?且要制裁与惩罚违背核?价值观的?为。(三)推动核?价值观融?法治建设，要以“?”为根本，把?律和他律紧密结合起来。推动核?价值观融?法治建设，必须坚持以?为本的原则。将?律和他律结合，让法治和德治的效果相得益彰。?是要营造崇德尚法的舆论氛围，强化全民遵德守法的内??觉。强化宣传教育，注重破?并举，切实增强全民法治意识和道德?觉，使?们对法律的态度由迫于外?的“惧畏”，转变为发?内?的“敬畏”。?是要营造“?清?秀”的政治?态，强化?部个?守法?法的廉洁?律。“为政以德，譬如北?，居其所?众星共之。”领导?部?政德，就要明?德、守公德、严私德，在利益诱惑?前保持定?，推动风清?正的政治?态建设。三是要营造和谐?明的城市风尚，强化社区管理服务的基层?治。?励发动乡贤讲理员、“?马”?作者等更多的热??参与基层?治，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的社会治理模式。
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