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党中央
. 党中央、 国务院对今年农业农村工作 16. 完善鲜活农产品“绿色通道” 政策
的总体要求
2. 大幅度增加对农业农村投入政策
3. 种粮直补和农资综合补贴政策
4. 良种补贴政策
5. 农机购置补贴政策
7. 产粮大县奖励政策
8. 生猪大县奖励政策
10. 建设高标准农田政策
11. 强化耕地质量建设政策
12. 大规模推进农作物病虫害专业化
统防统治政策
13. 加强重大动物疫病防控政策
14. 扶持“菜篮子” 产品标准化生产
政策
17. 实施草原生态保护补助奖励政策 18. 加强小型农田水利建设政策 19. 实施农村沼气建设政策 20. 开展农民教育培训和农村实用人才 培养政策 不变政策 22. 改善农村金融服务政策 24. 村级公益事业一事一议财政奖补政策 25. 扶持农民专业合作社发展政策 26. 扩大新型农村社会养老保险试点政策 27. 完善新型农村合作医疗制度 28. 实施新一轮农村电网改造政策 29. 家电下乡补贴政策 30. 农村农垦危房改造政策策 6. 完善重要粮食品种最低收购价政策 21. 保持现有土地承包关系稳定并长久 9. 大规模推进粮棉油糖高产创建政策 23. 完善农业保险政策 15. 支持鲜活农产品“农超对接” 政策
1 2011 年党中央、 国务院对农业农村工作的总体要求是， 认真贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会以及中央经济工作会议、 中央农村工作会议精神， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期， 牢牢把握加快发展现代农业的重大任务， 加快转变农业发展方式， 坚持做到“两个千方百计、 两个努力确保” （即千方百计保持粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， 千方百计
保持农民收入增长在 7%以上， 努力确保不发生区域性重大动物疫情， 努力确保不发生重大农产品质量安全事件）
， 大兴水利强基础， 发展生产保供给， 提高效益增收入， 提升能力促转变， 防范风险保安全， 改革创新增活力， 全力夺取全年好收成， 巩固“十一五” 好势头， 实现“十二五” 好开局， 推进现代农业和新农村建设迈出新步伐， 为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑， 为经济社会发展全局作出新贡献。
大兴水利强基础， 就是要针对水利建设滞后、 设施不足的瓶颈制约， 大幅度增加投入，大规模开展建设， 大力推进改革， 着力夯实水利这个最重要的基础。
发展生产保供给， 就是要立足抗灾夺丰收， 确保粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， “菜篮子” 产品生产稳定发展， 促进主要农产品总量和结构平衡， 保障市场有效供给， 促进物价总水平稳定。
提高效益增收入， 就是要促进农业增产增效， 加快农村劳动力转移就业， 使农民收入继续有较快增长。
提升能力促转变， 就是要夯实农业发展基础， 稳步提高农业综合生产能力， 力争农业科技贡献率提高 1 个百分点以上， 耕种收综合机械化率提高 2 个百分点以上。
防范风险保安全， 就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、 重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、 动物卫生安全、 农业生产安全。
改革创新增活力， 就是要继续深化农村改革， 积极推进现代农业示范区建设， 做好农村改革试验区工作， 探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。
2011 年党中央、 国务院对农业农村工作的总体要求是， 认真贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会以及中央经济工作会议、 中央农村工作会议精神， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期， 牢牢把握加快发展现代农业的重大任务， 加快转变农业发展方式， 坚持做到“两个千方百计、 两个努力确保” （即千方百计保持粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， 千方百计保持农民收入增长在 7%以上， 努力确保不发生区域性重大动物疫情， 努力确保不发生重大农产品质量安全事件）
， 大兴水利强基础， 发展生产保供给， 提高效益增收入， 提升能力促转变， 防范风险保安全， 改革创新增活力， 全力夺取全年好收成， 巩固“十一五” 好势头， 实现“十二五” 好开局， 推进现代农业和新农村建设迈出新步伐， 为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑， 为经济社会发展全局作出新贡献。
大兴水利强基础， 就是要针对水利建设滞后、 设施不足的瓶颈制约， 大幅度增加投入，大规模开展建设， 大力推进改革， 着力夯实水利这个最重要的基础。
发展生产保供给， 就是要立足抗灾夺丰收， 确保粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， “菜篮子” 产品生产稳定发展， 促进主要农产品总量和结构平衡， 保障市场有效供给， 促进物价总水平稳定。
提高效益增收入， 就是要促进农业增产增效， 加快农村劳动力转移就业， 使农民收入继续有较快增长。
提升能力促转变， 就是要夯实农业发展基础， 稳步提高农业综合生产能力， 力争农业科技贡献率提高 1 个百分点以上， 耕种收综合机械化率提高 2 个百分点以上。
防范风险保安全， 就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、 重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、 动物卫生安全、 农业生产安全。
改革创新增活力， 就是要继续深化农村改革， 积极推进现代农业示范区建设， 做好农村改革试验区工作， 探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。
2 2011 年党中央、 国务院对农业农村工作的总体要求是， 认真贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会以及中央经济工作会议、 中央农村工作会议精神， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期， 牢牢把握加快发展现代农业的重大任务， 加快转变农业发展方式， 坚持做到“两
个千方百计、 两个努力确保” （即千方百计保持粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， 千方百计保持农民收入增长在 7%以上， 努力确保不发生区域性重大动物疫情， 努力确保不发生重大农产品质量安全事件）
， 大兴水利强基础， 发展生产保供给， 提高效益增收入， 提升能力促转变， 防范风险保安全， 改革创新增活力， 全力夺取全年好收成， 巩固“十一五” 好势头， 实现“十二五” 好开局， 推进现代农业和新农村建设迈出新步伐， 为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑， 为经济社会发展全局作出新贡献。
大兴水利强基础， 就是要针对水利建设滞后、 设施不足的瓶颈制约， 大幅度增加投入，大规模开展建设， 大力推进改革， 着力夯实水利这个最重要的基础。
发展生产保供给， 就是要立足抗灾夺丰收， 确保粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， “菜篮子” 产品生产稳定发展， 促进主要农产品总量和结构平衡， 保障市场有效供给， 促进物价总水平稳定。
提高效益增收入， 就是要促进农业增产增效， 加快农村劳动力转移就业， 使农民收入继续有较快增长。
提升能力促转变， 就是要夯实农业发展基础， 稳步提高农业综合生产能力， 力争农业科技贡献率提高 1 个百分点以上， 耕种收综合机械化率提高 2 个百分点以上。
防范风险保安全， 就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、 重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、 动物卫生安全、 农业生产安全。
改革创新增活力， 就是要继续深化农村改革， 积极推进现代农业示范区建设， 做好农村改革试验区工作， 探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。
2011 年党中央、 国务院对农业农村工作的总体要求是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会以及中央经济工作会议、 中央农村工作会议精神， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期， 牢牢把握加快发展现代农业的重大任务， 加快转变农业发展方式， 坚持做到“两个千方百计、 两个努力确保” （即千方百计保持粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， 千方百计保持农民收入增长在 7%以上， 努力确保不发生区域性重大动物疫情， 努力确保不发生重大农产品质量安全事件）
， 大兴水利强基础， 发展生产保供给， 提高效益增收入， 提升能力促转变， 防范风险保安全， 改革创新增活力， 全力夺取全年好收成， 巩固“十一五” 好势头， 实现“十二五” 好开局， 推进现代农业和新农村建设迈出新步伐， 为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑， 为经济社会发展全局作出新贡献。
大兴水利强基础， 就是要针对水利建设滞后、 设施不足的瓶颈制约， 大幅度增加投入，大规模开展建设， 大力推进改革， 着力夯实水利这个最重要的基础。
发展生产保供给， 就是要立足抗灾夺丰收， 确保粮食产量稳定在 1 万亿斤以上， “菜篮子” 产品生产稳定发展， 促进主要农产品总量和结构平衡， 保障市场有效供给， 促进物价总水平稳定。
提高效益增收入， 就是要促进农业增产增效， 加快农村劳动力转移就业， 使农民收入继续有较快增长。
提升能力促转变， 就是要夯实农业发展基础， 稳步提高农业综合生产能力， 力争农业科技贡献率提高 1 个百分点以上， 耕种收综合机械化率提高 2 个百分点以上。
防范风险保安全， 就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、 重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、 动物卫生安全、 农业生产安全。
改革创新增活力， 就是要继续深化农村改革， 积极推进现代农业示范区建设， 做好农村改革试验区工作， 探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。
18
小型农田水利建设主要指灌溉面积 1 万亩、 除涝面积 3 万亩、 库容 10 万立方米、 渠道流量 1 立方米每秒、 机电泵站装机容量 1 千千瓦以下的小型水利工程建设， 不包括万亩以
上灌区的渠系工程。
为加强小型农田水利建设， 提高防灾抗灾能力， 2005 年中央财政设立了 小型农田水利设施建设补助专项资金， 采取“民办公助” 方式对小型农田水利建设给予适当补助。
2009 年至 2010 年， 中央财政累计安排 100 亿元， 补助 850 个县建设小型农田水利设施， 其中 13 个粮食主产省 521 个县， 占 61. 3%。
2011 年中央一号文件进一步提出：
“健全农田水利建设新机制， 中央和省级财政要大幅增加专项补助资金， 市、 县两级政府也要切实增加农田水利建设投入， 引导农民自愿投工投劳。
加快推进小型农田水利重点县建设， 优先安排产粮大县， 加强灌区末级渠系建设和田间工程配套， 促进旱涝保收高标准农田建设。
” 中央决定， 今年增加小型农田水利重点县建设补助、 村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模 30 亿元以上， 主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。
22 改善农村金融服务事关农业农村经济社会可持续发展。
为有效满足农业农村经济发展对农村金融服务的需要， 今年中央明确要求加快推进农村金融制度创新、 产品创新和服务创新。
一是健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制。
今年将继续加大对涉农金融机构和业务的财税、 货币等政策支持力度， 通过税收优惠、 费用补贴、 增量奖励等政策， 引导更多信贷资金投向“三农” 。
进一步完善对金融机构支持“三农” 的管理机制和考核办法， 以鼓励金融机构发放农业农村贷款， 特别是农业开发和农村基础设施建设中长期贷款， 逐步增加涉农贷款比重。
二是推动新型农村金融机构健康发展。
新型农村金融机构包括村镇银行、 贷款公司、 农村资金互助社三种类型。
截至 2010 年底， 全国已组建的新型农村金融机构超过 400 家。
实践证明， 新型农村金融机构在增加农村金融机构网点、改善农村金融服务、 降低农村贷款利率等方面的作用十分显著， 受到农民群众的广泛欢迎。
今年中央提出要继续推动新型农村金融机构健康发展， 逐步增加试点数量， 使更多的农民群众能够享受到金融服务。
三是创新农村金融产品和服务。
今年中央将加大政策力度支持发展小额贷款， 鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品， 努力满足农民的小额信贷需求。
支持金融机构扩大农村青年创业小额贷款业务， 鼓励农民自主创业， 发展现代农业和农村二三产业； 积极引导农民开展农村信用合作， 通过农村资金内部循环来解决农民贷款问题。
24 村级公益事业一事一议财政奖补， 是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设， 通过财政奖励或补助的方式进行投入， 以逐步建立筹补结合、 多方投入的村级公益事业建设有效机制。
一事一议财政奖补于 2008 年在 3 个省份试点， 2009 年试点扩大到 17个省份， 2010 年进一步扩大到 27 个省份。
财政奖补试点实施三年来， 已经取得明显成效。
各级财政共投入奖补资金 477 亿元， 带动村级公益事业总投入 1800 多亿元。
一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、 县财政安排， 按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补， 同时鼓励各地结合实际， 将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用， 以充分发挥财政资金投入效果。
奖补范围主要包括， 农民直接受益的村内小型水利设施、 村内道路、 环卫设施、 植树造林等公益事业建设， 优先解决群众最需要、 见效最快的村内道路硬化、 村容村貌改造等公益事业建设项目。
财政奖补既可以是资金奖励， 也可以是实物补助。
2011 年中央一号文件明确提出：
“鼓励农民自力更生、 艰苦奋斗， 在统一规划基础上，按照多筹多补、 多干多补原则， 加大一事一议财政奖补力度， 充分调动农民兴修农田水利
的积极性。
” 2011 年起， 一...
