篇一：对于落实高新区决策部署方面,国有企业存在的不足
当前国有企业巡视巡察工作面临的问题及对策建议思考
国有企业承担着国有资产保值增值的使命任务，面对全面从严治党新形势新要求，实现对所管理党组织的巡视巡察全覆盖是当前一项重要政治任务。为此本文从分析企业巡视巡察遇到的工作问题入手，着重说明了在从严治党大背景下，國有企业党组织开展巡视巡察工作的意义，并提出了相关意见建议，希望能帮助各级党组织有序推进巡视巡察，高质量完成全覆盖。
党的十八大以来，中央首次实现一届任期巡视全覆盖，全面从严治党、从严治企取得了显著成效，但形势依然严峻复杂，各级党组织在管党治党方面问题仍不容忽视，并在新的时期呈现出不同的特征。本文立足于国有企业开展巡视巡察工作的重要作用，对如何开展好巡视巡察工作进行了相关问题与对策的探讨。
一、国有企业开展巡视巡察的重要作用
党的十八大以来，结合时代发展和国情变化，党中央多次发布了多项重大决策和指导思想，其中纠治形式主义和官僚主义，推进全面从严治党是当前和今后一个时期的重要工作，开展巡视巡察是在此背景下的一项重要举措，彰显了全面从严治党的决心和力度。对国有企业而言，巡视巡察不仅是一次政治体检，更是一次全面诊治，根据巡视巡察的问题导向，可以更加有效的发现和揭示企业管理漏洞和突出问题，寻找深层次原因。通过不断健全制度、补全漏洞，有利于改善企业的政治生态，确保企业规范有序运行，保障企业政治生态风清气正、企业肌体更加健康。对于企业更有效地进行产业调整和创新，提高企业的核心竞争力具有十分现实和重要意义。
二、现有的企业巡视巡察工作面临的问题
（一）巡视巡察组和企业党组织负责人思想认识不到位
将从严治党要求真正运用到企业巡视巡察实践中，需要巡视巡察组和被巡视党组织双方都形成正确的思想意识，端正工作态度，才能令各项要求得到落实。但是个别工作人员缺少对自身工作的深刻理解，工作中主观意识较强，偏离了党对企业建设的核心思想，工作逐渐趋于形式化，不能保持危机意识，全身心地投入到巡视巡察工作中。另外企业党务工作对于上级组织的检查指导缺乏正确的判断，个别企业采取了盲目逢迎的态度，不能正确利用巡视巡察的核心作用，也不
利于相互的深入了解。
（二）企业经营管理与巡视巡察工作之间存在矛盾
企业面临的竞争压力巨大，时刻具有经营不善而被市场淘汰的风险，日常工作受到各方制约的现象比较明显，这就导致企业管理者可能产生过度的风险安全意识，对外界的强制干预比较敏感。另外，如果巡视巡察组不能保证规范有序、科学开展工作，就可能滋生腐败问题，政治监督工作变得空洞，无法真正触及企业管理者的核心需求，使得企业方面认为巡视巡察更多的是检查和限制，进而产生一定的抵触心理，不愿意进行推心置腹的交流。
（三）巡视巡察工作指导与现实企业运行不相符
个别巡视巡察人员进行企业走访前，没有对市场变化的最新信息和企业自身的经营情况进行细致的了解，导致其思想和方案可能与企业的运行理念存在一定偏差，不符合企业发展的工作预期。同时，巡视巡察流程化现象明显，针对每一个企业进行细致剖析不够，巡视巡察工作难免会受到局限，片面化地进行指导工作，机械化地执行巡视工作理念，对工程招标、材料采购等实践活动促进效果不明显，甚至令企业产生错误的决策。
（四）缺少具有权威的监督管理
一方面，巡视巡察组并不能保证专业能力能够面面俱到，对一些企业的指导话语有时候更多的集中在宣传党规政策方面，甚至可能会有个别人员怕得罪人而将巡视巡察当做套路的做法，不能真正对企业提出有价值的建议，导致自身的权威性受到质疑；另一方面，监督作为巡视巡察的重要职能，能够及时发现企业工作中的问题，但是也可能有个别企业只是为了应付工作，采取了“特殊时期，特殊手段”的不良工作作风，过一段时间后，还是按照存在问题的体系继续工作，不能发挥出监督管理的持续性和权威性。
三、按照从严治党要求，合理推进企业巡视巡察的工作方法
（一）发挥制度和领导者的作用，全面树立正确的思想意识
国有企业开展巡视巡察工作，离不开相关人员的配合与执行。因此开展巡视巡察工作首先要解决各方人员的意识形态问题，只有树立了坚定的政治信念、较高的政治觉悟以坚定的政治定力，同时还要具备过硬的专业素养，才能确保巡视巡察工作的有效展开。其次，需要结合科学的工作模式，激发出制度和领导者的潜能，在制度落实方面，需要依照文件规定，明确巡视巡察组和被巡视党组织的责任和纪律，以企业党委为主体，认真学习上层要求，积极履行工作职责；在领导者职能方面，要成立领导小组，所属企业党组织也应当结合工作实际，专门建立与上级党组织对接的工作小组，并且自上而下地开展企业整体的学习教育。最后，为了保证巡视巡察更具实际意义，实现可持续发展，还需针对有关工作制度进行细化调整，对党务人才进行选拔培育，将中央关于企业科学发展的精神深刻植入到企业党委和企业负责人的意识中。
（二）加强理论宣传，弱化冲突矛盾
针对企业的巡视巡察具有落实全面从严治党、促进企业发展、推动企业党建、落实中央决策部署、加强干部建设等积极作用，但是由于传统工作方法存在的不足，在被巡视巡察单位普遍存在一些认识误区，没有认识到巡视巡察是政治体检，也没有把巡视巡察工作放在一个新的高度，缺乏足够的重视。所以现阶段的巡视巡察组应当在更加注重规范自身行为的基础上，采用合理的工作方法，避免过于直白强硬地对被巡视巡察党组织进行指挥，可以参考企业的营销策略，为本职工作加强正向的宣传，让人们能够重新了解并审视上级组织开展的巡视巡察工作，意识到全面从严治党、从严治企的重要作用，最终放下成见，敞开心扉，积极地与巡视巡察组就相关问题进行充分沟通和交流。
为了加强理论宣传的效力，巡视巡察组可以从收取企业领导及员工的意见入手，在指定地点指定时间为其创建沟通的平台，比如选择一定的办公场所或会议室，以开办巡视巡察工作交流会议或收取意见表的方式，收集群众的想法和诉求，既可以为工作开展提供下一步思路，也能促进巡视巡察组与干部职工的平等交流；也可以设置线上线下的投稿邮箱，认真听取来自企业干部职工的呼声等。被巡视党组织也应当设计针对性较强的宣传策略，并结合多载体、多途径的方式保证信息沟通的有效性，比如把巡视工作条例以及上级工作会议精神、要求等制作图文宣传页，张贴到办公区域等；利用新媒体技术制作创意短视频对巡视巡察进行广泛的宣传。
结合多样化的大范围宣传，巡视巡察的方式、过程、目的都能够被企业熟知，并且经过对合理建议的分析，提高了巡视巡察与实际情况的贴合程度，有助于令企业接受巡视巡察组的监督，推动巡视巡察工作的进一步发展。
（三）利用巡视巡察推动企业管理和经营的创新
巡视巡察实践和企业经营管理都需要结合时代的发展，不断进行改革创新，将工作手法和内容、人才培養和选拔作为改革的主要对象，形成相互影响，相互促进的工作体系，以令双方满意的方式推动巡视巡察的落实。
从深化国企改革发展的角度考虑，从严治党、从严治企是必须遵循的发展方向，需要以接纳和包容的眼光对待企业党委的日常工作，以这个角度，我们可以重新认识并思考各项工作的出发点，结合巡视巡察监督检查内容对自身行为进行审视，有则改之无则加勉，并且针对矛盾问题也能从专业的角度进行探讨，对于纠正企业的不佳决策具有重要意义。所以企业需要充分利用巡视巡察组的工作成果，着眼于未来发展，主动进行内部的调整改革，这是准确抓住改革方向的重要契机。
在企业内部管理方面，依照全面从严治党的要求对党员进行教育，特别是承担企业重要工作职责的党员必须要履行企业的正确规章制度，发挥表率作用，对本职工作和党务工作进行深入研究，力求符合企业的发展创新要求，带领企业顺利完成内部管理的改革，使企业能经过创新发展后，消除结构冗余，避免腐败现象，达成高精尖的管理模式。在生产经营方面，企业本来就比较擅长自身的业务，能够在工作中表现出较强的专业性，再加上来自巡视巡察组的指导意见，将会为经营项目的进一步发展创造良好的环境氛围，消除了政治问题的隐患，这样企业就可以更加放心大胆地进行项目创新，有助于企业形成完善的资源利用、通信建设、营销服务、售后处理等工作系统。
（四）从坚定政治方向的角度加强监督管理力度
国有企业的巡视巡察工作是发现问题、解决问题的过程。这是一个较为长期的过程，尤其是问题的解决与落实，更是需要较长的时间。被巡视单位要正确对待上级党组织的监督管理，着力配合好巡视巡察组的各项工作安排，确保巡视巡察的顺利推进。同时自身作为巡察组的工作监督者，也要共同履行全面从严治党的政治要求，严格贯彻落实好党的各项工作部署，为开展巡视巡察创造空间、提供条件，推动巡视巡察规范有序开展。
首先，国有企业关系国计民生，在谋求企业发展的同时，必须履行巡察整改责任，将每一项工作与坚定正确的政治方向相结合，把坚持党的领导贯穿到企业
改革发展中的每一个环节，牢牢把握正确的政治方向，避免偏离政策要求，造成后期生产经营活动出现损失。企业如果能够按照巡视巡察反馈意见对自身高标准，严要求，落实好整改责任，就能够确保问题得到及时处理，保障巡视巡察成果的有效运用。
其次，被巡视党组织和巡视巡察组双方都应当注意监督管理的持续性，针对整改进度和结果保持高度关注，不应当放松督促管理。并且需要结合制度建设强化巡视巡察成果的运用，以持续巩固的工作方式，积极的强力督促，推动制定出行之有效的落实措施，针对处于进度落后的问题需要及时成立方案解决小组，一方面按照责任制度追责，一方面设计改进计划，使被巡视党组织能够按照正确的政治路线有条不紊地完成整改任务。
最后，“打铁还需自身硬”。对自身严格，对工作负责是巡视巡察落实的重要推动力，作为企业主体和巡视巡察人员都需要执行严格的规章制度，依靠团队管理制度约束个别成员的不当行为。巡视巡察工作标准高、节奏快，对巡视巡察人员的要求就更加严格，每一位成员都要牢固树立严明的纪律意识，自觉将自己摆进去，带头接受监督，坚决守住纪律底线。
综上所述，巡视巡察工作作为党要管党、从严治党的重要举措，是党内监督的重要方式。只有充分发挥好巡视巡察的政治监督作用，才能更好的实现国有企业正风肃纪，创造风清气正的氛围，确保企业更加健康持续发展。
篇二：对于落实高新区决策部署方面,国有企业存在的不足
关于贯彻落实重大决策部署的自查报告
我市会认真开展自查，迅速整改，形成常态化的内部督查机制，推进全市统战工作全面落实。关于贯彻落实重大决策部署的自查报告
关于贯彻落实重大决策部署的自查报告篇【一】
9月13日下午，省委副书记、省长林铎主持召开省政府第128次常务会议，研究了我省贯彻落实国务院重大政策措施情况自查报告，审议通过《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》及第四批全国民族团结进步创建活动示范单位和第五批全国民族团结进步教育基地推荐名单。
会议强调，国务院第三次大督查，是对我省贯彻落实党中央国务院重大决策部署,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作的一次大检阅。近日，省政府派出的10个督查组分赴14个市州和省直有关部门开展实地督查。从督查反馈情况看，我省在保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展、保障和改善民生等政策措施落实方面做了大量工作，但还有很多差距和不足。各地各部门要以高度的责任感，按照国务院督查要求,抓紧、抓细、抓实各项政策措施的落地,认真做好自查整改工作，向党中央国务院和全省人民交出一份满意的答卷。
会议要求，各地各部门要认真贯彻落实国务院第三次大督查动员部署会议精神，在前期自查的基础上持续发力,突出深化放管服改革、促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展、钢铁煤炭行业化解过剩产能、实施结构性减税降费、公租房建设分配管理和化解房地产库存等督查重点，继续深挖细查，对发现的问题拉出清单、建立台帐,明确整改时限,落实整改措施,做到边查边改、立行立改，务求取得实实在在的效果。要把接受督查的过程变成总结经验、发现问题、推动工作的过程，既要注意发现和总结我省的好经验、好做法、好典型,更要坚持问题导向，查补薄弱环节,以此次国务院大督查为契机，进一步健全完善政策措施和体制机制，推动党
针对这些问题，国务院日前派出督查组赴部分省份进行督查。此前，各地开展了自查并向国务院上报了自查报告。自查时间虽短，但各地高度重视，摆事实、找差距、寻症结，积极推动重大政策落地生根，深化改革呈现次第花开的好局面。
树立责任意识，重大稳增长工程加快实施初见成效
去年下半年以来，我国经济增速、就业、物价等主要指标始终保持在合理区间。然而，经济结构调整的阵痛与新旧动力转换的拉锯，让不少地区感受到了三期叠加的压力，一些地区的部分经济指标回落幅度较大。
适应新常态，各地把稳增长放在更重要的位置，树立责任意识，认真落实党中央、国务院稳增长政策措施，推动重大稳增长工程尽快实施。
稳增长，增加合理有效投资，重在落实。今年一季度辽宁地区经济增速仅为1.9%，全国垫底。面对经济下行压力，辽宁省委省政府把稳增长作为全省工作的重中之重，把扩大合理有效投资作为稳增长的重要抓手，建立项目推进责任制。为推动国务院重大政策措施落地生效，辽宁先后组织召开相关会议68次，实施重点督查58次。最新统计显示，今年4月，辽宁省固定资产投资降幅比3月已收窄7.1个百分点。
稳增长，扩大国内消费需求，马上行动。北京立足消费结构升级和产业结构优化扩大内需，加快新能源汽车推广应用。今年新能源小客车配置指标比去年增加1万个，五环路内建成5公里半径充电网。前4月，北京推广应用新能源汽车XX辆，成为全国推广应用新能源汽车力度最大的城市。
稳增长，促进外贸稳定增长，争分夺秒。湖南把发展开放型经济作为稳增长的重要方面，认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，主动参与一带一路、长江经济带建设，完善落实出口退税负担机制，支持湘企走出去。今年14月，湖南省进出口总额增幅高于全国同期平均水平27.6个百分点，其中出口额增长50%，增幅高于全国48.7个百分点。
稳增长，国有企业发挥主力军作用。江苏强化国有企业稳增长主体责任，完善经营考核制度，提高净资产收益率等权重，增加针对不同企业的分类指标，引导企业由注重规模向注重质量和效益转变。今年一季度，江苏省属企业完成营业收入644亿元，与去年同期基本持平;实现利润87亿元，同比增长69.9%。
坚持问题导向，重大改革政策迎难而上加速落地
改革创新是保持经济平稳增长的不竭动力。去年以来，财税改革重磅推出，价格改革稳步前行，金融改革拉开大幕，户籍制度改革打破坚冰党中央、国务院着眼于涉及深层次利益调整、具有结构支撑作用的重头戏，发动改革攻坚战。那么各地是否及时制定贯彻意见、实施办法?打破利益藩篱，划清权力边界，究竟是马上就办，真抓实干，还是出现了中梗阻?自查坚持问题导向，各地及时发现问题、提出问题、纠正问题。
下好简政放权先手棋，各地不拖时间。行政审批繁琐长期被企业诟病。去年3月，中央政府首次晒出权力清单，此后各地纷纷公布权力清单责任清单外商投资准入负面清单等，其中，四川加大清理力度，公布省、市、县三级行政许可项目清单，省级行政许可事项由过去的700多项精简至280项，是全国精简力度最大省份之一。
唱好财税改革重头戏，各地不打折扣。财政问题实质就是公共资源配置的体制机制问题。如何避免财政资金撒胡椒面?如何既利用税收杠杆激活经济，又不制造税收洼地?针对这些企业反映最强烈的问题，各地严格执行国家减税降费政策，提高财政资金使用效率，把有限资金用在刀刃上，让更多企业卸包袱、得实惠。自去年下半年以来，河北省出台了一批减免小微企业行政性收费的优惠政策。今年一季度，河北省小微企业受惠面已达99.95%，减免税额1.77亿元。
围绕服务实体经济推进金融改革，各地不搞变通。金融是现代经济的核心，融资难、融资贵一直令实体经济叫苦不迭。去年下半年以来国务院常务会议多次部署缓解企业融资难、融资贵问题，各地的具体实施细则也
相继出台。以贵州为例，辖内银行业金融机构已累计取消收费718项，降低收费标准178项。在积极引导金融机构科学合理定价下，今年4月贵州省金融机构贷款加权平均利率水平为7.73%，较去年同期、今年初分别下降57个和22.4个基点。
自查总结进步，也发现不足。当前国家稳增长政策措施密集出台，对地方全面、及时、高效贯彻落实提出了更高的要求，不少地区自省还存在政策执行重布置、轻落实，配套措施操作性不强，部门之间缺乏有效衔接和协调配合，政策落实评估机制有待完善等问题，影响了政策落实的效果。
增强攻坚信心，结构调整立足实际稳中有进
今年的《政府工作报告》指出，实现较长时期的中高速增长，必须推动经济提质增效、迈向中高端水平。中国经济步入新常态，进入结构调整胶着期，各地增强攻坚信心，打出转型升级组合拳，列出转型升级时间表，力求经济发展稳中有进、稳中向好。
结构调整，需要破旧立新，淘汰落后产能、消化过剩产能，刻不容缓。内蒙古自治区积极清理钢铁、水泥、电解铝违规项目87个，停建产能严重过剩项目8个，涉及钢铁产能55万吨、水泥熟料558万吨、水泥520万吨。
结构调整，就是有进有退，让资源环境约束硬起来、强起来。要向雾霾宣战，实施大气污染防治行动，是本届政府的郑重承诺。污染在空中，根子在地上。煤炭大省山西今年将全面完成火电、钢铁、水泥、焦化企业及燃煤锅炉大气污染物防治设施提标改造;城市建成区将全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，提前两年完成《大气污染防治行动计划》中的相关目标任务。
结构调整，有待补足短板，特别是让农业跟上来，让农民富起来。新疆生产建设兵团专门出台精准扶贫实施细则，明确中央财政专项扶贫资金用于精准扶贫的投资比重不低于30%，以后每年递增10%，采取以贫困户股份、贷款贴息等形式，扶持各类新型经营主体带动贫困户增收项目。
结构调整，依靠创新驱动，关键是扭转阻碍创新的机制体制。河南完善创新驱动发展的政策措施，从今年起对企业技术创新由原来的评项目、前补助转变为定门槛、后补助、普惠制，对科技研发和服务平台建设以奖代补，对创投机构实行风险补偿，推动创新能力持续提升。
强调民生为本，重大举措杜绝花架子空壳子
城镇户口和农村户口，一个小小的户口本，却如同城市和农村之间横亘的高墙。加快户籍制度改革，不仅关系着亿万农业转移人口的生存发展，更关系着新型城镇化的质量，关系着整个社会的公平正义。
去年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台后，各地区认真贯彻，注重统筹谋划，密切结合实际，加快改革步伐，努力让户籍制度改革成果更多更早惠及广大人民群众。截至5月底，河北、山西、吉林等18个省(区、市)已出台了具体实施意见，其它省区市也正在深入开展调查研究，抓紧推出本地户籍制度改革政策措施。从已出台的政策措施看，各地普遍放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策，不少大城市还降低了落户门槛。
户籍制度改革只是重大民生举措加快落地的一个缩影。重大民生举措在基层落地，不仅注重效率，还更看重效果，杜绝花架子空壳子。
政府伸出缺位的手，民生投入更舍得。今年广东省各级财政投入1900亿元，集中力量提高底线民生保障水平、完成新一轮扶贫开发双到目标。从5月起，每月跟踪协调民生实事推进中的困难和问题，每季度通过媒体公布进展情况，主动接受社会监督。
政府收回越位的手，变救企业为救人，在淘汰落后产能的同时，最大程度保护劳动者。今年2月，浙江制定出台失业保险支持企业稳定岗位有关问题的实施意见，对采取有效措施不裁员或少裁员的兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能企业给予稳岗补贴。
政府调整错位的手，支持创新创业，不靠补贴、靠环境。上海积极对接国务院互联网+行动计划，大力优化新技术、新模式、新业态、新产业
发展的经济环境，并完善问题发现、协调、回应机制，调研梳理四新经济发展面临的36项问题，逐一协调解决，其中14项已经解决，11项正在协调，还有11项正在积极争取国家层面政策突破。
一分部署，九分落实落实能否到位，决定蓝图的实现。随着自查与督查的推进，各地正进一步增强机遇意识、责任意识，努力推动改革发展步稳蹄疾。
篇三：对于落实高新区决策部署方面,国有企业存在的不足
工作报告中存在突出问题
工作报告中存在突出问题
1.经济的结构性矛盾突出，企业创新主体作用发挥不够，营商环境尚需优化，县域经济、民营经济和军民融合、开放型经济有待培育壮大。
2.群众收入依然偏低，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题，生态环境保护任重道远。
3.法治政府建设和作风建设有待深化，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
4.区域发展不平衡、差距较大，尤其是藏区彝区发展滞后，脱贫攻坚任务繁重。
5.城镇化率、城乡居民收入均低于全国平均水平，农村基础设施薄弱，教育、文化、医疗、养老等公共服务能力亟待提高。
6.资源环境约束日益趋紧，污染防治任务艰巨。
7.一些领域风险不容忽视。
8.政府工作效率还需提高、作风还需改进。
9.发展质量和效益不高，经济的韧性不够，还需进一步调整结构。
10.对建设“内陆开放高地”和“山清水秀美丽之地”认识不足，工作中存在不少弱项和问题。
11.创新创业创造氛围不浓，创新生态有待改善，全社会研发经费支出占比还低于全国平均水平。
12.民营经济发展活力不强，营商环境还需优化。
13.城乡区域发展不平衡，基础设施领域还有不少短板，基本公共服务欠账较多，居民人均收入仍低于全国平均水平。
14.发展中的各种矛盾和问题相互交织，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨。
15.政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员贯彻新发展理念的自觉性主动性不强，能力和水平亟待提升。
16.经济总量偏小、人均水平偏低,贫困人口多、贫困面大,决战脱
贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重。
17.工业化、城镇化滞后,工业规模小、龙头企业少,质量效益不够高,实体经济发展困难不少,产业投资占比低,民营经济发展不够充分,推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重。
18.制约发展的体制机制障碍还不同程度存在,参与国际国内分工能力弱,科技支撑和引领发展的能力不强,深化改革开放、加快创新发展任务仍然繁重。
19.群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难,安全生产、污染防治、网络安全等领域还有不少难题,一些领域风险隐患不容忽视,保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重。
20.一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强,对一些重大改革举措和政策的落实不够到位,不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在,转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。
21.经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统产业占比大，自主创新能力不足。
22.县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，区域发展不协调，脱贫攻坚任务艰巨。
23.生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻。
24重大风险防控难度和压力不小.25政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。
26.发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。
27.实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。
28.市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。
29.科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。
30.开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。
31.生态环境问题突出，可持续发展短板较多。
32.“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。
33.民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。
34.政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，少数干部乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，等等。
对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。
35.如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以为继。
36.如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继。
37.如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继。
38.如果质量效益提不起来，民生保障将难以为继。
39.发展的质量和效益不够高,创新引领能力不够强,结构性制约凸显。
40.区域城乡发展仍不平衡,基本公共服务均等化水平有待提升。
41.食品药品安全、安全生产还存在薄弱环节,生态环保任重道远。
42.民生领域有不少短板,就业、教育、医疗、居住、养老等方面缺口还比较大。
43.政府职能转变还不到位,政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升。
44.不正之风和腐败问题时有发生。
45.发展方式落后，投资边际效益递减，能耗水平仍然较高，环境问题依然严重。
46.结构矛盾突出，服务业和高新技术产业占比偏低，传统产业占比偏高，化解过剩产能任务繁重，城乡之间、地区之间发展水平和质量差异较大。
47.增长动力不足，企业特别是行业龙头企业数量偏少，创新能力不足，新兴产业增长难以弥补传统产业下拉影响。
48.风险隐患增多，企业风险、金融风险和政府债务风险都不容忽视。
49.民生欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入偏低，就业、教育、卫生、住房等公共服务水平较低，安全生产、公共安全等领域依然存在短板。
50.发展质量和效益还不高，创新能力还需大幅提升，生态环境保护任重道远。
51.企业经营成本较高，民间投资增长放缓，实体经济发展活力有待增强。
52.脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入距全国水平尚有不小差距，群众就业、教育、医疗、居住、养老等方面的现实问题还没有解决到位。
53.政府工作还存在许多不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部适应经济发展新常态的能力不足，少数干部懒政怠政，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义仍未根本解决。
54.人口资源环境矛盾依然十分突出，城市精细化、专业化管理亟须加强，“大城市病”治理任重道远。
55.全国科技创新中心的引擎作用不够，对高质量发展的支撑带动有待增强。
56.城乡、区域发展不协调，公共服务和便民设施尚有诸多短板。
57.开放发展活力不足，国际化服务环境和能力还有明显差距。
58.城市公共安全形势不容乐观。
59.群众办事难问题仍较突出，政府工作能力和作风需要大力提升。
60.石油减产对二产的负向拉动还将持续。
61.驻省央企和地方国企改革整体滞后，农垦、森工改革任务十分艰巨，企业整体竞争力亟待增强。
62.农民进入市场营销增收能力需要大力提升。
63.人才战略实施需要进一步加强。
64.民生领域还有不少短板和历史遗留问题。
65.生态环境保护任务相当繁重。
66.公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距。
67.思想观念、体制机制、发展环境等方面仍存在与市场经济发展
不相适应的深层次矛盾和问题。
68.法治、制度、规则、信用意识需要增强。
69.老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨。
70.经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出。
71.财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展。
72.民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在。
73.少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。
74.内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力。
75.创新能力还不够强，新旧动能转换不快，结构调整任务较重.76.国有企业活力不足，民营经济发展不充分，服务业发展不够快，一些企业特别是中小企业经营困难。
77.城乡居民收入增速持续低于全国平均水平，养老保险基金收支缺口较大，政府和企业债务风险不可小视，在教育、医疗、住房、就业等方面，群众还有不少不满意的地方。
78.营商环境存在诸多薄弱环节，部分干部工作不深入、一些部门服务不到位，形式主义、官僚主义不同程度存在，群众和企业对乱收费、办事难还有很多意见。
79.廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，王珉等人流毒和拉票贿选案造成的恶劣影响较大，修复净化政治生态任务仍然较重。
80.思想解放与经济发展的新常态还不适应，对新发展理念和新时代我国经济发展新特征理解还不深，市场意识、创新精神、开放思维还不强，“官本位”思想、计划经济思维、封闭保守观念仍不同程度存在。
81.动能转换与高质量发展的要求还不适应，产业结构偏重偏旧，资源环境约束趋紧，体制机制活力不够，民营经济发展不充分，发展环境亟待优化，金融等领域风险不容忽视。
82.民生保障与人民群众的新期待还不适应，部分群众生活还比较困难，公共服务还有不少短板，社会治理存在薄弱环节，污染治理、食药安全、生产安全等任务仍然艰巨。83.政府建设与全面从严治党的要求还不适应，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，不作为不担当的问题尚未根本解决，一些领域腐败问题多发频发，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
84.发展不平衡不充分问题突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高。
85.民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全国平均水平，城乡间区域间公共服务水平以及居民收入差距较大。
86.生态环境依然脆弱，保护和治理的任务十分繁重。
87.化解政府债务需要进一步加大力度。
88.政府工作存在效率不高、服务意识不强、依法行政能力不足等问题。
89.维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，社会治理能力和水平有待进一步提高。
90.经济结构不合理、产业结构偏重，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出。
91.经济发展质量和效益不高，创新能力不强，持续增长的新动力不足。
92.受原材料、物流成本增加等因素影响，实体经济发展存在不少困难。
93.脱贫攻坚任务繁重，特别是南疆四地州如期实现脱贫攻坚目标任务艰巨。
94.发展不充分不平衡问题突出，南北疆之间发展差距仍然较大，特别是南疆基础设施建设相对滞后，基本公共服务能力不足，民生领域还有不少短板，群众生活还比较困难。
95.生态环境保护和污染防治任务非常艰巨。
96.政府系统作风建设还存在不少问题，一些地方和部门贯彻落实
中央决策部署和自治区部署要求作风不实、工作不深入，“放管服”改革力度不够，一些政府机关工作人员存在不作为、乱作为、懒政怠政现象，一些领域腐败现象多发，一些地方基层干部损害群众利益的问题较为突出，严重败坏了党和政府形象。
97.人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾表现在多个方面，基础设施建设滞后，产业层次不高，资源环境约束趋紧，创新发展、转型发展任务繁重。
98.基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民增收压力较大，群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有不少难题。
99.制约发展的体制机制障碍依然较多，融入“一带一路”、扩大内陆开放步伐还不快。
100.政府自身建设还存在薄弱环节，职能转变和干部作风需要进一步加强。
101.创新能力不强，市场活力不足，非公经济发展水平不高，生态保护任重道远，脱贫攻坚任务繁重，民生改善和社会保障短板较多，社会和谐、风险防控底板不牢等问题，仍是我们需要应对的挑战。
102.脱贫攻坚任重而道不远，在今后已不足三年的有限时间内，啃下这些“硬骨头”，我们需要付出异乎寻常、艰苦卓绝的努力。
103.生态环境保护建设任务繁重，部分地区生态退化的趋势尚未得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水体污染等生态环境问题仍比较突出，协调经济发展与生态保护的矛盾依然尖锐。
104.基础设施建设落后仍很突出，还有XX个县不通高速公路，有XXX个市州不通高速铁路，近一半的县区不通铁路，一些出省通道和断头路还没有完全打通，还有XX万公里深度贫困地区XXX户以上、其他地区XXX户以上的自然村村组道路需要硬化。
105.传统产业转型升级步伐缓慢，重化工业占比大的结构还没有转过来，技术改造升级成效不明显，产品仍以“原”字号、“初”字号为主。
106.科技研发与企业需求结合不紧密，科技成果转移转化机制不
顺畅。
107.县域经济发展滞后，普遍缺乏大型产业项目，县级财政平均自给率仅为XXX%，比全国低XX个百分点。
108.营商环境不宽松，政府职能转变还不到位，主动服务企业和群众意识还不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大距离。
109.支持非公经济发展的政策措施落实不理想，非公经济增加值占GDP比重低于全国平均水平。
110.部分干部作风不严不实，开拓创新精神不足，不担当不作为现象依然突出。
111.新旧动能接续转换任务艰巨，自主创新能力和经济发展质量需进一步提高。
112.实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。
113.生态环境还存在许多短板和突出问题，大气、水、土壤污染治理任务繁重。
114.发展不平衡不充分问题仍然比较突出，优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。
115.互联网金融、房地产、政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视。
116.政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，官僚主义、形式主义在一定程度上仍然存在。
117.发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，创新创业动力和能力还不够强，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重。
118.人口资源环境的协调性有待加强，大气环境、水环境和垃圾综合治理需要持续用力，生态环境保护任务依然艰巨。
119.群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题，城乡区域发展差距仍然存在，基本公共服务均等化需要进一步推进。
120.城市生产安全、运行安全、网络安全、食品药品安全等领域还有许多薄弱环节，超大城市管理和社会治理的精细化程度有待提高。
121.改革力度需要进一步加大，改革措施的系统集成有待加强，开放型经济新体制仍需加快构建。
122.政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。
123.发展不平衡不充分问题较为突出，尤其是地区、城乡发展分化明显，农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱。
124.经济结构不优、质量效益不高的状况没有根本改变，产业转型升级任务较重，实体经济发展困难较多。
125.各类风险矛盾交织，防范化解风险压力大。
126.民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、居住、养老、环保、食品药品安全等方面，群众还有许多不满意的地方。
127.政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，形式主义、官僚主义在有的地方和部门比较突出，表态多调门高、行动少落实差，群众意见较大。
128.发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升还需加速。
129.风险意识有待加强，部分地区金融风险还需下大力解决，公共安全风险管控能力亟待提升。
130.生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，低收入群众增收任务十分艰巨，教育、医疗、居住、养老等公共服务有待加强。
131.社会治理还有薄弱环节，社会文明水平尚需提高。
132.党风廉政建设仍需常抓不懈，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，改革落地需要加大力度。
133.我省经济发展与发达省份相比还存在较大差距，发展不平衡不充分问题仍然突出。
134.发展质量和效益还不高，创新能力、人才支撑不够强。
135.民生领域存在不少短板，稳定脱贫任务艰巨，城乡区域发展与收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。
136.社会治理能力有待加强。
137.生态环境保护压力较大，应对重大自然灾害能力有待提升。
138.体制机制创新和政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化。
139.经济总量小，人均水平低，质量效益不高。
140.产业结构性矛盾和创新能力不足问题并存，高素质人才短缺，新旧动能转换不畅，稳增长基础不牢固。
141.基础设施和公共服务供给不足，脱贫任务艰巨，民生短板突出。
142.政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善等。
143.发展不平衡不充分的问题突出，经济发展基础还比较薄弱，结构调整任重道远。
144.经济特区体制机制优势还没有充分发挥，对外开放程度和国际化水平仍不高。
145.创新创业的体制机制、营商环境还不够完善。
146.城乡区域发展不够协调，城乡管理水平还比较低。
147.生态环境保护工作与国家要求、与生态省、国际旅游岛定位和人民群众期盼相比仍有差距。
148.社会民生事业还比较滞后，相对于比较高的物价，居民收入还比较低。
149.人才总量、结构有待提升，一些部门服务意识不强，懒政庸政怠政现象依然存在，个别地方和领域消极腐败问题还时有发生。
150.区域发展不协调，粤东西北与珠三角地区发展差距较大仍然是我省突出的矛盾。粤东西北在经济发展、公共服务、人才集聚等方面与珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。东西两翼交通基础设施滞后，营商环境吸引力不足，支柱产业带动能力不强；粤北地区绿色发展模式尚未形成，生态优势没有充分发挥。
151.农业农村投入欠账较多，“三农”发展水平与我省作为全国经济大省的地位不相称。
152.城市规划建设和管理水平不高，城中村大量存在、违规用地、违法建设等历史遗留问题比较突出。
153.污染防治攻坚任务艰巨，资源环境约束趋紧。部分地区河段水污染问题严重，城市建成区仍有大量黑臭水体，污水管网建设严重滞后。空气质量持续改善难度较大，PM2.5、臭氧等污染防治任务艰巨。部分区域土壤污染问题突出。
154.民生领域还有不少短板，部分群众对上学、看病、养老、住房等诉求还很强烈。幼儿园和义务教育优质学位紧张，基层医疗卫生服务能力还有待提升，养老服务床位少、管理水平不高等问题突出，住房保障模式单一、租购并举的住房制度还不够健全，公共服务体系还不完善。
155.公共安全面临诸多挑战，部分领域风险隐患不容忽视。社会治安形势依然严峻复杂，电信网络诈骗等新型犯罪打击难度增大。安全生产形势不容乐观，高危行业和易发事故的领域多、潜在风险大，落实企业主体责任仍不到位。食品安全监管仍存在薄弱环节，距离“吃得放心”要求还有差距。部分国企和市县政府债务风险较高，非法集资等金融风险仍较突出。
156.政府职能转变、作风建设与治理能力现代化的要求还有差距。行政审批和管理事项仍然较多，机构设置还不够合理，行政效率有待提高，企业和群众办事难问题仍较突出。一些干部干事创业精气神不足、能力不强、本领不够，庸政懒政怠政现象仍然存在。基层治理能力仍较薄弱，随意性、选择性执法问题时有发生，党风廉政建设任务依然艰巨。
157.“一主两翼”产业龙头作用发挥得还不充分，工业仍然是我们的短板。
158.金融服务实体经济的力度有待提升。
159.发展软环境还需加强。
160.少数干部思想解放不够、担当进取精神不强。
161.经济总量小、产业层次低。
162.城乡居民收入偏低、社会保障能力弱，消费拉动经济发展的作用不明显。
163.发展环境还不够优化，开放水平不高，城市对企业、项目、人才、资金等生产要素的吸附能力不够强，全民创新创业的活力不足。
164.生态环境也还比较脆弱，治理水平不够高。
165.基础设施建设还不完善，基本公共服务水平有待提高，影响社会和谐稳定的因素依然存在。
篇四：对于落实高新区决策部署方面,国有企业存在的不足
在新发展阶段国有企业党建工作与生产经营深度融合的现实困境与路径探析
摘要：现阶段伴随着经济全球化发展，市场竞争愈发激烈，越来越多的新兴企业涌现出来争占市场份额，以获取最佳经济效益。而国有企业要想在激烈的市场竞争中保持不败地位，实现高质量发展，就必须要持续推进党建工作与生产经营之间的深度融合。故此，本文针对新发展阶段国有企业党建工作与生产经营深度融合的现实困境与路径进行分析，旨在有效将党建优势转化为企业发展优势，以高质量党建研究推动国有企业高质量发展。
关键词：国有企业；党建工作；生产经营
随着我国社会经济的飞速发展，国有企业在国民经济中的支撑性作用愈发显著，在一定程度上掌握着国有经济的发展命脉，并且对整个市场环节及关键领域产生重要影响[1]。而在国有企业实际运营与发展进程中，党建工作是不可或缺的组成部分，能够为国有企业提供先进思想指导，强化国有内部思想凝聚力。对此，国有企业应该提高对党建工作的重视度，并将其积极融入到生产经营活动中，以发挥党建引领作用，提高国有企业核心市场竞争力。
1新发展阶段国有企业党建工作与生产经营深度融合的现实困境
1.1对于党建与生产经营深度融合认识不足
国有企业现阶段党建工作中作为突出的问题就是思想意识不足。思想是行动的指南，国有企业只有充分认识到党建工作与生产经营深度融合的价值，才能够积极采取针对性措施加强党建工作与生产经营活动的深度融合度。但是当前多数国有企业都存在着“重管理轻思想”“重生产轻党建”的问题[2]。此外，现阶段国有企业的考核机制多围绕着生产运营活动开展，很少关注企业员工的思想教育问题，这一存在严重偏颇的考核机制也在一定程度上阻碍了党建工作与生产运营之间的深度融合。出现上述问题主要是由于对国企党建工作重视程度不高所导致
的，其中对于党建工作质量的评判标准仍然以企业实际经济运行情况来界定，进而导致国企党的建设与深入国企改革的内在要求存在一定出入，无法立足于企业实际情况推进党建工作。
1.2缺乏配套管理制度
现阶段国有企业党建工作与生产经营深度融合受阻的原因还包含了党建工作管理机制不完善的问题。多数国有企业在实际运营与发展进程中制定了较为完善经营管理制度，然后缺失了对党建工作管理制度的系统制定与优化完善。甚至部分国有企业出现党建工作考核机制不完善，无法顺利实施的问题。这就加剧了国有企业党建工作与生产经营之间的割裂性，导致党建工作无法为国有企业生产经营活动提供有效的思想指引，而国有企业管理层也无法在党建思想引导下对企业实际发展情况进行全面化思考，导致国有企业缺乏长远性发展规划。
究其原因，主要是由国有企业职能定位淡化所引发的。首先，部分国有企业在实际运营与发展进程中并未结合国情、企业实际情况等持续推进党建工作，最终导致党建工作在企业生产经营活动中失去权威性与话语权，严重淡化了党建工作职能；其次，少数国有企业存在党建工作形式化问题，无法对党建工作及生产经营工作进行权力与责任划分，继而影响两者之间的深度融合度；最后，虽然多数国有企业在稳步推进党建工作与生产经营工作，但是并没有将两者存在的内在联系进行效用发挥，无法凸显党建工作对国有企业生产经营活动的政治思想引领作用[3]。
1.3国有企业党务工作者的综合素养较低
国有企业党务工作者是企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的中坚力量，党务工作者的理论素养和工作能力直接影响着企业党建工作效率和质量。当前国有企业在开展党建工作过程中存在党建融合能力不足的问题，其中部分党务工作者无法跟紧党的新思想步伐，不能从推动国有企业生产经营发展角度开展党建工作。此外，国有企业的党务干部存在不擅长结合企业实际发展情况创新工作内容及模式的能力，这就在一定程度上影响了国有企业党建工作与生产经营的深度融合性。部分国有企业党务工作者是从其他工作岗位上调离过来的，因此存在不熟
悉党建工作内容、管理模式等问题。并且由于受到专业限制性以及惯性工作思维影响，从其他岗位调离过来的工作人员政治素养不高，并且缺乏党建工作热情，从而阻碍国有企业党建工作与生产经营的深度融合与协同发展。
2新发展阶段国有企业党建工作与生产经营深度融合的路径探析
2.1强化企业全员理论学习与教育
国有企业要想在新发展背景下切实推进党建工作与生产经营活动之间的深度融合，首要任务就是提高全员对于党建与生产经营深度融合的意识与重视。国有企业应该在认真学习领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求基础之上，把如何有效将企业党建工作同党的二十大精神结合起来，加强企业全员的理论知识学习，并采用多样化的学习方式，引导员工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动党的二十大作出的重大决策部署在企业落地落实[4]。这样员工就能够在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下认清推进党建工作与生产经营深度融合的必要性，进而着力推进党建工作，保障企业生产与经营活动顺利开展；国有企业管理层还应该结合当前党建工作实际情况进行合理规划，并在企业内部加强党建工作宣传与推广力度，加强对企业员工的思想正向引导与人文关怀。积极组织国有企业团建活动，完善员工福利待遇等，进而增加员工对国有企业的获得感和归属感，以提高国有企业管理水平及工作质量，助力国有企业高质量发展。
2.2建立健全国有企业管理机制
推进国有企业党建工作与生产运营活动的深度融合，就意味着企业党建工作及各项政策落实都需要充分考虑国有企业的生产经营活动内容，从而助力国有企业的高质量发展，提升国有企业核心市场竞争能力。对此，国有企业应该积极将党建工作纳入到企业整体发展规划之中，并合理布局和安排好党建工作及其他生产经营工作内容。此外，国有企业还应该提高党建工作与生产经营管理工作之间管理机制有效对接性，牢固树立正确的党建管理理念，积极采取针对性措施推动党建工作与生产经营的深度融合，探索出更符合国有企业发展实际及发展需求的党建工作模式，从战略高度促进党建工作与生产经营互融互进、同频共振。
2.3加强复合型人才队伍建设
面对日益“白热化”的市场竞争，人才成为了国有企业实现高质量发展的关键性因素。对此，国有企业应该在推进党建工作与生产经营深度融合发展进程中注重人才培养与引进，打造一支既懂党建又懂业务的复合型人才队伍，强化党建工作成效，为企业生产经营活动提供思想引导与助力。第一，国有企业应该针对现有的党务工作者进行综合能力评估，并完善好考核机制，以规范党务工作者的工作行为，提高党建工作质量；第二，国有企业应该加强党务人才的选拔储备、培养、使用，积极培养一批兼具党建工作能力与生产经营能力的复合型人才；第三，国有企业应该加强对党务干部队伍的培养力度，推动国有企业党务工作者理论培训与工作实践相结合，将党务工作者教育培训情况作为其考核、任职、晋升的重要依据，继而为推进党建工作与生产运营深度融合提供人才助力；第四，国有企业还需完善好党务人才激励机制，健全精神及物质奖励，从而对复合型党务人才进行培养，以提高企业党建队伍综合素养。
结束语：
综上所述，国有企业在实际运营与发展进程中，应该充分认识并重视起党建工作的重要性，持续推进党建工作与生产经营之间的深度融合。此外，国有企业还应该正视现阶段党建工作与生产经营融合中存在的现实问题，积极采取针对性措施加以解决。只有这样才能够为生产经营活动提供良好思想引导与助力，进而推动国有企业实现可持续高质量发展。
参考文献：
[1]刘旭.国有企业党建工作与生产经营深度融合探究[J].国防科技工业,2023(02):48-50.
[2]张娜.国有企业党建工作与生产经营深度融合刍议[J].当代矿工,2022(11):22-23.
[3]高翔.国有企业党建工作与生产经营深度融合的研究[J].现代企业文化,2022(31):104-106.
[4]王正贵.国有企业党建工作与生产经营的深度融合策略[J].现代企业,2022(09):73-74.
篇五：对于落实高新区决策部署方面,国有企业存在的不足
国企混改工作存在的问题与难点
国企混改工作存在的问题与难点
（一）思想顾虑多。
国资国企都有复杂的形成原因和特定的历史背景，用今天的规章规定解决历史上的问题，难度非常大。
（二）历史遗留问题多。
国有企业大多从“行政局”转企而来，历经多轮改革改制，发生了多次合并分立重组和股权变更，造成权证不齐、账册不清、数据不实等历史遗留问题。
（三）经济、司法纠纷多。
限于目前的法律规定及相关政策，成为混改中潜在隐患，不同程度地增加了混改的难度。
（四）产业集中度较低。
国企集团由于历史原因，在历次整合重组、结构调整和转型发展中，涉及产业领域过多过杂，产业之间缺乏关联性，企业资产良莠不齐。
（五）混改成本较高。
在混改过程中，涉及土地作价出资、补办手续、资产调整、股权变更、挂牌交易等混改环节，会形成多项税负，给企业混改造成很大压力。
（六）宏观经济环境变化影响投资意向。
进一步深化国企混改的对策建议
深化国有企业改革是党中央、国务院作出的重要决策部署，对国有企业进行混合所有制改造，有利于巩固、完善社会主义基本经济制度，形成符合中国特色社会主义生产关系；有利于形成更健康的法人治理结构和运行机制；有利于降低国有企业资产负债率，提高资产质量和效益；有利于盘活存量资产吸引更多的社会资本助力经济发展。为此，提出如下建议。
（一）由党委、政府出台相关文件，消除各级干部的思想顾虑
国有企业长期以来受计划经济束缚较多。各级干部包括员工思想解放不够，观念理念保守，是影响改革创新的最大短板。一方面表现为“恐私症”，对发展民营经济心有余悸，不敢放手；另一方面表现为“恐失症”，担心国有经济萎缩、国有资产流失。
（二）学习借鉴地区先进经验做法，加强对混改工作的整体规划和设计
一是注重顶层设计。
国资委作为政府出资人负责对整个国有企业工作的指导、管理、监督；下属专业化的企业集团负责对所属企业的资本运营、管理；第二层级企业，负责本企业的生产、经营、管理。管理架构清晰，职能明确，权责一致。二是提高产业集中度。由核心优质资产进行行业性重组，以较强的实力和竞争力对外实行并购、融资、合资、合作，把企业做大做强。三是分类推进混改。对竞争类、功能类、公益类不同类型企业，对优势企业、亏损企业、一般性企业等，分别提出混改的股权结构、职能要求和目标任务。四是推进资本证券化、市场化。通过集中优质资产、股份制改造在资本市场上市。同时通过并购、投资，或引入战略投资者、财务投资者、职工持股等方式，实现股权多元化、管理现代化。
（三）立足实际，分类指导，因企施策
第一，本着“宜整则整”的原则，对主业比较集中的企业集团实行整体混改。第二，本着“宜分则分”的原则，对经济体量大、产业跨度大、混改难度大的企业集团先进行行业性重组。第三，本着“自下而上”的原则，对一时混改有困难的企业集团，可组织具备混改条件的所属二三级企业先行混改。第四，本着“安全需要”的原则，适当保留具有竞争力、涉及国计民生的企业国有控股或相对控股地位。
（四）优化评估交易机制，由市场决定国有资产的投资价格
国有资产的实际价值应由买卖双方遵循等价交换互相撮合而成的。本质上讲，它是市场行为，而不是政府单方面行为。从国企混改的实践出发：一是在清评审过程中，要本着“既要保证国有资产不流失，又要体现市场定价”的原则。二是实行国有资产投资价格和意向战略
投资者无形资产的双向评估。
（五）完善配套政策和实施细则，切实降低混改成本
国有企业的历史遗留问题是多年形成的，应采取历史唯物主义的态度，顾大局、看长远、算大账，创新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善处理历史遗留问题，切实降低混改成本。建议财政税务部门对土地出让金、欠税、欠费等，采取上海“空转”的做法，制定相关办法；对企业所得税、土地增值税、契税、印花税等，采取合法变通的办法能减免的减免，或者采取先征后退等办法；对不能豁免的，诸如拖欠职工工资、股金、保险金等，可采取用出让资产收益冲抵的办法，以最大限度地降低混改成本，加快混改进度。
（六）建立国有资产出让收益财政专户，保证国有资本再投入的保值增值
国有股权出让后的资产收益，是地区长远发展的重要经济保障。因此，管好、用好上述资金，是一项必须提前研究、认真对待、科学谋划、慎重支配的重大问题。为此建议：第一，设立财政专户，进行管理，未经地方政府批准不得动用。第二，设立投资决策委员会和专家咨询委员会。重大项目产业投资，必须经投资决策委员会研究提出意见，报政府批准。在投资决策委员会议事前，要听取专家咨询委员会相关专业成员意见。第三，由审计部门每年例行对国有资本投资运营项目进行审计，由纪委、监委进行执纪执法监督，保证运营安全高效，保值增值。
篇六：对于落实高新区决策部署方面,国有企业存在的不足
国有企业工程建设领域存在的突出问题及治理对策研究
重庆永荣矿业有限公司纪检监察部
黄裕涛
关
键
词：国有企业
工程建设领域
突出问题
治理对策
内容提要：本文紧密结合中央全面整治工程建设领域突出问题的大形势，重点关注了作为国民经济重要支柱的国有企业的有关情况。归纳总结了国有企业在工程建设领域方面存在着的立项、合同、管理、招标、监理“五大问题”，扼要解剖了决策机制、市场环境、管控制度和过程监督“四大原因”。在此基础上，按照惩防并重的思路，着重从纠正认识、查清问题、健全制度、强化监督、严厉打击“五个方面”提出治理对策。
在工程建设领域问题多发、危害严重这一大背景之下，去年8月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护市场经济秩序，推进反腐倡廉建设，促进科学发展。作为国民经济重要支柱的国有企业，贯彻落实中央的决策部署，对于确保国有资产保值增值，加强企业党风廉洁建设，维护职工群众利益，意义同样深远而重大。
本文综合重庆市和国资委工程建设领域突出问题治理领导小组办公室通报的有关数据资料，结合对部分市属国有重点企业的实地走访调查，对国有企业工程建设领域存在的突出问题进行了归纳剖析，并提出对策和建议。
一、突出问题
与中央指出的我国工程建设领域存的突出问题相比，国有企业工程建设领域中的问题既带有一定共性，也具有自身的个
性，主要问题如下：
（一）立项问题。工程项目前期调研论证不够深入仔细，国家政策和发展趋势没有吃透，导致可行性论证报告质量不高。特别是有的报告只谈项目优势，预测前景乐观，对存在的问题和潜在的隐患避而不谈，导致亏损项目等问题项目屡屡出现。
（二）合同问题。有的工程项目的合同未经法律事务方面的专业人员审核，合同内容不规范，不细致、不全面，导致合同纠纷时有发生，影响工程建设进度，甚至产生遗留问题。
（三）管理问题。1.边勘察、边设计、边施工的“三边”问题尤为突出。2.有的工程项目为赶工期、抢进度，在手续不齐全、准备不到位的情况下，盲目开工建设，影响了项目开工的合法性，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且一定程度上影响了项目及时决算。3.有的项目安全管理不到位，导致安全事故时有发生。4.由于监管不严不细，出现施工标高等错误的情况时有发生，不仅影响工期，而且增大了项目成本。
（四）招标问题。1.认识不足。由于招投标工作起步较晚，还处在探索和完善阶段，少数企业领导人员和部门负责人对其必要性和重要意义认识不到位，未严格执行招投标规定，工程项目公开招标比例低，该招标的没有招标，未经批准就擅自邀请招标，甚至直接发包。2.故意违规。一些业主单位的领导和投标人划整为零，规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；有的单位未严格按资质、信誉等级等指标选择招标单位，招标过程流于形式，评标议标不公正。3.监督乏力。项目单位和业务部门未跟踪监督管理，纪检等部门仅参与了招投标会议，对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更
及执行等未能全程参与监督（如：招标人与中标人背离招投标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算与招标文件约定不一致），而审计部门只是事后监督，监督的总体效果不如人意。4.续标突出。一些工程续标工程量远远大于中标工程量，如某施工单位中标额度不足200万，而续标额度高达1000万。5.档案不全。相当部分单位无招标记录，或招标记录不全、不规范，未保存未中标的竞标单位的资料，导致无法印证招标事实。另外，有的单位工程合同未按规定编号，工程项目资料归档不及时、不齐全。
（五）监理问题。1.监理单位履职不到位，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差、投资增，甚至发生安全事故。2.监理资质与合法性问题，有的监理单位资质等级下调后，项目监理未及时调整；有的单位以自建项目为由未聘用监理单位，导致职责不清，工程质量和安全难以得到保证。
二、原因分析
（一）决策机制障碍。把项目给谁做，由主要领导个人说了算的情况依然存在，有的领导凭借手中的权力左右市场行为的取向，客观上给少数腐败分子提供了可乘之机。
（二）市场环境影响。一些单位，尤其是民营企业、个体户，为获取最大的经济利益，在竞争中惯于采取请客、送礼、行贿等不正当方式获取工程项目。这种市场经济条件下孕育的潜规则不仅扰乱了工程建设市场，腐蚀了党员领导干部，而且损害了国家利益，导致国有资产大量流失。
（三）管控制度不全。在国家相关法规的指导下，结合企业实际，制定必要的规章制度是规范企业管理必不可少的手段。
然而部分企业以原来工程目少为由，根本没有工程建设管理这方面的管控制度。有的单位虽然有部分制度，但极不健全、不系统、不规范。如仅有奖励分配制度，没有工程立项、监管等方面的制度，或者已经过时，没有相关的法规依据，缺乏针对性和操作性。
（四）过程监督缺失。尽管有的单位按照国家法规和上级要求建立了大量的内控制度，但落实不到位，“人治”的现象仍然较为突出。虽然现在有上级监督、同级监督和群众监督等多种监督形式，但上级监督和群众监督无法及时有效地了解掌握具体情况，等到发现问题，已成为事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。有的单位，领导人员或工程部门人员廉洁自律意识差，故意排斥纪检监察等监督人员参与工程项目管理，隐瞒真实情况，增加了监督难度。当然，即使情况相对清楚、及时，但是在现有的双重领导体制下，纪委监督效力必然有限。另外，目前国家惩治腐败的法律还不够完善，对受贿人员和非公职人员行贿的制约性不够，老百性普遍认为对其处罚结果偏轻。
三、对策建议
如何从根本上解决工程建设领域方面存在的突出问题，有效扼制工程建设领域腐败，促进企业经济健康科学发展，综上所述，治理工程建设领域问题，必须坚持标本兼治、综合治理，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，从纠正认识，查清问题，健全制度，强化监督，严厉打击等方面采取措施，切实纠正工程建设领域的突出问题，推进防治长效机制的建立。
（一）纠正认识
首先要充分认识到工程问题的危害性和整治问题的必要性。前不久，很多媒体已经批露，由于工程腐败，全国目前已经有57名厅官落马，仅重庆就已查办职务犯罪126件137人，其中1人是厅级干部。重庆市工程建领域突出问题整治办公室有关人员在市国资委工程建设领域突出问题整治工作培训会上透露，全市排查政府投资和使用国有资金的项目5766个，而排查出有问题的项目共1755个，仅5000万元以上的项目就涉及资金908亿元；市国资委排查至2008年以来立项、开工、竣工项目共计522个，涉及金额3275亿元。可以想象，项目之多，金额之大，如果还伴随着大量问题，又长期得不到治理，必然产生严重的危害。一是损害企业和职工利益，导致国有资产不断流失。二是破坏党员干部形象，导致腐败现象不断蔓延。三是影响党群干群关系，削弱企业的凝聚力和向心力。四是扰乱市场经济秩序，影响社会公平正义。五是阻碍企业科学发展与和谐稳定。由于问题的充分暴露和对危害性的清醒认识，以及中央已经或正在采取的一系列的措施，我们要清醒地看到，中央整治问题和打击腐败的信心和决心。
其次要大力加强相关人员的思想道德教育和法纪知识教育。以领导人员和工程建设相关人员为重点，采用多种形式充分宣传国家、地方和企业关于工程建设领域方面的法规和制度，特别要大力宣传贯彻中纪委印发《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“两高”联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、去年中办、国办颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政
领导干部问责的暂行规定》，以及今年印发的《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法纪知识，同时要深刻揭示职务犯罪的严重危害和必然后果，切实纠正“人不为己、天诛地灭”、“人为财死、鸟为食亡”等消极腐朽思想观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，促使其自觉做到廉洁自律。
（二）查清问题。要深入开展调查研究，对照有关法律法规和政策规定，围绕项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施、工程建设安全管理、物资采购和资金使用等方面摸清情况，查清问题，分析原因，剖析特点，掌握规律，为提出有针对性地预防对策和治理措施，采取治本之策奠定基础。
（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全监督制度，健全惩治制度。不仅要从思想上提高认识，还要将工程建设纳入法制化和制度化轨道。国家需要通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规，企业也要依据国家法律法规建立健全内控管理制度，努力增强其规范性、可行性和操作性，并注重提高其执行力，形成权力的制衡制约机制。以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系，为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪的发生提供有力的的制度保障，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易，使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序，有法可依，违法必究。
（四）强化监督。没有监督和制约的权力，极易滋生腐败。
要加强和完善对企业工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约。在决策体制上坚决不搞“首长工程”。同时还要加强和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收环节等工程建设重点环节和重点部位权力行使的监督制约，想方设法使重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算都暴露在“阳光”之下，防止暗箱操作和权钱交易。要积极整合纪检、审计、财务、监事会的监督资料，充分利用各自的工作经验和长处，用制度和机制保证形成监督合力，扩大监督效力。必要时还要借助于外力——新闻媒体、地方检察机关、法院，以提高对工程建设监督制约的整体效能。
（五）严厉打击。对于工程建设领域中出现的违规违法，要始终保持惩治的高压态势,加大打击力度，决不姑息迁就。做到有案必查，违法必究，从重从快从严，以儆效尤，从而提高法律法规和管理制度的威慑力和管控力，不断净化工程建设管理内外环境。
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