篇一：撤乡设镇有哪些影响
民族乡撤乡建镇、改办的思考——基于昆明市6个民族乡的案例研究
王俊
【摘
要】民族乡作为民族区域自治制度的重要补充形式,在城镇化和工业化进程中,数量急剧减少.受利益驱动导致的民族乡撤乡建镇、改办,凸显出政策失效、措施缺位、角色错位等一系列现实问题,在某种程度上不利于民族区域自治制度的完善.为处理好民族乡撤乡建镇、改办与促进民族地区经济社会发展的关系,应考虑健全民族政策法规体系,制定综合配套措施,加大财政扶持力度,加强社区组织协调,保护和发展民族文化等建议,逐步引导城镇化进程中民族乡撤乡建镇、改办规范、有序推进和健康发展.
【期刊名称】《云南民族大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2015(032)004【总页数】7页(P13-19)
【关键词】民族乡;政策;城镇化措施
【作
者】王俊
【作者单位】云南大学人文学院,云南昆明650091;云南省社会科学院民族文学所,云南昆明650034【正文语种】中
文
【中图分类】D633云南省曾建有197个民族乡，民族乡数量在全国位居第二。25个世居少数民族中，除满族人口因高度分散未建立民族乡，景颇族、藏族只建有自治地方(州)外，其余22个少数民族均建有民族乡。然而，随着城镇化进程的加快，很多地方掀起了撤乡建镇、改办的热潮。至2009年末，全省有49个民族乡已撤乡建
(并)镇、改办，尚保留“民族乡”称谓的还有148个;至2014年，全省还有142个民族乡，今后还会不断减少。
昆明是全国省会城市中建立民族乡最多的城市。目前，已有6个民族乡撤乡建
(并)镇或者改(并)为街道办事处。城镇化进程对昆明市民族乡的影响是深刻而剧烈的，在全国省会城市中也是最为突出的。对昆明市民族乡撤乡建镇、改办问题的研究，具有典型性和代表性。
一、昆明市民族乡概况及撤乡建镇、改办的背景
民族乡是民族区域自治制度的重要补充和完善。1987年云南省对区乡体制进行改革，昆明市根据云南省委、省政府的要求，先后建立了10个民族乡，即:安宁太平白族乡、官渡区阿拉彝族乡、五华区沙朗白族乡、西山区团结彝族白族乡、谷律彝族白族乡、宜良县耿家营彝族苗族乡、九乡彝族回族乡、晋宁县双河彝族乡、夕阳彝族乡、富民县罗免彝族苗族乡。民族乡有汉、彝、苗、回、哈尼、纳西、白、佤、傣、壮、景颇、藏、布依、傈僳、瑶、水、蒙古等少数民族，其中世居少数民族有彝、回、白、苗、傈僳、壮、傣、哈尼、布依共9个民族。
随着城镇化进程的推进，近年来，昆明市先后有6个民族乡撤乡建镇或改为街道办事处。为迎接1999年昆明世博会，昆明的城镇化建设提速，成立于1988年的安宁市太平白族乡于2001年改为太平镇，2011年改为太平新城街道办事处;为调整现代新昆明的发展空间，规划建设“一城四区、一湖四片、一主四辅”的现代新昆明，分别成立于1988年和1987年的西山区团结彝族白族乡与谷律彝族白族乡
于2005年合并为团结镇，2009年改为团结街道办事处;为发挥经济开发区在经济建设中的作用，市政府在经开区实行实体化改革，成立于1987年的官渡区阿拉彝族乡于2008年从官渡区划归经开区，2010年又改为阿拉街道办事处;成立于1988年的五华区沙朗白族乡于2009年改为沙朗街道办事处，2011年与厂口街道办事处合并成立西翥生态旅游实验区管委会;2012年富民县罗免彝族苗族乡改为罗免镇。
综合分析民族乡改镇改办的时间和空间过程，昆明城镇化进程不可逆转。距离主城最近的乡级行政区域，首先被纳入了昆明城镇系统规划布局。对于优化昆明空间结构形态，优化区域功能布局和优化城乡资源配置，这具有重要的现实意义。同时，也应该看到在此过程中出现了一系列新问题和新情况，亟需探索积极有效的路径和方式加以解决。
二、昆明市民族乡撤乡建镇、改办后经济社会发展情况
撤乡建镇或改办后的民族地区，经济社会发展态势良好，无论在发展质量、发展水平和发展潜力以及发展前景上都迈上了新的台阶。
一是人均纯收入明显提高。以太平镇为例，2001年改镇当年农民人均收入为2843元;2009年增长至5398元，年平均增长11.23%。到2014年9月，居民人均可支配纯收入比2013年增加11.8%，农民人均纯收入已经达到9800元。阿拉彝族乡2010年改为办事处时，农民人均纯收入为6034元，2013年，阿拉街道办农民人均纯收入到达9668元。2005年团结镇成立当年，农民人均纯收入为2135元，2009年改办当年，农民人均纯收入为4785元，到2013年，团结街道办事处农民人均纯收入已经突破万元。
二是基础设施得到改善。改镇改办后的民族地区围绕新农村和集镇建设，完善集镇村庄绿化美化和休闲娱乐设施，逐步提供群众更多的公共服务资源。太平镇36个居民小组实现了村村通硬化路面，开通了多条村居民小组公交线路，建成农村公益
性公墓、体育馆、足球场、综合训练馆和游泳馆。沙朗街道办事处和团结街道办事处的道路、学校和水利基础设施建设得到改善。阿拉办事处结合“城中村”改造项目，启动小麻苴彝族村改造，彝族群众住进时尚、现代、设施一流、环境优美的现代化居住小区。
三是社会事业繁荣发展。改镇改办之后的民族地区逐步实现社会事业全面发展。太平街道办实施了大学生扶贫工程、人畜饮水工程、医疗报销配套工程、村组工作支持工程、精神文明载体工程、青壮年培训就业工程、少年儿童关爱工程、老年群体关怀工程、村组道路改善工程等9大工程，得到了各族群众的肯定和好评。阿拉办事处设立了5个医疗服务站，开通4个医保专网，对考入重点大学的学生可以享受办事处5万元的奖金。
四是民族团结社会稳定。改镇改办后的民族地区把构建和谐的民族关系，保持各个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题列为重要的议事日程，注重从源头上减少影响民族团结的事件发生，坚持团结、教育、疏导、化解的方针，及时排查矛盾纠纷，妥善处理不稳定因素，在改镇改办过程中，没有出现影响民族团结和社会稳定的事件发生。
三、昆明市民族乡撤乡建镇、改办后存在的主要问题
民族乡当地少数民族群众和基层干部对撤乡建镇、改办的态度不一。太平镇城镇化进程已经推进了10多年，少数民族干部群众各族群众和基层干部态度乐观，普遍支持改镇、改办。但是对于阿拉乡、沙朗乡、团结乡来说，干部群众意见和想法不一致，归纳起来主要有以下观点:一是反映“我们一觉睡醒就是城里人”，沙朗、团结办事处的干部群众反映“改办”来得太快，“我们没有什么思想准备”，“不知道改了有什么好处”。
二是反映“我们是挑着粪桶的城里人”，沙朗的老百姓不知道民族乡与办事处有什么差别，他们说“我们该种地的还是种地，该挑粪的还是挑粪”，“什么时候大街
修到团结来，什么时候谷律能看见路灯”，干部群众对改办后的前景充满担忧，团结街道办的反映尤为突出。
三是基层干部认为，“我们做的是农村工作，管理服务的对象是少数民族，名义上是社区，实际还是村子的社区管理体制，与现代化的城市建设要求不符合，担心社区工作干不好，也做不了”。
四是民族工作部门的部分干部反映“民族乡撤乡改为街道办后，如何贯彻党的民族政策，在民族政策宣传和贯彻过程中，是执行《云南省民族乡工作条例》?还是《云南省城市民族工作条例》?担心工作做不好还会被问责。”
五是村改居后，基层干部反映“现在只有书记、主任、副书记有工作补贴，其他两委成员，村小组长要依靠集体经济解决，补贴与城市社区有差别，民族地区经济发展滞后，有些村小组集体经济薄弱，入不敷出，小组长的推选很困难，基层干部有想法。”①马洪苍:《对昆明市民族乡撤乡改镇改办后现状的调查与思考》，《云南人大》2010年第9期。
六是反映“保留民族乡设置有利于争取上级政府对民族地区发展的扶持，没有了民族乡的牌子以后来自民委系统的扶持会难以争取。”②郭家骥:《城镇化进程中的民族关系——以昆明市西山区团结镇为例》，《文化多样性背景下的民族和谐——国际人类学民族学联合会第十六届大会文集》，2009年7月27日。
(一)城镇化建设与民族乡建制的矛盾较难调和
民族乡撤乡建镇、改办面临兼顾经济发展和保障少数民族权益的两难选择。在实际工作中，有关民族乡的法律法规体系还不能满足民族乡发展的需要。全国1000多个民族乡，仅有一部国务院行政法规《民族乡行政工作条例》予以规范。《宪法》《人民代表大会选举法》及国务院行政法规等只规定民族乡的行政地位，而没有民族镇③民族乡的法律地位是1954年《宪法》规定的，宪法、法律、行政法规都没有有关“民族镇”的规定。本文“民族镇”概念指民族乡撤乡建(并)镇后仍以少
数民族为主体的建制镇。的建制，因此影响了民族乡建制为镇的工作，制约了民族乡社会经济的发展。④朱玉福:《民族镇法律地位刍议》，《内蒙古社会科学》(汉文版)2005年第1期。由于民族乡建制的优越性体现不明显，受利益驱动导致民族乡撤乡建镇、改办的也为数不少。因此，在城镇化发展的进程中，如何调整城镇化建设与民族乡建制之间的矛盾，是民族乡撤乡建镇、改办首先要面对的问题之一。
(二)原有政策失效且配套措施缺位
根据《云南省民族乡工作条例》34条规定:“民族乡根据法定程序撤乡建镇的，按本条例继续享受民族乡待遇。”这个条款只是规定了“撤乡建镇”，而没有对民族乡改为办事处的情况作出说明。因此，改办后的民族乡就失去了享受民族乡待遇的法律主体地位。同时，民族乡撤乡建镇、改办后，下辖民族村委会中少数民族比例仍较高，如团结办事处为72%，沙朗办事处为45%，阿拉办事处为35%，即改办后少数民族人口作为民族相对聚居的根本事实没有改变，全面贯彻落实党的民族政策依然应该是这些地区的主要工作任务之一。但《云南省民族乡工作条例》已不再适用。加之由于《云南省民族乡工作条例》刚性内容少、可操作性不强等一些问题，在执行、监督、检查方面都存在诸多困难。撤乡建镇、改办后，原有政策落实困难和逐步失效的问题十分突出。
民族乡实施乡改办、村转居后，在土地管理、集体资产处置、无房户建房、社区公共服务、人员素质提升和技能培训、水电路等基础设施建设、农村合作医疗转为城镇医疗保险等一系列问题上缺乏具体的配套政策，使得很多工作无法有序开展。昆明市官渡区、西山区、五华区、安宁县辖区内的民族乡改为街道办事处后，虽然实行“两床被子一起盖”⑤“两床被子、十件衣服”的“两床被子”就是让“农转城”对象兼有市民和农民两种身份;“十件衣服”，就是给“农转城”对象继续保留农民的农村土地承包经营权、宅基地及住房使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权五项权益，同时享受
城市的城镇住房、养老、医疗、就业、教育等5大保障。的5年过渡政策，即在这5年中，既保留农村政策，又执行城市政策，但在实际执行中，却出现不少问题，如“村改居”过程中，征地、补偿、安置等矛盾突出;生育二孩过渡期短导致“抢怀强生”时有发生;土地的历史性遗留问题多，部分地区规划滞后，土地审批难度大，群众建房难，买房贵，子女求学考录难等问题凸显。
(三)经济发展不平衡且城镇化水平低
多数民族乡产业结构单一，农业产业化发展缓慢，缺乏税源、财源，发展后劲明显不足。部分民族乡改街道办事处后经济发展速度不如改办前快。以团结为例，谷律乡与团结乡合并为镇，但谷律辖区山大谷深，城镇化发展进程相对缓慢。该乡改镇、改办后，经济总收入年均增幅和农民人均纯收入年均增幅水平比同期全省、民族自治地方和西山区的指标都低。⑥以团结乡为例，经济总收入2006年为10.46亿元，2011年为16.86亿元，年均增幅为9.9%，比同一时期全省11.8%的增幅低1.9%，比民族自治地方12.6%的增幅低2.7%，比西山区13.3%的增幅低3.4%。农民人均纯收入2006年为3648元，2011年为5264元，但仅占西山区全区9696元的54%，在该区10个办事处中位列最后一名。农民人均纯收入2005年至2010年年均增长7.56%，比同一时期全省9.9%的增幅低2.34%，比民族自治地方9.7%的增幅低2.14%，比西山区15.1%的增幅低7.54%。团结街道办事处经济发展趋慢的原因，主要是在建筑用沙资源枯竭、磷矿停开后，缺乏拉动经济快速增长的新产业;且从民族乡合并为镇再到街道办事处，对于如何发展，干部群众需要有一个适应与探索过程。合并后的团结镇各村之间经济发展的不平衡性也清晰可见，镇企业营业总收入相差甚至数十倍。如此巨大的经济差距可能会对民族关系的和谐发展产生冲击。
民族乡撤乡建镇、改办后在一段时间内仍存在着城镇规划水平低、规模小、功能薄弱的问题，有的甚至把民族乡的城镇化建设简单地理解为“住房建起来，耕地圈起
来，农民住进来”。水、电、气、交通、通信等基础设施的配套建设无法在短时间内实现，导致城镇布局各功能区划分不明确。在城乡一体化的进程中，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力有限。有的企业粗放型的生产方式使排放工业废物的随意性增大，而大多数目前还不具备治理污染的经济和技术能力。城镇化过程中还出现大量失地农民。失地后的村民没有文化，没有技术，没有资金积累，就业难成为了一个突出的问题。干部村民要求村转居后得到土地赔偿，企业改制后集体资产处置后再做分配，原来村民应享受的各种待遇如果处理不善，会导致社区矛盾突出，造成不稳定因素。
(四)角色转换错位且组织管理不畅
村转居之前一些地方并没有按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序①按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定:村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡和镇的人民政府提出，经村民会讨论同意后，报县级人民政府批准。进行报批，有的也未经过村民会议同意，干部和村民的知晓率不高，对改办的意义缺乏认识。由于宣传不到位，有的干部甚至认为“改办就是换个牌子就完了，其他该干嘛干嘛”。加之村改居后，“社区不像社区，农村不像农村”，工作只有还按照原来模式推进。②马洪苍:《对昆明市民族乡撤乡改镇改办后现状的调查与思考》，《云南人大》2010年第9期。
原村委会和村小组的管理方式和社区居委会的管理方式存在根本性差别。前者主要是管理村原属于农民集体所有土地和其他财产，促进农村集体经济增值和农民增收，提高村民的物质文化生活水平;而后者主要是为社区居民提供全面服务，提高居民的综合素质，营造城市生活氛围。由于太平、阿拉、团结、沙朗街道办事处村改居后的社区干部都是来自于农村，参与专门的培训时间较短，短时间内尚难掌握城市建设的知识和方法，缺乏相应的管理经验，原村民对村集体的依赖程度大，且村改居之后仍属于城市里的农民，所以造成社区和村小组的干部角色转换错位。
民族乡改办后，由于管理体制和机制尚未健全，导致组织管理相对混乱。最突出的是阿拉办事处，阿拉所在的行政管理体制隶属于经开区，经开区虽然有行政管理职能，但不设人民代表大会，阿拉办事处的人大代表只好到官渡区去参加人代会并参与代表活动，代表意见由官渡区人大常委会转到经开区办理。其次，阿拉、团结、沙朗改为街道办后，从体制上没有了管理本地经济社会发展的自主权，相应的管理体制和运行机制没有及时调整和改变。西山区虽然建立了民族宗教工作三级网络，但是没有专门负责民族工作的街道、社区专职人员，社区居委会少数民族干部和社区专职工作者的比重较小，民族工作开展和民族干部的培养使用有弱化的趋势。
(五)民族文化流失加快且少数民族综合素质亟待提高
民族乡的城镇化进程，改变了少数民族“日出而作、日落而息”的传统生产生活方式，在文化的变迁和重构中造成了大量民族文化的流失，游方、对歌、听故事、参与民族文艺表演已经渐渐淡出人民的生活，民族民间工艺的一些“绝活”正在消失，“人死艺绝”的事情屡屡出现在口传身授的技艺上。民族文化逐渐势微，传承机制脆弱，后继乏人。在民族乡城镇化的过程中，还可能因为旧城改造拆除老街、老城，对物质文化造成不可弥补的损失。
城郊结合部失地农民缺乏健康的文化娱乐生活，流动人口等问题给精神文明建设带来困难。很多被访农民认为自己业余时间中几乎没有参与过什么体现新农村精神风貌、健康的集体娱乐活动。同时，由于城郊结合部较为低廉的住房租赁成本，吸引了大量外来流动人口，而当前管理体制模糊、管理方法和手段滞后，存在着影响精神文明建设的治安问题和隐患，使得管理难度较大。由于社会成员复杂化，刑事案件案发率比以前明显增高，近年来“防艾禁毒”工作也日渐凸显出重要性。
民族乡撤乡建镇、改办除了经济社会发展的客观需要外，很多通过行政建制改变产生了制度性农村人口城镇化。这种低水平、粗放型的城镇化呈现出土地城镇化快于人口城镇化的特点。强制城镇化和“被市民化”的局面，并未带来人口“质”的同
步提高，制约了改镇改办民族地区经济的可持续发展。民族乡少数民族在完成户籍转换和职业转变后如何提高素质，如何获得市民意识和现代性，完成市民化，是民族乡撤乡建镇、改办面临的又一问题。
四、昆明市民族乡撤乡建镇、改办后民族地区经济社会发展的思考
(一)健全民族政策法规体系
随着云南一些城市周边的民族乡城镇化进程加快，云南已经有55个民族乡撤乡建
(并)镇、改办。《云南省民族乡工作条例》已不能完全适应新的发展需要。由于民族乡干部群众对以往享受民族乡优惠政策有较深的感情，为保持这些地方的长治久安和繁荣发展，建议除明确“民族乡撤乡建镇后可以继续享受民族乡的有关待遇”外，还应该明确“民族乡改街道办事处后在过渡期或者更长时间仍然享受民族乡有关方面的优惠政策”。民族乡撤乡设镇、改办后实施优惠政策时，涉及到少数民族人口比例，可以参照民族乡少数民族人口比例占30%以上执行。民族乡撤乡建镇、改办的问题解决不好，会削弱民族乡在民族管理工作中的地位和作用。因此，应实事求是，与时俱进地完善民族政策以确保民族乡健康发展。
从兼顾城镇化发展需要与兼顾散居民族权益保障需要的角度出发，也可以考虑在条例中增加“可以设立民族乡，也可以设立民族镇”。宪法、法律和行政法规应明确赋予民族镇以民族乡同样的法律地位，使民族镇合法继承民族乡的各项优惠待遇。虽然一些发展较快的民族乡提出了撤乡建镇的要求，民族乡的建镇工作相比非民族乡仍然滞后得多。民族乡的城镇化、现代化建设进程不可逆，完善撤乡建镇中民族乡出路的法律依据尤为必要。同时，应进一步规范和严格遵守民族乡撤乡建镇的报批程序，赋予民族乡更多的差别化优惠政策，使民族乡与城镇化的发展同步，避免非理性撤并的强烈趋势。①本报记者:《进一步规范民族乡撤并程序赋予民族乡更多差别化优惠政策》，《贵州民族报》2014年6月6日。
随着城镇化的发展，建议将政策扶持聚焦在原有民族乡的基础上，下移到更具有民
族地域聚居特征的“民族村”②本文所指“民族村，是少数民族人口占30%以上的村民委员会。，制定《云南省民族村工作条例》，以适应民族乡撤乡建镇后民族村和普通建制乡镇内民族村的少数民族权益保障。
(二)尽快制定民族乡改镇、改办之后的综合配套措施
民族乡改镇改办涉及到各个方面的利益调整，对改镇改办后出现的各种新情况，新问题，各级政府要高度重视，对村转居社区原村民数量、原村集体资产、村办企业等情况进行调查走访，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民位会员组织法》相关规定，结合当地实际制定出切实可行的综合配套政策，经村民会议讨论同意后付诸实施。对涉及到老百姓切身利益的具体问题，如宅基地、民宅产权、新农合转养老保险等问题要及时制定相关的政策，在工作思路、管理体制、管理方式方面及时与民族乡改镇、改办发展变迁的现实需求相衔接，才能消除有可能因政策缺位引起的不稳定因素和社会矛盾。
在民族乡撤乡建镇、改办过程中，尤其要处理好失地农民的失业、养老、医疗等社会保障问题。由于有关的保障制度尚不健全，失地农民很容易成为“三无公民”③“三无”是指“种田无地，就业无岗，社保无份”。。建议可以参照有些地区的模式，搞好“留地安置”，用于二、三产业的开发，实现失地农民就业。④这种形式主要以城市郊区为主，如浙江瑞安市认识到仅靠提高征地补偿标准替代不了土地给予农民的生活保障，积极探索征地补偿安置的新措施，即将10%的返还安置用地用于建设村级标准厂房，实行租赁经营;浙江龙港实行留用地政策，按10%～20%比例向土地被征用的村返回建设留用地，主要用于村发展二、三产业，将剩余的土地以宅基地的形式分配到户，村民自建房屋用于出租，可以获得较高的租金收入。应建立失地农民的最低生活保障制度、养老保障制度、医疗保障制度等基本保障。同时促进失地农民再就业，对有特殊需要的弱势群体(妇女、大龄、残疾)也应充分考虑，在就业培训的时间和地点安排上给予方便，实现失地农民维持“可持续生计”
的目标。引导失地农民转变观念，树立就业信心和市场竞争就业观，应及时、准确地为失地农民提供就业信息，并给与必要的心理疏导，尽快帮助其克服“等、靠、要”的思想，完成从农民到居民的角色转变。
(三)加大对民族乡建镇、改办后的财政扶持力度，提高城镇基础设施建设水平
基础设施滞后是导致城乡一体化进程的最大障碍，也是村转居必须解决的一个难题。一些撤乡建镇、改办后的民族地区，①比如改办后的团结办事处，总面积达到425.8平方公里，占西山区总面积的53.8%，下辖16个居民委员会，119个居民小组。山区半山区的面积为90%以上，用当地群众的话说，“山高坡陡箐深水冷”，加快发展仍是这个地区的主要任务。由于农村基础设施建设欠账大，社会公共服务从零起步，各个方面需要投入大量资金，因此区级和市级财政要加大投入力度，形成各级财政支出向农转居倾斜机制，使这些地方的居民尽快享受到城市发展带来的实惠。与此同时，居民委员会的工作经费和来源及工作人员生活补贴，居委会办公用房，公共服务实施等应由公共财政统筹解决。所需要经费特别是居委会的工作经费和居委会成员的补贴，应该与城区居委会同等对待或者高1～2%，以调动基层干部的工作积极性。
对村转居后的集体资产、债权债务进行全面的清查核实，界定权属明确产权关系，经原来村民代表大会讨论同意，在处置好债权债务的前提下，把集体资产量化到人，可以采用入股分红，也可以按照资产公开拍卖，用于支付原村民的社保、医保、培训、教育等个人保障性支出。集体土地，在“社区不像社区，村庄不像村庄”的过渡时期，除去一定土地确保村民生活外，应考虑无房户的建设用地，剩余全部转化为国有土地出让，土地出让收益要确保所有者的合法权益。
要以特色产业和优势产业为依托，通过调整产业结构，延长农业产业链，发展二、三产业，促进城镇化进程。培育乡镇企业并引导其良性和可持续发展，增强对本地区农村剩余劳动力的吸纳能力。规划用地要建立在土地资源可承受的范围之内，土
地利用总体规划应在科学性的基础上，具有权威性和法规性;土地开发利用与城镇发展战略、基础设施建设紧密结合。
(四)理顺管理体制，加强社区建设的组织协调
在民族乡撤乡建镇、改办的过程中，要认识到传统农村社会向城市转型的复杂性和渐进性。要克服“重拆轻管，拆管不分、重补偿轻权利，重生存轻发展”的普遍现象，要从把城镇化简单地理解为“推倒重来”，“拆旧建新”，让村民“住进去”，转变为“拆建并举、建管并重、共同参与”。政府应更好地把职能定位于公共管理与服务，做到协作不越界，指导不越位。②唐晓阳:《城市社区管理导论》，广州:广东经济出版社，2000年版，第10～11页。陈晓莉:《村改居社区及其问题:对城中村城镇化进程的反思与改革》，《兰州学刊》2014年第3期。
(五)把农民市民化③所谓农民市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。引自黄丽萍:《农民市民化的制约因素分析》，《延边党校学报》2007年第1期。作为重要目标之一，并积极保护、发展民族文化和弘扬地方特色
首先，要加快经济发展，多渠道、多形式扩大农民就业机会，使其获得相对稳定的职业和收入，这是加快农民生产生活方式转变和完成角色转换的重要保证。其次，要引导农民转变传统观念，通过发展多层次、多形式的成人教育体系，提高农民文化素质。第三，倡导科学、文明、健康的生活方式和行为习惯，引导农民转变生活方式和行为习惯。④黄丽萍:《农民市民化的素质制约因素分析》，《中共杭州市委党校学报》2007年第3期。
在民族乡城镇化的过程中，要积极保护和发展民族文化。要把民族文化的保护纳入城镇建设规划之中。充分尊重历史传统，在城镇规划中注意保存老建筑、老街、老
城墙等，以修旧如旧的方式，保存历史人文风貌;城镇化应该充分发掘和展示民族特色，保留民族民间工艺、美食等。地方党委、政府应保证经费的正常投入，重视民间艺人的生活，保护其知识产权，授予民间艺人荣誉称号和进行适当的生活补贴并重，并引导年轻人传习民族民间文化。积极引导广大群众参加民族民间文化活动，发挥教育和舆论的导向作用，增强民众的保护意识，将有的民族文化，如民族音乐、民族舞蹈、民族体育、民族语言等引进课堂，开办一些特色兴趣班，使民族文化后继有人。
五、结论
民族乡是我国民族区域自治地方的重要补充。随着城镇化进程的加快，许多民族乡正在进行或即将面对撤乡建镇、改办的工作。这是少数民族散居地区农村城镇化的重要组成部分，也是民族乡经济社会发展的必由之路，关系到民族团结和各个民族共同繁荣发展，也关系到民族地区全面建设小康社会目标的实现。民族乡建立小城镇的过程，实际上是民族地区区域经济社会发展和少数民族社会文化变迁的过程，这个过程同时伴随着许多尖锐和现实的问题。
民族乡撤乡建镇是一个民族问题，是发展问题，也是政治问题。①沈林:《中国的民族乡》，北京:民族出版社，2001年版，第144页。对于民族乡的撤乡建镇、改办等应充分考虑少数民族权益保障、经济社会发展需要、对民族关系的影响等各个方面的利弊，完善撤乡建镇、改办中的民族乡出路的法律依据尤为必要。
对于已经撤乡建镇、改办的散居民族地区，不仅要妥善处理好失地散居民族群众的失业、养老、医疗等社会保障问题，还要以理论和政策创新为助推，不断加强民族乡和民族村理论研究和探索，解决实践中出现的新情况、新问题，加强民族政策和民族法制建设，创造更好的经济发展环境和文化环境，才能切实保证改镇、改办后的民族地区经济社会的繁荣发展。
篇二：撤乡设镇有哪些影响
撤镇设立街道的利弊分析
鉴于大家对我县最近撤几个镇设立街道的问题比较感兴趣～找了些资料～以帮助大家理解这一举措的意义。
撤销镇设立街道～是城市化发展的必然要求和客观趋势～具有现实的可行性和客观的必然性～即有积极的方面～也有一定的消极影响存在。
,一,撤镇设街道的有利条件。
一是随着城市化进程的不断加快～城市建设受到县级人民政府高度重视～列入了地方经济发展的重要议事日程。二是城市建设配套优惠政策相继制定、完善和实施～为农村向城市转化提供了强有力的保障。三是医疗、卫生、教育、社保、安全、维稳等社会公共服务职能向社区的不断延伸～使城市的综合功能日趋完善。四是随着社区居民、城效结合部农民的城市认同感、归属感、依赖感的不断提升～他们主动融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造性不断增强。
,二,撤镇设街道的积极因素。
1(城市发展将显著加快。设立街道后～街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出～科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确～城市化建设和发展的前途将更加光明。县委、县政府将立足驻地长远发展战略～制定科学的发展规划～强力推进城区建设,街道将立
足第一、第三产业～将更多的人力、物力和精力用于城市社区的管理和服务～专心致志地抓城市建设和经济发展,街道居民将进一步增强市民的责任感～积极参与城市三个文明建设～投身城市经济和社会事业发展～从而形成城市发展的强大合力。同时～实行街道管理体制后～基于征地拆迁、旧城改造、就业安臵、社会保障、撤村改居等配套优惠政策～将促使街道非农化进程的进一步加快～加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。
2(行政效率将明显提高。街道办事处作为县级人民政府的派出机构～经县级人民政府授权～管辖相应驻地～它不是一级政府。实行街道管理体制后～以往县城驻地镇的管理体制将由“县—镇—村,居,—民”的“二级政府～三级管理”转变为“县,街道,—居,村,—民”的“一级政府～二级管理”～减少了镇这一中间环节～将大大提高办事效率～减少行政成本。县政府针对县城驻地的各项政策将直接落实到基层～执行更加完整～力度更加大。街道办事处作为派出机构～其领导的配臵方式将可以由选举产生简化为直接委派～从而选配能力更加突出～德才更加兼备的干部。同时～可以简化党代会、人代会等大型常年例会～大大节约经费支出。
3(基层建设将得到加强。实行街道管理体制后～社区作为城市的重要组成部分～将得到县级人民政府的更加重
视～并将在政策扶持和经费投入等方面予以重点倾斜～社区的基础设施建设将进一步加快～社区无办工场地或者办工场地狭小、社区工作经费欠缺、工作人员待遇偏低的现状将得到充分改善。街道将立足城市建设～更加有力地指导社区的工作～从而推动社区自我管理、自我服务水平迈向更高的台阶。社区将立足公共服务～扎实推进基层党支部～人员队伍及民主理财小组、治安联防小组、互助小组、义工队伍等建设～从而使各类组织迅速壮大～社区自治的作用进一步发挥。
4(服务质量将日益改善。实行街道管理体制后～各镇的城乡混管的现状将彻底改变～管理的幅度和服务的对象也将适当减少～街道干部将从繁杂的农村事务中抽出身来～全身心投入城市建设和居民服务～服务质量和水平将明显提高。同时～由于社区建设得到加强～将搭建起一个方便群众与政府沟通的宽敞平台～政府有关部门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸～教育、文化、卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民～推动管理型政府向服务型政府的转变。
,三,撤镇设街道的消极因素。
1(体制转换是一个长期过程。由于以前撤镇设街道要么是按建制整镇转换～要么是以村,居,为单位予以分割～设立的街道普遍存在地域面积偏大～农业人口偏多～农村比例过高的问题～在体制转换的过程中基本套用了乡镇管理模
式～其机构设臵、人员编制、办公经费等基本没有改变。在对街道的管理上～县级政府也没有把街道和乡镇区别开来～无论是下达目标任务～还是检查考核～都是和乡镇一视同仁～没有突出其城市管理和服务的特定职能～影响了街道职能作用的充分发挥。而街道本身～也有许多工作人员对职能转变认识不到位～仍按原来乡镇的工作方式、工作手段来开展工作～工作中重管理、轻服务～主动抓好城市经济发展～服务社区、居民的积极性和创造性有待提高。而街道居民～特别是农民～对街道与乡镇的区别基本上没有直观的认识～认为街道也是一级政府～就相当于原来的乡镇～不利于基层自治作用的更好发挥。
2(权责不一将极大影响运转。撤镇设街道前～镇作为一级政府～有较为独立的人、财、物权～可以根据工作需要～合理分配各类资源。撤镇设街道后～由于街道办事处是县级人民政府的派出机构～它不是一级政府～只能根据政府的授权行使一部分行政管理职能～只有行政执行权～没有行政决策权～其职能权限在所管辖区域内不具有普遍强制性和全面完整性。而随着社会管理体制的转轨～城市管理中心的下移～街道的社会和行政管理事务将日益加重～其管理和服务职责还将不断拓展。这就形成了一对不协调因素～而随着城市化建设的加快～这种不协调性将越来越严重～直接影响和制约街道的正常运转。
3(不利于惠农政策向上争取。实行街道管理体制后～从中央、省到市都把街道等同于城市～将街道与乡镇对等于城市与农村区分开来。而实际上～街道也管辖部分农村～有的街道农村占绝大比例～甚至极少数街道为纯农村。基于此～中央财政转移支付的～以农业项目为主的乡镇卫生院建设、乡村公路建设、乡镇文化中心建设、新农村建设等专项资金～街道将没有资格去争取。这部分资金～恰恰是农村基
础设施建设必需的～数量又比较大的～缺少这部分资金～对街道是一个巨大的损失～严重影响街道所辖农村基础设施建设的推进。
4(相关法律法规的远远滞后。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《城市街道办事处组织条例》是设立街道的法律依据。前者只是规定“市辖区、不设区的市的人民政府～经上一级人民政府批准～可以设立若干街道办事处～作为它的派出机关”。后者于1954年颁布实施～只是在街道的设臵条件、管辖区域、职能任务、人员组成等方面作了简单规定～而且至今已有半个多世纪。两者都远远滞后于城市化发展的客观要求～对于街道的设立、职能、运转等指导意义都不是很强～有必要予以修改完善。
篇三：撤乡设镇有哪些影响
撤乡设镇，机关更名由县级人大常委会决定
撤乡设镇，机关更名由谁定？
黎启海
闫旭辉
崔松涛
苏慎才
孙轩柏
刘志毅
滕修福
（《人民代表报》2013年6月15日第3版“争鸣”）
【争鸣】
近年来，许多地方为了加快城镇建设，推进城镇化进程，将原来的乡建制改为镇建制，其行政区划未变。撤乡设镇经省级人民政府批准后，一般情况下乡级人大均要作出关于乡级地方国家机关更名的决定。乡级人大应当在哪次会议上作出乡级地方国家机关更名的决定？有人认为，应该由原来的向人代会作出更名决定；也有人认为，应当由新的镇人代会正式会议作出更名决定；还有人认为，应当由县级人大常委会作出更名决定。
【各抒己见】
由省级人大常委会统一作出规定
黎启海（贵州）
（正文略）
由县级人大常委会决定
闫旭辉（河南）
依据地方组织法第44条规定，县级以上地方人大常委会具有讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项的职权。可以说，撤乡建镇是一个县级行政区域内的政治工作的重大事项，有利于县级政府集中财力、物力集中建设。因此，由县级人大常委会做出撤乡建镇的决定有法可依。撤乡设镇经批复同意后，乡级地方国家机关更名理所当然应由县级人大常委会决定。
由于上下级人大之间是一种联系、指导、监督和被监督的关系，地方组织法第44条赋予了县级以上地方各级人大常委会撤销下一级人大及其常委会不适当的决议的职权，结合乡级人代会一般每年度召开一次大会的实际，如果由乡镇人大增开人代会做出撤乡建镇决定，势必增加乡镇财政负担，与当前提倡的精简会议的精神不符。
实践中县级人大常委会作出撤乡设镇有关问题的决定切实可行。如2011年8月,云南省师宗县人大常委会做出关于竹基撤乡设镇有关问题的决定，明确了撤乡建镇后的人大代表任期，规范了撤乡建镇后人大、政府机构及其领导人员和行政工作人员的称谓，很具可操作性。
但是，也有个别地方由县级人大常委会主任会议做出撤乡建镇的决定，如伊川县人大常委会主任会议关于白沙乡和江左乡撤乡建镇的决定，这是不妥当的。因为，主任会议是人大常委会的议事机构，负责处理常委会的重要日常工作。很显然，主任会议仅仅是就人大常委会的日常工作进行处理，并不能替代人大常委会的职权。而决定权是人大常委会的一项重要职权，由主任会议行使决定权是不合适的。■
由原来的乡人代会决定
崔松涛（河南）
（正文略）
由乡人大根据批复作出决定
苏慎才（贵州）
（正文略）
由新设镇的人代会发布更名公告即可
孙轩柏（江苏）
（正文略）
无需人大决定
刘志毅（湖南）
（正文略）
应视情况而定
滕修福（安徽）
篇四：撤乡设镇有哪些影响
保定6地撤乡设镇！再见江城乡，你好?激店镇！河北青年报讯（记者孙亮
见习记者徐颖哲）1?6?，记者从保定市民政局获悉，经河北省?民政府批准，保定市6地撤乡设镇，其中竞秀区撤销江城乡，设??激店镇。保定市政府官?公告?汲店村地处保定市南?环、西三环路交汇处内侧。据地名碑上传载:"唐朝年间,此地有驿路通过,激河在此流过。有?迁此定居,开店为?,故为?激店,后改为?汲店。"?激店晴耕?读?院（来源?络）?今的?激店，潺潺流?，灰砖黛?，依旧宛如?幅?墨画卷。公开资料显?，近年来?激店依托???化底蕴，先后成?了"耕余书画社""乡?国剧社""读书协会"等?艺团体。2016年以来，该村采?"?乐节+古村落"的模式，已经连续举办了多届"世界?乐节"。?激店先后荣获省市"?明村"和"全国?明村""全国?态?化村"，更是?批"全国乡村旅游重点村"。?激店古镇??（来源?络）"江城乡改为?激店镇也主要考虑?激店名??较?，综合经济实?强。"民政局相关负责?称。?激店古戏楼（来源?络）此外，据该负责?介绍，此次保定市撤乡设镇的还包括：满城区撤销于家庄乡，设?于家庄镇；定兴县撤销杨村乡，设?杨村镇；?阳县撤销蒲?乡，设?蒲?镇；?平县撤销砂窝乡，设?砂窝镇；?平县撤销北果园乡，设?北果园镇。根据河北省省民政厅印发《关于撤乡设镇和撤镇设街道办事处的指导意见(试?)》符合这些条件可优先设镇1、京津、环渤海、沿铁路、沿省级以上公路的乡优先撤乡设镇2、综合经济实?强和特?产业优势明显的乡优先撤乡设镇3、县城周边符合条件的乡优先撤乡设镇4、贫困地区能起辐射和带动作?的乡优先撤乡设镇新设镇要符合本县(市)国民经济和社会发展规划、城镇体系规划和?地利?总体规划，环境影响评价符合环保法律法规的要求等。撤乡设镇要达到以下条件1、每平?公???密度为50-150?，151-350?，351?以上的乡，总??分别不低于3万?、4万?、5万?，乡政府驻地村常住??分别不低于4500?、6000?、8000?，全乡从事?农产业??不低于15%。2、有特?产业和规模经营项?，地区?产总值和财政收?不低于上?年全省镇的平均?平，其中第?、三产业增加值不低于地区?产总值的80%，居民?均收??平?于全省平均?平。3、公共基础设施和社会服务设施较为完善，道路硬化率和路灯安装率不低于80%，?来?普及率不低于90%，有较好的供排?系统，垃圾处理率不低于70%，?均公共绿地?积不低于10平??，乡政府驻地建成区?积按??密度分别不
的供排?系统，垃圾处理率不低于70%，?均公共绿地?积不低于10平??，乡政府驻地建成区?积按??密度分别不低于2.5平?公?、3.5平?公?、4.5平?公?，村标、街巷标和楼院门户牌等地名标志设置符合国家标准规范，覆盖率达到100%，邮电通讯、?化教育、卫?体育、环境保护、防洪体系、社会公益、社会福利和社区服务等完善。
篇五：撤乡设镇有哪些影响
撤乡设置镇的申请报告
撤乡设置镇的申请报告
xx原xx乡，为xx边缘腹地，地域辽阔，物产丰富，为xx、武冈和洞口三县交界地。解放以来，xx历来是人民公社、乡人民政府所
在地，政治、文化和经济中心。1974年xx、龙拱两乡合并，成立xx乡人民政府，管辖21个村，人口万以上。据历史记载，日本侵略中国时，xx有"大都市"和"小南京"之美誉，具有重要的战略位置。xx是历史"古都"，过去的"武穆乡"和"古塘团"曾设在xx。在撤乡之前，修建了各项乡镇基础设施，包括乡镇机关、学校、通讯基站、银行、邮政、农贸市场、医院、汽车站、自来水站、电管站、餐馆和旅社、粮站、企业厂矿等。优越的地理位置，北临xx县城15公里，西连洞口黄桥镇10公里，南接武冈邓家铺双排乡，总面积48平方公里。沪昆高速穿境而过，规划中的新化-武冈高速也将从xx境内穿越，两高速在xx形成交通枢纽，交通方便，适合xx建镇发
展。xx原乡机关所在地xx村，修建了2条近2公里长的交叉水泥街道，农贸市场的繁荣和客商人潮，得天独厚的水利自然条件，各
项基础设施的保留和扩建，为申请建设集中型xx镇，奠定了坚实的基础。
鉴于近期省、市、县和撤乡建镇领导到xxx、xx村和xx村三地实况考察这一情况，我们特对比分析了在这三处建镇的利与弊，陈
列如下，供领导们参考，详细了解：
xxx建镇的不利因素：
1、xxx乡离xx县城太近，只有10里路远，管辖的村庄也少，不集中，处在所管辖村庄的边缘地区，没有xx的中心位置优势。建议
xxx乡部分村组并入xx县城的桃洪镇，在xx扩建中，扩展为县城的一个区，其余部分村组并入xx镇，有利于xx的长远发展目标。
2、xxx乡政府机关由原来的xx乡机关所在地搬迁而来，许多基础设施不健全，街道建设没有很好规范，不能吸引农村人口进镇常
驻经营；经济发展中，无商不成街，无街不成镇。
3、xxx乡政府机关所在地建筑稀疏，不集中，农贸市场不繁荣，也不规范，乡政府所在地地理位置偏僻，老百姓办事不方便。
4、xxx乡政府机关所在地人口不集中，比较分散。而xxx乡所管辖xx村周边21个村的人口就超过了xxx乡总人口一半以上，相对而
已，xxx乡其他村人口远少于xx村周边21个村的人口。
5、xxx乡厂矿企业少，而xx村及周围村厂矿企业居多，经济效益良好。
6、xxx乡拟撤乡设镇均将采用xx村现有的资料和资源。
xx建镇的有利因素：
1、xx是xx县的南大门，离xx县城十五公里，离洞口黄桥镇十公里，又与武冈搭界。xx处于其所管辖地区的中心地带，方便周围
地区和村组村民的事务办理。这里涌现出了一大批优秀的人才和名人。人口集中，流动人口约4000余人，常住人口上万人。人口
高度集中，要吃住，要费用，形成一个较大的消费系，加之其地理优势，素有"人进xx不想走，物进xx四处流，鱼米之乡"的美誉。本村人袁将军认为，在此处建镇符合中央和国务院关于加强小城镇建设政策相关标准和要求。
2、自改革开放以来，xx人民勇于改革，大力发
展经济。交通四通八达，畅通无阻。现有一条xx至xx硬化水泥马路，另xx至武冈
机场直通xx的隆武省道即将破土动工。沪昆高速和银川-北海高速将在xx附近交叉穿越，常桂铁路也将从附近经过。现已建成一
条2公里长的新型街道，改扩建了原来的1公里老街，各街道两边高楼林立，商铺布置井井有条，各类商品琳琅满目。21个村组全
修建了水泥硬化路面，村村相通。拟计划修建一条东与莲花村、南与上石村、西与杨溪村和香花村、北与高毛村和万胜村相连的环镇新路，xx建镇区位发展空间良好。
3、农贸市场繁荣，经济迅猛发展。新建1500平方米左右农贸市场有1000多个摊位，每逢赶场，人山人海，超万人聚集xx，叫卖
吆喝声充斥着整个xx的上空，仅次于xx中心市场。招商引资，拉动沿海工作的家乡人回家投资和经商。本地人经商经营作业越来
越多，并且还引来了外省市、外县和地方商家客户前来经商作业。计划将赶集型市场建设成永久性市场，实现每天都赶场之目的。4、个体私营企业如雨后春笋，如制鞋厂、汽修厂、机砖厂、榨油厂、锯木厂、副食品加工厂、服装厂、预制场、铝合金五金门
市部、蔬菜基地、河沙场、餐馆、旅社等等，展现出一派繁荣的景象。
5、交通运输也腾空发展。除了拖拉机、小四轮外，大小货车有几百辆，微型小车、计程车不计其数。光跑长途卧铺车就有二十
来辆，每年xx村南下广州、深圳、海南及北上长沙和浙江等地外出务工人员的收入几千万元。xx人民的生活水平不断提高，广大
老百姓正阔步迈向小康生活。
6、种植业和养殖业蓬勃发展。xx村现有山地面积800余亩，如将其他20村以及xxx划拨过来村组的山地面积计算在内，面积将非
常大。其中柑橘面积600余亩。每年盛产柑橘50余万斤，品质优良，远销大连、北京、西安等地，年收入30余万元。本地蔬菜基
地常年满足xx及xx人民的需求。xx村现有4个养猪场，年出栏4000余头生猪，山塘水库养鱼50，000余尾，1个大型养鸡场，年产
肉鸡上万只。如xx建镇后，种植业和养殖业将会
得到大力发展。
7、水利条件优越。光xx一村现有8口深水井，7口水塘，1座中型水库，2座小型水库，2个电力排灌系统和3个自来水工程。资水
河流交叉贯通，人畜饮水、工业用水即使在1994年特大干旱情况下，都能自给有余。
8、xx历来是现在xxx乡管辖村组的政治、经济和文化中心。历史上的"古都"，"武穆乡"和"古塘团"曾设于此。解放后在此
设立了政府机关。1961年-1977年，设人民公社。1978年与龙拱公社合并，成立了xx乡人民政府，当时有21个村，共3万多人，而
1995年强行与偏僻的xxx乡合并。现仍保留有XX余平方米的乡址和房屋财产。目前有xx县一流的中学2所，其中心小学和联校都
是全县统考名列第一的先进学校。信用社、供电所、邮政所、程控电话所、车站、自来水站、农村卫生所等基础设施。
9、xx村现有2个卫生所，4个村医疗室，基本上解决人民就医难得问题。1998年我村下水道工程完工，安装下水道管道10,000余
米，改变了原xx"两头高低不平，中间臭味难闻"
的落后面貌，极大提升了xx村向小城镇发展的品位。xx村现有6台变压器，农
改造工程完善，高低压电杆、电贯通xx全境，为xx日后照明用电和工业用电提供雄厚的工业基础。
近年来，各级党委和党政府领导，有关部门领导曾多次来我xx考察，高度评价我xx是个好地方，对我地近年来的进步发展感到很
满意。我地现有经济实体、地理优势、商贸集市、精神文明和物质文明均已具备小城镇建镇条件和水平。经济发展中，无商不成
街，无街不成镇，这是建镇的基本原则。我们要求建立小集镇，发展小集镇是与党中央、国务院"十二五"规划发展小城镇的精
神相吻合的，是我们xx人民多年来人心所向，愿望所盼，是历史发展的必然。我们今天提出要建镇不是向党和政府闹独立，搞区
域地方主义，而是为了我们这个地区的发展，图社会和谐稳定。我们的心情希望能得到上级政府领导的理解和宽容。我们恳请上
级政府领导根据我xx地区现有发展优势，批准设立我xx镇，为xx南大门xx地区的发展保驾护航，平稳、快速发展xx南大门的经济
和事业。
特此报告
敬礼
xx县xx村村长、全体党员和村民
篇六：撤乡设镇有哪些影响
重磅！迁安七地撤乡设镇，实现全域设镇，乡和镇有何区别？相信很多市民?时候都是在村???长?，农村的?草??都凝结着乡?回忆！伴随着年龄的增长，迁安的经济发展越来越快，很多?离开??所在的乡镇，来到了市区，但是很多?的?母却选择留在了?家。这是城市发展变迁的印记，更是我们每个?的成长历程！也许你已经很长时间没有回过??的乡镇，但回想起以前村?的?草??，?砖??都是那么的亲切。对于家乡的发展变化，每个?谈论时也总是会喜上眉梢。今天，?编在这?告诉?家?个好消息，在民政部最新公布的2020年中华?民共和国县以下?政区划变更情况中，迁安七地撤乡设镇，上射雁庄乡、太平庄乡、扣庄乡、?五?乡、五重安乡、彭店?乡、阎家店乡要“改名”啦，这?有没有你的?家？▼▼▼什么是撤乡设镇？撤乡设镇，是指将所辖乡调整为镇的?种城镇化?政?段，是推进新型城镇化建设?种措施。“镇”?“乡”?在哪?？“乡是农村，镇是城市”，在普通?的?般印象中，这就是?者的区别，然?，撤乡设镇，显然不是农村到城市那么简单。虽然乡、镇、街，从?政级别上来说都是同?级别，但它们之间也不仅仅在于名字的区别。从城市化?平上来说，乡的城市化?平最低，镇的城市化?平较?；从市政配套设施上来看，镇?乡完善，街道?镇完善，公交、供?等基础设施也因乡、镇、街道建制有区别。这些区别也就成为撤乡设镇的动?。不仅仅如此，各级层?上发展的政策、突破招商困局等，镇相较于乡来说，都更具有优势。撤乡设镇的意义撤乡设镇意义重?，有利于推动区域经济发展，加快当地集镇建设。（?）撤乡设镇有利于加快城乡?体化建设。撤乡设镇可有效促进企业和?群向集镇集中，有利于形成较?规模的城镇格局，进?步强化?城镇的中?带动作?，提?综合承载能?和辐射带动能?，创新体制机制，增强经济实?和发展活?，加快城乡?体化的进程，经济运?更加发达。（?）撤乡设镇有利于加快经济社会发展。（三）撤乡设镇有利于资?项?的争取。撤乡设镇后，有利于招商引资、有利于优势资源的合理配置和利?，能吸引更多的资?和技术?才。撤乡设镇后，各级项?资?的扶持?度将进?步加?，建设项?将会进?步增多，基础设施建设更加完善。（四）撤乡设镇有利于加快旅游产业发展。在迁安上射雁庄乡、太平庄乡、扣庄乡、?五?乡、五重安乡、彭店?乡、阎家店乡完成撤乡设镇以后，迁安所有乡全部完成撤乡设镇。?此，迁安市已实现全域设镇。根据迁安市?民政府?站公布的最新?政规划显?，?前迁安下辖：四个街道：永顺街道办事处
、兴安街道办事处、杨店?街道办事处、滨河街道办事处。
17个镇：扣庄镇、夏官营镇、彭店?镇、杨各庄镇、建昌营镇、上庄镇、?崔庄镇、五重安镇、阎家店镇、马兰庄镇、蔡园镇、?五?镇、???镇、沙河驿镇、太平庄镇、赵店?镇、野鸡坨镇。由乡改镇，或者改为街道，需要基础设施的加强和?化内涵的注?。从“乡民”到“市民”是?个漫长的过程，撤乡设镇不仅仅是名称的改变，更重要的是?的?活?式逐渐向城镇靠拢，这才是撤乡设镇能获得的珍贵财富。迁安全域设镇的实现，也标志着迁安城市发展迈?了?个新的阶段，也必将继续加速迁安城镇化的进?步发展，对于改善?民?活?平和提升幸福指数具有重要推动作?。在这样?个新的历史起点上，?编为?为?名迁安??感到骄傲和?豪！让我们所有迁安??起，共同努?，继续为了迁安经济的发展?贡献?量！相信未来迁安的发展?定会越来越好！对于迁安全域设镇您有什么想说的吗？快来留?吧！
