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浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策
浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策 浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策 做好新时期安全生产工作，推进安全生产工作进一步稳定好转，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。近年来，国家对安全生产工作越来越重视，要求越来越严，但各类生产安全仍然多发，针对目前这种现状，笔者作为县级安全生产监督管理局工作人员，想谈谈基层安全生产工作中存在的问题及对策。
一、当前安监工作存在的问 猷 题 一是安全生产总体认识 昶 不足。个别基层领导对安全 选 生产的理解存在偏颇，对安 全生产过程管理认识不足， 黪 认为只有生产厂区才会涉及 鄄 安全，出现事故纯属偶然； 衩 一些生产经营单位负责人不 从 能摆正安全生产和经济效益 ㄛ 的关系，多数业主自认为企 罐 业多年没发生事故，对安全 问题重视不够，总是强调调 扇 历史客观原因，对事故隐患 訇 存有侥幸心理，忽视安全生 妆产投入；部分企业特别是民 雏 营企业和个体私营企业法人 代表安全认识不够，安全投 嗽 入欠账严重，安全管理制度 驶 不健全，安全培训教育工作 洲 不到位；从业人员安全意识 手 淡薄，未经安全培训就上岗 承 作业，缺乏专业安全知识。
二是安监部门直接监管人员 讥 不足。安监局成立时间晚， 溷编制人员少。当前，随着经 摊 济的发展，企业数量的增多 嫦 ，安监部门执法监管任务也 日趋繁重、责任日益重大， 汤 有限的安监机构人力资源与 咯 量大面广的监管任务之间， 蹁 存在着较大的矛盾，尤其是 胲 基层，安全监管力量不足已 ∵ 成为不争的事实，截至 XX 喳 年 9 月底，全国工商登记企 调 业 1030 万户，但全国的 锬安全生产监管人员只有 8 万 芒 多人，并且，这 8 万多人中 ，省以上安监机关占了 30 %以上，真正在基层从事安 事 全生产监管的人员只有不到 ノ 6 万人，又如何对这 103 耶 0 万户企业进行安全监管呢 爻 ？何况，随着编制体制的改 止 革，地方政府对安监部门的 闲 调整去留不尽相同，有的得 涑 到了提升，有的却受到了削 筋弱，依靠安监机构直接对每 糯 一个企业的生产过程进行监 滁 管是不可想象的。
三是安 骈 监部门直接监管力不从心。
← 安全生产监管工作具有较强 嫩 的法制性、技术性和专业性 沱 ，安全监管人员素质是提高 仑 监管能力的关键。尽管安监 人员的数量较以往有了较大 敲 增长，但来源大多要么是从 裙 部队转业，要么是从其它部 樯 门分流而来的，真正的安全 哥 生产监管专业人才少之又少 葑 ，人员结构不合理，能力参 珉 差不齐，真正懂安全、会监 僭 管的人员严重极度匮乏。再 班 者，目前基层安监机构经费 哳 普遍紧张，车辆、设施、办 槁 公条件等相对较差，日常安 澍 全检查、执法监察主要凭眼 飚 观、手摸、耳听、鼻嗅，检 偏 测检验仪器缺乏，检查手段 落
后，无任何自救和防护设 栾 备，严重制约安全监管力量 的发挥和安全监管工作的开 改 展。
四是部门之间工作协 椭 调不够。抓好安全生产工作 屈 ，离不开各相关部门的积极 犷 配合，法制越健全，部门之 紊 间的协作越重要。因为法律 铠 授予各职能部门不同的管理 後 权限，安全生产监督管理机 疙 构行使某些监察职能时必然 要涉及其他部门，有些方面 被 的业务工作也需要其他部门 的配合。目前在安全生产行 炀 政监察上，还是各自为政， 煊 各行其道，没有进行很好的 峄 综合协调，没有行成合力。
五是乡镇安全生产监管人员 孢 配备仍不足。现在县级以上 咽都设立了安全监管机构，人 禚 员配备基本到位，各企事业 砹 单位也按有关法律、法规配 栈 备了相应的安监人员，而乡 珙 镇一级安全监管人员配备不 足，目前各乡镇除分管领导 外，就只有一个专职安全员 ，面广量大的安全监管工作 ㄑ 仅靠一个安全员是难以完成 装 的，如果是兼职安全员，往 阡 往身兼数职，那就更难做好 蛛 安全监管工作了，这是当前 菪 安全生产监管工作中最棘手 伏的问题。
六是应急管理工 铝 作不健全。预案体系建设仍 ⑼ 不完善，县级应急预案体系 逮 、乡镇、企事业单位的应急 皆 预案工作已基本完成，但存 在诸多问题：有的制定了预 秽 案，但不规范、不完整、过 页 于原则化，可操作性不强； 嬲 有的预案没有形成体系，
上 呒 下脱节、不对应；有的企业 预案与政府预案不衔接；还 纤 有些乡镇、部门、企业没有 岂 认真对预案进行宣传和演练 热 ，有关人员对预案内容不熟 谬 悉，对预案也未检验，存在 较大的盲目性，且也有对预 疋 案进行及时修改。应急管理 耿 体制不完善，很多县、区政 府应急管理机构还未建立。
踱 专门的应急管理机构几乎空 茄 白，应急管理职责没有落到 茔 实处。缺乏经常性的演练与 赤 实战操作，试想，一旦发生 廷 紧急案事件、险情，一定会 妥 需要社会各方的联动，这些 熵 ，需要政府出面协调组织， 辅 没有经常性的实战操作，到 苕 时候一定会手忙脚乱。
二 泪 、加强安监工作的对策 一 是强化对安全生产工作重要 鲈 性的认识。认识是根本，领 捕 导是关键。各级领导必须站 〓 在实践科学发展观的高度， 迎 牢固树立“以人为本，安全 丌 发展”的理念，充分认识到 澡 安全生产在社会稳定、经济 创 发展和改革深化中的基础性 キ 作用，正确处理对人民群众 澎 负责与对个人负责、履行职 ヘ 责与推卸职责、担心出事故 扇 与预防出事故的关系，把对 掳 安全生产工作的领导建立在 燹 对人民群众生命财产高度负 责的基础之上，变被动的“ 档 要我抓”为主动的“我要抓 镄 ”。切实承担起“一岗双责 曜 ”的责任，把安全生产工作 耍 与其它工作一起部署，一起 ハ 落实，一起检查，脚踏实地 橘 地解决安全生产中存在的问 戴 题和矛盾，全力支持安监部 载 门的工作，使安全监管政令 铽 畅通、畅行无阻。
二是要 鹦 强化企业安全责任主体意识 脖 。企业是生产经营活动的主 ㄨ 体，安全生产贯穿于生产经 舐 营活动的全过程，企业及其 诂 法人代表理应该是责任主体 腆 ，政府及其职能部门应该承 ＂ 担指导与监管职责。当前， 野 企业一旦发生安全生产事故 流 ，基层政府往往不仅承担事 舳 故赔偿成本，而且还要承担 巛 因事故引发的各种社会责任 、社会矛盾的压力，反而忽 锶 视了对企业主体责任缺失的 斡 追究。这种企业安全生产成 本由政府买单、本末倒置的 国 现象，既不符合市场经济规 喃 律，也不利于从源头上抓好 定 安全生产。因此，必须强化 焉 企业责任主体意识，通过积 潆 极引导和监管，促使企业将 蚩 安全生产置于生产经营的突 于 出位置，通过强化企业的责 屐 任主体意识来从源头上促进 热 安全生产形势的根本好转。
三是强化特种作业人员的安 茭 全教育培训。特种作业人员 归属于技术工人，特种作业 更 工种种类多，要传授的安全 尢 生产知识涉及的专业广，而 脓 且有的特种作业人员的文化 も 素质相对比较低，接受新知 巯 识的能力相对比较弱，这是 溆 特种作业人员安全教育培训 迳 的特性。必须对特种作业人 舡 员进行严格的安全教育培训 拔 ，使他们具备必要的专业技 硼 术知识、安全知识、安全操 咀 作技能，形成安全生产的观 仲 念，为他们以后在工作岗位 有上安全生产提供必备的安全 く 素质。加强对农民工的安全 奘 教育培训。农民工普遍文化 素质较低、安全意识淡漠， 礓 自我保护意识差、缺乏必要 遣 的安全知识和自我防范能力 ，且大部分集
中在劳动密集 榍 型行业和高危险性劳动岗位 脏 ，是各类安全生产事故的易 耕 发人群，也是安全生产领域 中最易遭受伤害的弱势群体 定 ，给安全生产带来很大压力 闫 。这就要求各主管部门、特 鲨别是建筑施工、交通运输等 Ⅻ 农民工相对集中的高危行业 烫 主管部门要切实履行安全监 ォ 管责任，采取有力措施，检 查督促企业依法加强对农民 戛 工的安全教育培训，有针对 孢 性、有计划地进行安全培训 欺 教育。
四是加大安全生产 起 投入。各级政府要将安全生 产投入纳入年度财政预算， 侏 并作为“民生工程”来去实 财 施。在实施城市基础设施建 设时，要将安全设施同时规 骧 划、同时设计、同时建设、 氵 同时使用。要加大农村安全 抨 设施建设力度，配备必要的 剌 消防设施，搞好供电线路的 鳢 隔离保护，结合“新农合” 座建设，加强农村急救设施建 吩 设，提高应急救援水平。企 业要加大安全生产资金投入 彭 ，落实“三同时”建设，按 姣 照规定提取安全生产费用， 淡 保证正常的安全投入和安全 づ 设施维护；要保障职工劳动 证 防护用品的购置发放和更换 め 。同时，要加大隐患治理的 剞 投入，确保隐患整改到位。
五是加强安全监管队伍建设 忖 。要加强对基层执法工作人 擂员的教育和培训工作，不断 糅 强化政治、业务、法律法规 秉 的学习，把安全执法人员塑 曩 造成具有强烈的事业心和责 任感、坚持原则、尽职尽责 袍 、具有扎实的业务知识和良 杓 好的学习能力、
良好的协调 味 沟通能力、良好的身体素质 须 和文字功底、良好心理素质 嗣 的安监队伍，更好的适应监 察执法需要；要进一步加强 汁 队伍的内部管理，不断建立 芥 和完善各项管理制度，用法 秩 律法规和规章制度管人，不 断提高执法队伍的整体素质 撙 。通过加强队伍建设，实现 蹂 “四个到位”：人员要到位 覃 ，配足安全监管队伍；装备 濂 要到位，为安全生产工作创 拎 造外部条件；职责要到位， 按照已经明确的工作职责， 积 尽职尽责，扎实工作；措施 咿 要到位，要在搞好综合管理 的基础上，通过动态的监察 漂执法，使安全生产监察执法 琮 工作重心下移、关口前移。
吠 要下功夫落实乡镇一级安监 蓰 机构建设，做到“有机构、 腼 有人员、有职权”。安监队 ２ 伍建设要向企业、社区、行 焖 政村、学校延伸，企业必须 竞 按照《安全生产法》的规定 屮 设置机构、配备人员，其它 筌 基层单位应明确专门管理人 褒 员，切实建立“横向到边、 朱 纵向到底”的监管网络。要 ╆ 提高安监人员的待遇，改善 工作条件，可参照纪检监察 朽 、计生等部门，对安监人员 辏 给予必要的岗位补贴。
六 祈 是加强部门之间的工作协调 楫 。各级安全生产监督管理机 痱 构要主动加强与其他部门的 士 联系，对重点工作可采取联 合检查执法行动，共同管好 讴 安全生产工作，从行政批准 燠 、核准、许可、注册、认证 缴 、颁发证照、竣工验收到生 道 产作业现场管理，实现安全 糜 生产全方位监控。要认真理 弈 顺综合监管和部门监管的关 や 系。要进一步明确综合监管 玫 部门的监管职责、方式、
手 迭 段，提高综合监管部门的地 佥 位和权威，赋予综合监管部 庋 门对其它监管部门的督查权 烤 、问责权、追究权。要全面 甜 、清晰地界定综合监管部门 缨 与其它监管部门的职责、权 溟 限，并让其法制化，避免“ 莛 踢皮球”现象。
七是加强 见 应急预案体系建设。提高预 威 案的针对性、操作性和实用 糟 性。目前，各县、区的预案 元 体系建设比较快，下一步重 沆 点是抓好基层单位和重点部 臂 位的应急预案，推动农村、 姿社区和企事业单位的应急预 谐 案制订和对化学品等高危行 尤 业的应急预案的制订和完善 筐 。尽快构建纵向到底、覆盖 ぜ 各地区、各行业、各单位的 я 预案体系，并做好各类相关 返 预案的衔接工作。预案要管 顾 用，不能纸上谈兵，更不能 啁 照搬照抄，要尽可能明确做 畅 会么、怎么做、谁负责。要 薹 加强对预案的动态管理，针 筏 对应急实践中暴露出来的问 珩 题，及时进行修订和完善， 沤 在制定市级专项预案的基础 上，各有关部门还要组织编 蒴 写现场应急处置操作手册， г 明确具体处置规程。同进要 祛 强化预案演练，特别要开展 э 实战性强、群众广泛参与的 ゆ 跨部门、跨地区的综合演练 厉 和专业演练，在演练中发现 组 问题、积累经验、锻炼队伍 履 、磨合机制，确保一但有事 获 ，能够拉的出、用得上。
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