基层干部是建设社会主义新农村的带头人，是贯彻执行党在农村的路线、方针、政策的基本力量，尤其农村基层干部在农村改革和发展中起着举足轻重的作用。然而，不可避免的是，在大批的青壮年外流潮中有不少的农村人才相继外出，留在农村的少数干部工作能力不足、思路不宽、方法不多等问题较为突出，人才匮乏、干部短缺的现象严重制约着农村建设的全面发展。
一、当前基层干部管理中存在的主要问题
1.农村基层干部年龄老化。全镇现有1个居委3个行政村50个村民小组21000余人，村级干部26名，平均年龄43.5岁，年龄最大的58岁;村民小组干部50名中，平均年龄57.5岁，70岁以上的有3名，年龄最大的75岁。
2.农村基层干部文化不高。在全部村组干部中，村级班子中有大学本科文化的干部7名，高中(中专)文化有12名，初中文化有7名; 在村民小组干部中，高中(中专)文化有5名，初中文化有34名，小学文化11名。近70%的村组干部不懂电脑。
3.少数干部责任心不强。工作中，一些基层干部缺乏工作激情和工作动力，不思进取，安于现状，责任心不强。比如，少数村组干部在填写村民切身利益相关的林权证、土地证、房屋产权证时没有仔细核对，导致填报信息有误，损坏了村民的利益，从而影响了党群干群关系。
4.少数干部廉洁自律差。认为自己只是村社干部，自身权力和财力有限，不可能违纪违法，以致自律意识差。少数村社干部摆不正自己的“公仆”位置，看问题、办事情出发点不是以群众利益为重，而是从个人或小团体利益出发，有利则干，无利就推，遇到棘手问题，绕着弯子走，兜着圈子转。更有甚者，少数村社干部以权谋私，损公肥私，与民争利，私欲膨胀，主动介入属地项目或亲属介入集体事务等。
5.基层干部待遇普遍较低。在物质生活水平不断提高，物价飞涨的情况下，基层干部的待遇比较低，远远不能与生活水平相适应。村(居)主要干部每月补贴1400元，平均每天46元，其他副职每月补贴1300元，平均每天39元;组干部每月300元，平均每天10元;村(居)干部几乎脱产上班，没有时间承担农活和家庭其他家务，一般情况下，光凭每天几十元钱保证一个家庭的生产生活开支，有点捉襟见肘;组干部的补贴更是微乎其微，撑不起一个家。
二、存在问题的主要原因
1.不注重学习提高。有些农村基层干部平时懒于学习，对建设有中国特色社会主义理论理解不深，认识不足，对法律、法规及新的理论疏于研究，学历低，知识面窄，缺乏现代领导素质，靠经验办事，处理问题简单化，因而在执行政策方面，不能很好地理解经济规律，吃了败仗;在行政管理方面，不懂依法治村而习惯于命令手段，致使干群关系紧张;在做群众思想工作方面，不懂疏导，常常造成摩擦，影响党群关系，在村中威信不高，不能整合村的各种资源发展农村各项事业。
2.人才外流，能用的人不多。改革开放以来，农村经济发展滞后，城市经济发展较快，带来了生产要素的单向流动，全镇总人口2.1万人中近8000人青壮年常年外出务工，留在原籍的主要是老、弱、病、残和少年儿童。同时，由于对接班人的培养较为滞后，导致了农村干部总体素质不高，难以适应领导农村现代化建设的需要。
3.农村经济发展较为缓慢。黄沙是一个自然农业区，长期以来按照现有的农业结构和自然发展规律，农业产量靠天帮忙，产值靠政策扶持(价格、惠农等)，工业企业发展瓶颈多、带动力差，资源贫乏，服务行业小而全，农村就业压力大，导致农村经济增长徘徊不前。财政支出50% 以上需要上级财政转移支付才能勉强运转，经济发展滞后，给兴办公益事业和产业良性发展带来圈套阻力。
4.基层干部选人用人门槛较低。在选拔农村干部时，选人用人路子比较窄。个别地方局限于小圈子、小团体、常见面的人，看得比较近，用人标准低，始终在原班人中“转圈圈”，以致出现在少数人中“翻烧饼”现象;一些干部自身素质低，思想觉悟差，原则性不强，缺少工作方法，不尊重群众意愿，伤害群众感情，导致矛盾激化;一些地方思想不解放，视野不开阔，选人用传统观念、常规工作来衡量，不用新观念、新思维、新方法来考量工作实绩和用人标准。
三、加强农村基层干部管理的对策
只有把农村基层干部的管理、待遇搞好，才能激发他们的积极性。镇党委、政府结合实际，参照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》中共中央办公厅、《国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》等，真正做到为基层服务，为干部减压，从而稳定农村基层干部队伍。
1.严格选拔标准。将具有为人民服务的意识和本领、思想政治素质高、法制观念强，公道正派、清正廉洁、乐于奉献，在群众中有较高威望、会管理、善经营、能致富、思想解放，具有开拓创新精神、发展思路清晰，有一定的村、组事务管理能力，能够统领农村共同致富全局的人选任到农村基层干部岗位上。
2.拓宽选用渠道。一是解放思想大力选拔致富能力强、带富能力强的“双强”能人担任村干部，提高村干部带领群众致富的能力和本领。加强村后备干部的培养，拓宽村干部的任用渠道，有计划地从退伍军人、返乡务工人员、致富能手、个体户、经济能人、行业带头人中培养村干部;二是调整干部使用机制。黄沙镇2014 年除组织选派大学生村官外，采取政府购买服务方式，通过公开招录程序，聘任4名大学生村官，有序递增村级干部，逐步将村(居)委员和村(居)其他组织负责人兼任组干部，良性减少现有文化低、年龄大的组干部，提高工作效率。
3.加强教育培训。教育和培训是为了解决基层干部思想认识，道德素养，法制观念，行为规范和群众意识，提高基层干部综合能力， 重点对法律法规、农村政策、市场经济和科普知识、领导方法和领导艺术等知识培训，实行“走出去、请进来”相结合，进党校(干校)和网络远程教育相结合，或以会代训等方式，不断提高村干部的管理素养。
4.坚持发展经济。一是强化产业发展。坚持一村一产，做大做强，巩固长红居委的白柚产业，扩大八一村的芥菜产业，加快永进村的生态观光农业，强化万胜村的蔬菜产业;二是突出工业企业发展。在支持铁铺路桥、平基食品、蜀望建材等企业做大做强的同时，依托县城工业园区、长安大道、西部试车场、万胜创业园和便利的交通优势，强化“一园一路一场”经济带(朝阳工业园及万胜创业园—长安大道— 重庆汽车综合试验场)，发展汽车配套产业、综合物流、环保建材等;三是发展第三产业。利用县城近郊优势，大力发展白柚园林和观光游园、花卉苗圃、生态休闲及种养立体产业，积极扩建商贸网络和连锁经营，使农、工产品互进市场，良性发展。
5.抓好作风建设。一是严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，从思想品德、工作实绩、工作态度、廉洁自律、群众评价等方面进行全面监督，采取个人述职、集体谈话、民主评议、实地查看、明察暗访、约谈通报、审计曝光等方式全程监督，防止小官腐败行为; 二是全面抓好党务、村务、财务公开制度，把民生、民计、民事和人事、项目、资金等严格按规定内容、时间、要求公开，动态管理，保证最后一公里直通群众;三是加强村(居)便民服务中心建设，认真落实村(居)干部轮班制度，及时接待服务群众;四是强化分级考核。实行镇政府对村(居)委、村(居)对组分级考核， 对工作分类别、目标、任务、进度、实绩等按平时和年度、定量和定性、组织和群众方式相结合进行综合考核;五是提高干部待遇。虽然现行政策对基层干部务工补助有所增加，但是仍然与物价和消费水平有差距，采取适当购买服务形式作为补贴;在全年考核中，对实绩完成较好的村(居)，按适当比例予以表彰奖励，提高干部的工作积极性。
