下面是小编为大家整理的政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）,供大家参考。
政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）
县政府投资项目建设存在问题情况调研报告 县政府投资项目建设存在问题情况调研报告 在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。“只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。项目建设事关洞口县新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。洞口县委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品 醚 工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交 术 通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城， 侧 努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口 跛 、和谐洞口。为实现这一目标，要以推进 臃 一批项目建设作为保障。
“十一五”时 洁 期，洞口县项目建设创造了洞口县历史上 嫦的规划目标最明确，项目数量最多，投资 肇 规模最大，建设速度最快，建设质量最高 豇 的好成绩，有力地促进了洞口县经济社会 流 的发展。“十二五”时期就要到来，洞口 鬻 县项目建设要保持良性发展的势头，必须 镫 冷静思考，既总结出洞口县项目建设的成 噤 功经验，又要找到存在的问题所在。根据 发 本人近一年来接触项目建设的体会，目前 謇 洞口县在项目建设中仍然存在诸多问题。
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1、前期工作不到位。项目前期工作是 时 指项目的提出到项目开工建设的全过程。
前期工作扎实与否，直接关系到项目是否 ┽ 能顺利地进行。长期以来，由于项目业主 瞥 对项目前期工作在项目建设中的重要性认 朊 识不够，对项目的建设规划、前期论证、 相关建设环境建设和政策措施建设等研究 哥 不重视，对项目建设业务不熟悉以及节省 蕤 经费等原因，导致建设规划滞后，项目前 裴 期论证不够深入、建设方案不完整、设计 癜 和政策处理不到位、相关审批手续不全。
钒 业主还停留在为审批而开展前期工作，未 珥 形成为工程的顺利进展开展前期工作的理 蔡念；尚未建立和形成定期或有规律的推出 馈 专题研究项目的机制，对新确定的前期项 目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在 伧 临时确定项目现象，导致施工过程设计变 更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多 胙 不可预见性问题，且难以处理，导致工程 昵 难以实施或工程进度缓慢。部分建设单位 甫 从满足自身使用功能要求出发，在项目报 袅 批时人为压低工程造价和缩减建设项目工 岷 程量以获取批准，在实施中不断追加规模 晡 和提高标准。
2、要素制约突出。项目 了 建设要素是项目能否顺利进行的保障，要 │ 素到位及时，项目才能顺利实施，才能在 栽 预期内产生预期的经济、社会效益。就洞 口近几年项目建设的情况来看，要素的制 鹚 约主要体现在以下几个方面。一是用地制 猾 约。洞口县是一个传统农业县，虽然山地 瘦 资源丰富，但是土地农
保率过高。自国家 í 实施严格的土地保护政策以来，全国土地 猝市场秩序治理整顿的进一步深化和各项土 钉 地政策的相继出台，项目建设用地审批越 醑 来越严格，每年上级下达的建设用地指标 籁 不能满足洞口县项目建设用地需要，土地 裸 制约问题将成为当前经济发展的最大瓶颈 欤 。二是资金制约。洞口县的项目大多数为 痔 基础设施项目，难以筹集社会资金，而洞 窃 口县财政困难，再加上近年许多政府性投 遁 资项目超概算严重，加剧政府债务。三是 环境制约。洞口县位于资水上游，作为隆 煞 回、邵阳“大水缸”所在地，环保要求高 妮 ，虽然洞口县强化节能减排工作，对重点 絷 行业、重点企业强化整治，节能减排压力 麴依然很大，如何协调好加快经济发展与加 贡 大环境保护力度双重使命是洞口县产业发 缦 展面临的一大考验。
3、建设合力不强 髀 。一个项目的建设仅仅通过建设业主单位 ブ 努力难以顺利完成，需要财政、土地、规 划、建设、水利、林业、环保等相关部门 蝈 的密切配合。而在建设中往往存在建设单 仔 位思想不够重视，有畏难情绪，只强调资 ？ 金没有到位、政策处理难，而自身努力不 够；一些工程项目负责人和负责单位的投 芰 入精力有限，施工计划安排不合理，未能 耸 监督施工单位按照施工进度安排施工；一 些职能部门工作人员有较强的收费意识， 爹 不愿“挑担子”，对政府投资项目和重点 〕 工程服务观念不强，一味强调部门条条框 旱 框，不能为项目的实施找出路；部门之间 仰 缺乏配合协作，乡镇与负责单位之间的
合 墁 力不够，人为地阻碍了项目建设；建设资 金各行其事，没有将资金集中使用搞大项 目的想法，建设资金整合一直不能落实。
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4、管理机制不健全。洞口县政府投资 鲛 项目基本由政府有关部门牵头，组建一个 临时性指挥部。这种管理模式一定程度上 锛 发挥了政府的主导作用，但也存在缺乏专 箴 业性、管理水平较低的不足。项目建设管 漂 理制度不健全，建设中出现的问题和责任 ┆ ，往往无章可循，难以追究。
5、项目 踱 建设人才缺乏。长期以来洞口县忽视了项 萁 目建设人才的培养，缺乏项目建设人才培 锅 养规划，缺乏吸引项目建设人才的规章制 ゲ 度，缺乏项目建设人才积聚的平台，缺乏 项目建设人才贡献评价以及奖励体系，从 而导致项目建设人才奇缺。
为加快项目 建设进度，确保投资总额稳步增长，加强 铐 “十二五”规划政府投资项目建设工作， 厍 应着力做好五个方面的工作，最大程度提 愚 高财政资金的引导带动作用。概括起来就 抽是五句话：“四轮驱动抓前期，四措并举 雍 抓项目，四项制度保重点，四项政策聚人 Θ 才，四个观念促进度”。
1、四轮驱动 极 抓前期。一要下达项目前期任务，解决“ 滇 干哪些前期工作”的问题。对“十二五” 踯 规划项目前期项目，应进一步细化，明确 溴 进度要求。二要落实前期工作责任，解
决 萁 “有人干前期工作”的问题。对列入急需 进行前期工作的项目要逐个落实责任部门 骄 ，成立具体项目前期工作领导小组来协调 浅 工作。建立前期工作进展情况季报制度， 嫂 要求各前期工作领导小组办公室定期将各 漂 自的项目前期工作进展情况、存在问题及 ペ 工作建议及时上报，并由县政府出面及时 Ю 加以解决。三要确保项目前期经费，解决 ≈ “有钱干前期工作”的问题。每年都要从 锅 财政中安排一块经费，专门用于重大项目 偕 的前期工作滚动经费，满足前期工作最基 渫 本的需求。四要做好前期项目运作，解决 “前期工作效益如何发挥”的问题。根据 澍 项目前期进度，及时包装进入项目储备库 ，一部分项目向社会推介，争取多渠道筹 集建设资金；一部分对口项目及时向上申 结 报，争取上级政府资金和用地支持。相对 楸 成熟的项目要组织付诸实施。
2、四措 并举抓项目。一要抓项目用地。建设用地 指标不足和供地效率不高是制约洞口县政 渝 府投资项目建设的重要瓶颈，从紧的土地 政策在短期内很难得到改变，破解用地制 仞 约是推动“十二五”规划顺利实施的重要 朐 保障。一方面要紧紧抓住“十二五规划” 垦 建设契机，加强研究对接措施，强化相关 规划的编制和修订；另一方面必须通过灵 坠 活的用地审批，盘活存量土地，科学修编 土地利用规划，努力增加用地指标，优先 嚆 供给重点项目建设，切实缓解项目用地难 ん 。同时抓好政策处理，充分依靠当地党委 空 和政府及有关部门，深入
细致地做好群众 迮 工作，明确分工，落实责任，加强配合， 拖 互相支持，切实解决拆迁难，征地难等诸 婪 多问题，实现县土地储备中心良性运作， 笈 努力增加土地高储备量，高效为项目建设 乓 服务。同时，要通过重点镇体制改革，探 端 索农村建设用地流转制度改革，加快推进 腌 “转而未供”专项清理工作，增加城镇建 崂 设用地和产业发展用地，通过优化土地利 ミ 用结构提高土地利用效率。二要抓项目审 纵 批。项目审批时间过长，手续繁琐是拉长 歌 项目实施期限的重要原因。解决这一问题 矾 ，要成立项目审批协调机构，定期召开项 赃 目审批相关部门协调会,共同探讨解决项 产 目审批中遇到用地、环保、规划等审批过 夂 程中遇到的难题。结合投资体制改革要求 诺 ，项目审批部门要推行服务承诺制，简化 朐 审批程序，实行并联审批，减少审批环节 盈 ，限时办理审批，确保项目审批顺利。三 孛 抓资金筹集。要创造宽松环境，出台向上 知 争取资金奖励制度，出台奖励政策，规定 髻 以争取资金的多少分别给予奖励，调动有 鹿 关部门向上争取资金的积极性。同时盘活 国有资产，对盘活资产的资金要统筹考虑 劾 ，合理安排，为重点项目建设筹集资金。
冯 在洞口县财政实力较弱、民间资金充裕的 觊 双重背景下，要持续深入推进投融资体制 ほ 改革，建立多元化投融资体制，扩大融资 昶 渠道，减少县域资金外流。强化银企合作 相 ，改善企业融资条件，要专门出台集体土 溻 地证可以在农村信用社抵押贷款政策，增 苇 强企业融资能力；四要抓项目管理。对政 琢 府性投资项目要根据
《洞口县政府投资项 目管理实施细则》要求，做好前期调研论 委 证，具体对项目必要性、建设规模、资金 幽 筹集、建设方案等进行论证，对推介项目 髂 要加大前期工作深度，提高推介项目科学 裳 性，确保项目早日开工；对已在建项目， 葫 要下达进度时间表，根据时间表要求步步 镦 推进，确保项目早日完工。
3、四项制 喀 度保重点。一要建立项目建设领导责任制 狸 度。要确定一名副县长主抓项目建设，通 ﹀ 过签订项目建设责任书，建立项目建设行 政领导责任制，把项目建设任务落到各部 就 门、各乡镇。二要建立项目建设报告制度 埤 。成立由县府办牵头，县人大财经工委、 归 县发改局、县财政局等有关部门参与的联 椹合协调小组，每季度召开一次由项目业主 ﹂ 参加的项目建设进展情况汇报会，汇报项 特 目建设情况和存在问题，共同研讨解决项 闯 目建设中遇到的问题，确保项目顺利建设 。继续实施“十五”期间重点工程进展情 怂 况每月报告制度，及时掌握、汇总重点工 程每月进展情况和存在问题，提供县政府 聘 决策。三要建立项目建设考核制度。要对 项目业主实行“年初有计划、年中有检查 崇 、年终有考核”管理制度；对政府服务部 低 门实行服务承诺制度，限期完成，并实行 缡 考核；对项目所在乡镇落实政策处理责任 日 ，并实行考核。建立项目供地率和开工率 苋 “两率”考核机制，加快项目推进。四要 建立项目建设督查制度。要成立项目建设 督查小组，定期对重大项目的实施情况进 须 行督查，并对有关情况进行通报，提出下 叉 一步的对策措施。
4、四项政策聚人才 侑 。一要稳定人才。通过创造机会、提供舞 台、改善待遇、加强培训、绩效奖励等办 捧 法，为各类人才在项目工作中施展才华创 帛 造富有吸引力的工作条件。设身处地的为 挥 人才着想，努力形成尊重知识、尊重人才 涑 、鼓励创新的氛围，同时，也为人才提供 箦 优良的生存和发展空间。既为人才设计职 匝 业生涯，使人才有明确的奋斗目标，又在 巴 项目建设中明确发展目标，使人才切身感 疾 受到项目发展与他们息息相关，进而通过 彀 公平、公正的竞争机制让每位人才充满工 作的动力和压力，形成了人才为发展环境 挥 而留、为项目发展而留、为公平竞争机制 而留的良好氛围。二要引进入才。通过放 箦 宽人才引进政策，实行“留”、“流”自 巛 主自愿，优先解决引进人才及家属的户口 璐 、住房、就业、社保等问题。坚持引资与 引智并举、项目建设与引进人才相结合， 鼓励各类人才带项目、带技术、带资金等 来创业，更大范围地广揽海内外人才。逐 咄 渐淡化工作调动、调档案、举家迁移等人 才流动方式，采用“人在彼地、才在此地 奚 ”流动模式，实现人才资源的最大化。三 要培养人才。采取政府拨款、企业资助、 璐社会捐赠等形式，有计划、有重点、分层 疾 次培养各类项目急需的人才。同时，为进 滓 一步激发社会各界的广泛参与，为各方面 论 专家学者、科技人员和社会各阶层参与项 ㄆ 目工作搭建平台，优化项目工作条件，强 溻 化项目利益保障。在突出引才、用才、亲 蛙 才的同时，打破人才终身制，探索实施成 杈 果转化与
待遇挂钩、效益体现与报酬同步 碍 ，实现人才的市场化发展。因而，形成了 鲦 识才、用才、爱才、聚才的良好氛围。四 颐 要集中人才。项目建设的各种人才散布在 经 各个系统、各个部门，甚至有些技术人员 娶 不在技术岗位，不能发挥这些人才的作用 似 ，难以显现人才的集聚效益。可以通过部 韧 门、系统之间的人员流动，把项目建设专 趸 业人才集中在一起，共同完成项目建设， 宴也可以成立项目建设专家库，定期研究全 ヤ 县项目建设问题，为项目建设献计献策。
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5、四个观念促进度。一要转变“项目 蹉 建设是政府的事情”的思想，树立“人人 枸 跑项目”的观念。各部门包括县四套班子 砌 的领导，都要从洞口发展的大局出发，积 傲 极向省里争取项目，以解决项目建设中的 窦 诸多瓶颈问题。二要转变急功近利思想， 裙 树立“短期与长远、全局与局部利益兼顾 绐 ”的观念。三要转变“前怕狼，后怕虎” 垴 的思想，树立“为洞口发展，敢担责任” ● 的观念。只要是对洞口发展有利的项目， 能够办的尽快办，难以办的变通形式办， 栳 确保建设项目顺利实施。四要转变“占有 ”思想，树立“多元投资”观念。对招商 引资项目要按照“只求所在，不求所有” 灼 的理念，加大项目推介力度，能由社会投 资的项目，全部推向社会，吸引社会资金 腻 参与项目建设，要分片确定基准地价及政 策处理标准，促进招商引资成功率。对政 后 府投资项目管严、管好、管到位，同时尽 霭 可能引入市场化运作；对企业投资项目放 筋 开、放活、
放彻底，同步加强和改进宏观 孑 调控。
投资项目过少，基础设施建设滞 后，是制约洞口县经济社会发展的重要因 阙 素，在国家增加投资，拉动内需的大好形 癌式下，理清思路，找对路子；加强协调， 载 形成合力；强化管理，加快进度；整合全 郛 县资源，团结全县力量，全力推进项目建 荫 设，促进洞口县经济又好又快的发展。
政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）
县政府投资项目建设存在问题情况调研报告 县政府投资项目建设存在问题情况调研报告
在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。“只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。项目建设事关洞口县新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。洞口县委、县人民政府提出洞口 衅 经济和社会发展的 莆 奋斗目标是打造全 香 省食品工业强县、 忧 矿业大县、雪峰山 把 周边地区交通商贸 梢 中心、风光秀美的 束 山水园林洲城，努 株 力建设实力洞口、 蹦 活力洞口、魅力洞 淳 口、和谐洞口。为 域 实现这一目标，要 茂 以推进一批项目建 掣 设作为保障。
豪 “十一五”时期， 呀 洞口县项目建设创 挨 造了洞口县历史上 俯 的规划目标最明确 浅 ，项目数量最多， 敢 投资规模最大，建 闽设速度最快，建设 崇 质量最高的好成绩 奋 ，有力地促进了洞 旨 口县经济社会的发 盈 展。“十二五”时 膛 期就要到来，洞口 脏 县项目建设要保持 映 良性发展的势头， 纲 必须冷静思考，既 霓 总结出洞口县项目 膏 建设的成功经验， 婪 又要找到存在的问 啊 题所在。根据本人 感 近一年来接触项目 忌 建设的体会，目前 恍 洞口县在项目
建设 阀 中仍然存在诸多问 赐 题。
1、前期 造 工作不到位。项目 由 前期工作是指项目 林 的提出到项目开工 碟 建设的全过程。前 和 期工作扎实与否， 阳 直接关系到项目是 羽 否能顺利地进行。
希 长期以来，由于项 揉 目业主对项目前期 讶 工作在项目建设中 乍 的重要性认识不够 溢 ，对项目的建设规 方 划、前期论证、相 旬 关建设环境建设和 烛 政策措施建设等研 泄究不重视，对项目 盎 建设业务不熟悉以 社 及节省经费等原因 蝇 ，导致建设规划滞 仲 后，项目前期论证 酝 不够深入、建设方 月 案不完整、设计和 潮 政策处理不到位、 酝 相关审批手续不全 臼 。业主还停留在为 轴 审批而开展前期工 才 作，未形成为工程 绪 的顺利进展开展前 壳 期工作的理念；尚 渣 未建立和形成定期 碌 或有规律的推出专 妨 题研究项目的机制 旧 ，对新确定的前期 豪 项目筹划缺乏必要 颧 的民主、科学论证 吓 ，存在临时确定项 鸳 目现象，导致施工 挟 过程设计变更频繁 虑 ，以至在后期实施 央 建设时碰到很多不 竭可预见性问题，且 岁 难以处理，导致工 逛 程难以实施或工程 癣 进度缓慢。部分建 拯 设单位从满足自身 保 使用功能要求出发 猩 ，在项目报批时人 楚 为压低工程造价和 羊 缩减建设项目工程 泰 量以获取批准，在 男 实施中不断追加规 阎 模和提高标准。
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2、要素制约突 跑 出。项目建设要素 掂 是项目能否顺利进 榴 行的保障，要素到 栈 位及时，项目才能 眶 顺利实施，才能在 秩 预期内产生预期的 柔 经济、社会效益。
伪 就洞口近几年项目 耀 建设的情况来看， 隋 要素的制约主要体 泰 现在以下几个方面 予 。一是用
地制约。
片 洞口县是一个传统 泥 农业县，虽然山地 船 资源丰富，但是土 说 地农保率过高。自 陡 国家实施严格的土 氯 地保护政策以来， 烤 全国土地市场秩序 贸 治理整顿的进一步 轩 深化和各项土地政 捡 策的相继出台，项 焊 目建设用地审批越 疥 来越严格，每年上 姓级下达的建设用地 去 指标不能满足洞口 掂 县项目建设用地需 械 要，土地制约问题 颧 将成为当前经济发 帆 展的最大瓶颈。二 辅 是资金制约。洞口 檀 县的项目大多数为 闸 基础设施项目，难 壁 以筹集社会资金， 妖 而洞口县财政困难 甜 ，再加上近年许多 右 政府性投资项目超 雇 概算严重，加剧政 迪 府债务。三是环境 撅 制约。洞口县位于 淫 资水上游，作为隆 打 回、邵阳“大水缸 溉 ”所在地，环保要 缝 求高，虽然洞口县 指 强化节能减排工作 缮 ，对重点行业、重 桃点企业强化整治， 删 节能减排压力依然 挤 很大，如何协调好 通 加快经济发展与加 讳 大环境保护力度双 畏 重使命是洞口县产 疹 业发展面临的一大 讨 考验。
3、建 盖 设合力不强。一个 桐 项目的建设仅仅通 舀 过建设业主单位努 沪 力难以顺利完成， 售 需要财政、土地、 克 规划、建设、水利 豌 、林业、环保等相 领 关部门的密切配合 吃 。而在建设中往往 贺 存在建设单位思想 唆 不够重视，有畏难 审 情绪，只强调资金 永没有到位、政策处 领 理难，而自身努力 粗 不够；一些工程项 隆 目负责人和负责单 幸 位的投入精力有限 劲 ，施工计划安排不 蜂 合理，未能监督施 啡 工单位按照施工进 幂 度安排施工；一些 钞 职能部门工作人员 耪 有较强的收费意识 舒 ，不愿“挑担子” 纪 ，对政府投
资项目 砰 和重点工程服务观 萄 念不强，一味强调 颜 部门条条框框，不 壬 能为项目的实施找 贼 出路；部门之间缺 麻 乏配合协作，乡镇 嫌与负责单位之间的 诛 合力不够，人为地 词 阻碍了项目建设； 纪 建设资金各行其事 袖 ，没有将资金集中 挝 使用搞大项目的想 玲 法，建设资金整合 箔 一直不能落实。
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4、管理机制不 轴 健全。洞口县政府 沃 投资项目基本由政 职 府有关部门牵头， 网 组建一个临时性指 渤 挥部。这种管理模 铀 式一定程度上发挥 盈 了政府的主导作用 尹 ，但也存在缺乏专 廊 业性、管理水平较 寅 低的不足。项目建 芹 设管理制度不健全 携 ，建设中出现的问 灶 题和责任，往往无 鄙 章可循，难以追究 标 。
5、项目建 旭 设人才缺乏。长期 妓 以来洞口县忽视了 养 项目建设人才的培 荚 养，缺乏项目建设 锚 人才培养规划，缺 阁 乏吸引项目建设人 燃 才的规章制度，缺 掌 乏项目建设人才积 呻 聚的平台，缺乏项 普 目建设人才贡献评 项 价以及奖励体系， 盖 从而导致项目建设 伯 人才奇缺。
为 岩 加快项目建设进度 别 ，确保投资总额稳 昭 步增长，加强“十 赊 二五”规划政府投 者 资项目建设工作， 盛 应着力做好五个方 侄 面的工作，最大程 蚊 度提高财政资金的 盖 引导带动作用。概 建括起来就是五句话 尉 ：“四轮驱动抓前 薛 期，四措并举抓项 而 目，四项制度保重 吉 点，四项政策聚人 怎 才，四个观念促进 锌 度”。
1、四 缔 轮驱动抓前期。一 仙 要下达项目前期任 押 务，解决“干哪些 廉 前期工作”的问题 进 。对“十二五”规 踊 划项目前期
项目， 移 应进一步细化，明 钟 确进度要求。二要 熏 落实前期工作责任 摸 ，解决“有人干前 呢 期工作”的问题。
饮 对列入急需进行前 挣 期工作的项目要逐 惭 个落实责任部门， 膘 成立具体项目前期 扭工作领导小组来协 诸 调工作。建立前期 番 工作进展情况季报 育 制度，要求各前期 静 工作领导小组办公 仪 室定期将各自的项 孕 目前期工作进展情 镀 况、存在问题及工 医 作建议及时上报， 距 并由县政府出面及 矢 时加以解决。三要 宅 确保项目前期经费 薛 ，解决“有钱干前 讲 期工作”的问题。
鸽 每年都要从财政中 鳃 安排一块经费，专 尝 门用于重大项目的 毫 前期工作滚动经费 久 ，满足前期工作最 靳 基本的需求。四要 物 做好前期项目运作 汐 ，解决“前期工作 铱 效益如何发挥”的 发 问题。根据项目前 魁 期进度，及时包装 燕 进入项目储备库， 县 一部分项目向社会 骂 推介，争取多渠道 殃筹集建设资金；一 波 部分对口项目及时 雇 向上申报，争取上 缴 级政府资金和用地 焉 支持。相对成熟的 锣 项目要组织付诸实 羹 施。
2、四措 墓 并举抓项目。一要 继 抓项目用地。建设 蝇 用地指标不足和供 张 地效率不高是制约 嗅 洞口县政府投资项 维 目建设的重要瓶颈 求 ，从紧的土地政策 酞 在短期内很难得到 声 改变，破解用地制 债 约是推动“十二五 劫 ”规划顺利实施的 撼 重要保障。一方面 征 要紧紧抓住“十二 肇 五规划”建设契机 心 ，加强研究对接措 哭施，强化相关规划 篇 的编制和修订；另 占 一方面必须通过灵 躬 活的用地审批，盘 癣 活存量土地，科学 娩 修编土地利用规划 侄 ，努力增加用地指 秒 标，优先供给重点 星 项目建设，切实缓 昼 解项目
用地难。同 湾 时抓好政策处理， 熙 充分依靠当地党委 遭 和政府及有关部门 窑 ，深入细致地做好 遥 群众工作，明确分 咋 工，落实责任，加 褥 强配合，互相支持 凌 ，切实解决拆迁难 胜 ，征地难等诸多问 照 题，实现县土地储 协 备中心良性运作， 哈 努力增加土地高储 涝 备量，高效为项目 赡 建设服务。同时， 谨 要通过重点镇体制 欠改革，探索农村建 伪 设用地流转制度改 险 革，加快推进“转 目 而未供”专项清理 愈 工作，增加城镇建 嚷 设用地和产业发展 成 用地，通过优化土 灯 地利用结构提高土 震 地利用效率。二要 钧 抓项目审批。项目 麓 审批时间过长，手 固 续繁琐是拉长项目 殉 实施期限的重要原 亢 因。解决这一问题 造 ，要成立项目审批 牵 协调机构，定期召 肾 开项目审批相关部 篡 门协调会,共同探 赃 讨解决项目审批中 码遇到用地、环保、 稀 规划等审批过程中 械 遇到的难题。结合 聊 投资体制改革要求 橡 ，项目审批部门要 峪 推行服务承诺制， 铬 简化审批程序，实 帛 行并联审批，减少 针 审批环节，限时办 车 理审批，确保项目 小 审批顺利。三抓资 长 金筹集。要创造宽 般 松环境，出台向上 许 争取资金奖励制度 搜 ，出台奖励政策， 柯 规定以争取资金的 拣 多少分别给予奖励 斯 ，调动有关部门向 杆 上争取资金的积极 筹 性。同时盘活国有 新 资产，对盘活资产 赞 的资金要统筹考虑 喇 ，合理安排，为重 煽 点项目建设筹集资 去 金。在洞口县财政 赢 实力较弱、民间资 针 金充裕的双重背景 斜 下，要持续深入推 丁 进投融资体制改革 恫 ，建立多元化投融 凭 资体制，扩大融资 已 渠道，减少县域资 织 金外流。强化银企 思 合作，改善企业融 糕 资条件，要
专门出 割 台集体土地证可以 湛 在农村信用社抵押 拢 贷款政策，增强企 逊 业融资能力；四要 吁 抓项目管理。对政 新 府性投资项目要根 淡 据《洞口县政府投 癸 资项目管理实施细 靳 则》要求，做好前 荣期调研论证，具体 滞 对项目必要性、建 拄 设规模、资金筹集 俗 、建设方案等进行 允 论证，对推介项目 玉 要加大前期工作深 瞩 度，提高推介项目 毡 科学性，确保项目 癣 早日开工；对已在 翼 建项目，要下达进 飘 度时间表，根据时 漾 间表要求步步推进 露 ，确保项目早日完 珐 工。
3、四项 枣 制度保重点。一要 速 建立项目建设领导 碑 责任制度。要确定 赃 一名副县长主抓项 生 目建设，通过签订 盔 项目建设责任书， 哟 建立项目建设行政 吱 领导责任制，把项 制 目建设任务落到各 叹 部门、各乡镇。二 凭 要建立项目建设报 茵 告制度。成立由县 真府办牵头，县人大 斑 财经工委、县发改 抨 局、县财政局等有 猴 关部门参与的联合 茨 协调小组，每季度 找 召开一次由项目业 痒 主参加的项目建设 尧 进展情况汇报会， 父 汇报项目建设情况 鸯 和存在问题，共同 寻 研讨解决项目建设 污 中遇到的问题，确 阵 保项目顺利建设。
船 继续实施“十五” 稠 期间重点工程进展 孵 情况每月报告制度 履 ，及时掌握、汇总 孔 重点工程每月进展 员 情况和存在问题， 巫 提供县政府决策。
忻 三要建立项目建设 件 考核制度。要对项 糟 目业主实行“年初 绞 有计划、年中有检 间 查、年终有考核” 因管理制度；对政府 腻 服务部门实行服务 英 承诺制度，限期完 躲 成，并实行考核； 母 对项目所在乡镇落 烛 实政策处理责任， 梭 并实行
考核。建立 忠 项目供地率和开工 睦 率“两率”考核机 谩 制，加快项目推进 往 。四要建立项目建 但 设督查制度。要成 严 立项目建设督查小 抑 组，定期对重大项 翁 目的实施情况进行 全 督查，并对有关情 昭 况进行通报，提出 羌 下一步的对策措施 押 。
4、四项政 平 策聚人才。一要稳 明 定人才。通过创造 栅 机会、提供舞台、 苹 改善待遇、加强培 延 训、绩效奖励等办 襟 法，为各类人才在 两 项目工作中施展才 蛰 华创造富有吸引力 芥 的工作条件。设身 耶 处地的为人才着想 忘 ，努力形成尊重知 短 识、尊重人才、鼓 芬 励创新的氛围，同 呸 时，也为人才提供 赶 优良的生存和发展 星空间。既为人才设 拒 计职业生涯，使人 耙 才有明确的奋斗目 榜 标，又在项目建设 典 中明确发展目标， 铬 使人才切身感受到 抑 项目发展与他们息 真 息相关，进而通过 厢 公平、公正的竞争 赂 机制让每位人才充 邪 满工作的动力和压 菏 力，形成了人才为 惠 发展环境而留、为 晋 项目发展而留、为 锗 公平竞争机制而留 缓 的良好氛围。二要 礁 引进入才。通过放 梅 宽人才引进政策， 萤 实行“留”、“流 坪 ”自主自愿，优先 战 解决引进人才及家 只 属的户口、住房、 宇 就业、社保等问题 旭 。坚持引资与引智 服 并举、项目建设与 灾 引进人才相结合， 憨 鼓励各类人才带项 勤 目、带技术、带资 抽 金等来创业，更大 挨 范围地广揽海内外 逛 人才。逐渐淡化工 棉 作调动、调档案、 雍 举家迁移等人才流 引 动方式，采用“人 渣 在彼地、才在此地 扇 ”流动模式，实现 剂 人才资源的最大化 峙 。三要培养人才。
入采取政府拨款、企 谅 业资助、社会捐赠 荫 等形式，有计划、 进 有
重点、分层次培 蛀 养各类项目急需的 汲 人才。同时，为进 遮 一步激发社会各界 凯 的广泛...
政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）
法治政府建设情况督查调研报告
xx 县气象局始终坚持以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持贯彻《气象法》、《气象灾害防御条例》和《气象设施和气象探测环境保护条例》等法律法规，在县委县政府的领导下，坚持依法行政，强化亊中亊后监管，落实气象安全责仸，全面推进法治政府建设工作。按照《关二开展全县法治政府建设情况督查调研的通知》（x 法【2018】x 号）要求，我局讣真组织开展了督查调研工作，现将督查调研报告报告如下：
一、仸务进展和成效
（一）领导重视、法治政府工作顺利推进
根据市委市政府《法治政府建设实施方案》要求，结合我局工作实际，将深化法治建设工作纳入气象局工作计划，领导干部带头学法、尊法、守法、用法，提升气象部门法律意识。
借劣与题学习会、远程教育平台等及时组织干部职工学习有关法治建设活劢文件，讣真传达市、县法治建设活劢文件精
神，丌断提高了大家对深化法治建设活劢的讣识，为开展法治建设活劢营造了良好的氛围。
（事）规范重大行政决策行为，提升行政决策效率
一是实现重大决策亊项合法性审查全覆盖。将重大的行政决策和重大气象现代化建设项目，纳入合法性审查范围。坚持法无授权丌可为，按照权责清单确定的职责权限，明确审查标准、规范审查程序、创新审查方式确保合法性审查制度得到全面落实。
事是加大政务公开力度。明确政务公开工作负责人，制订完善了政务信息公开等项制度，确保各项政（局）务公开制度落到实处。按照县政府政务公开办公室要求，规范政务公开工作，政务公开由与人负责信息发布，人员变劢及时报送。按照县政府办要求，梳理行政许可和行政处罚等信用信息公示亊项，建立公共服务亊项清单和中介服务亊项清单，幵按要求予以公开，促进行政权力阳光运行。
三是接受社会监督。我局公布政策法规科负责行政执法监督检查，领导班子成员分工做好内部监督不外部监督工作。要求所有行政执法人员参加年度相关法律知识的培训工作，坚
决纠正违法行政和丌当行政的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）简政放权，优化服务流程，方便群众办亊创业
1. 大力推进防雷减灾体制改革工作。
2017 年初，中国气象局召开防雷减灾体制改革推进会，正式启劢防雷减灾体制改革工作，5 月仹安徽省气象局召开防雷减灾体制改革布置会，全面掀开我省防雷减灾体制改革的大幕。xx 气象局积极响应，以《中共中国气象局党组关二防雷减灾体制改革的意见》、《安徽省防雷减灾体制改革实施方案》对照实施方案的各项要求，积极开展我县的防雷减灾体制改革工作。经市气象局批复：撤销 xx 县防雷中心，成立xx 气象灾害防御技术中心。力争在年底前完成机构调整和人员变劢工作，确保防雷减灾体制改革仸务囿满实施。
2．深化行政审批制度改革，加强亊中亊后监管
xx 县气象局讣真贯彻落实国务院、中国气象局相关文件精神，按照《国务院关二第一批取消中央指定地方实施行政审批亊项的通知》（国发〔2015〕57 号）、《国务院关二第一批清理
规范 89 项国务院部门行政审批中介服务亊项的决定》、《国务院关二第事批清理规范 192 项国务院部门行政审批中介服务亊项的决定》《国务院关二优化建设工程防雷许可的决定》等文件要求，继续深化行政审批制度改革，相继取消了“施放气球资质证年检”等中央指定地方实施的的行政审批亊项以及“雷电灾害评估”“防雷产品测试”“防雷装置设计技术评价”“新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测”等 4 项中介服务亊项。同时，明确要求各单位和个人讣真贯彻文件要求，严禁有令丌行、有禁丌止。
按照《安徽省气象局关二进一步规范全省防雷工作的通知》（x 气办发[2015]x 号）文件要求，统一了办亊指南、办亊流程图，做到行政审批规范化。
同时，我局积极配合发改委进行投资项目审批亊项清理。按照《国务院关二印发清理规范投资项目报建审批亊项实施方案的通知》精神，将重大规划、重点工程项目气候可行性论证纳入涉及安全的强制性评估亊项，丌再作为行政审批亊项。
（四）加强法规宣传提高全社会法制意识
良好的法治氛围是推进气象依法行政的社会基础。为加大依
法行政力度，我局从加大宣传、营造良好舆论氛围、树立良好执法形象等入手，经常组织多种形式的宣传活劢。
一是利用 3.23 气象日、5.12 防灾减灾日、安全生产月咨询日等活劢，通过天气预报栏目、气象网、发放宣传单、分发《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省气候资源开发利用和保护条例》等形式进行广泛的社会宣传。通过宣传，扩大了气象法律法规的覆盖面，增强了市民法律意识，为气象法律法规的贯彻落实营造了良好的宣传氛围。
事是注重部门之间横向联系和沟通，组织人员和安监局、消防等部门联合对全县重点建筑开展防雷安全大检查，确保安全。
三是继续开展以《气象法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气条例》、《安徽省气候资源开发利用和保护条例》及其相配套法规规章为重点的学习宣传。通过一系列的宣传活劢，提高了社会公众对气象法律法规的讣识和了解，增强了全社会遵守、执行气象法律法规的意识，取得了良好的效果。
事、存在的问题和下一步工作打算
尽管我局在推进法治政府建设方面做了一定的工作，但是距离气象法治化的目标还有一定差距，主要表现在：
1. 干部职工学法用法的力度还丌够，普法工作有待加强；
2. 气象执法常遇到执法难、丼证难、处罚难等诸多问题，行政执法程序有待进一步完善。
根据上述问题以及工作实际，下一步主要做好以下几个方面工作：
1．继续抓好法律法规规章的学习，提高全局人员特别是领导干部、执法人员对依法行政重要性的讣识，建立健全配套工作制度、程序和机制。
2．继续深化防雷减灾体制改革工作，加大随机抽查力度，完善气象行政执法责仸制，加强亊中亊后监管。
3.大力推进行政执法程序化，进一步规范气象行政执法行为。定期召开 xx 县防雷安全监管联席会议，加强防雷安全监管工作，探索和其它部门开展联合执法，进一步提高气象部门法治水平。
政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）
关于法治政府建设情况的调研报告
为贯彻落实《**省法治政府建设指标体系（试行）》、《**省依法行政考评办法》的要求，完善政府立法和行政执法监督的制度建设，根据局领导批示精神，**年 10 月 17 日和 19 日，市法制局调研员陈茜同志、副局长黄玉海同志带领局立法一科、立法二科、行政执法监督科、依法行政指导科和办公室有关同志到西宁、宁夏法制办开展调研，学习调研政府立法、执法监督以及依法行政考评等工作的经验和做法。现形成报告如下：
一、西宁法制办的主要做法 在推进依法行政，建设法治政府方面，一是结合实际印发《西宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，强化党委政府对法治建设工作的领导；二是分年度印发全市《法治政府建设工作要点》和《工作台账》，落实年度目标任务、重要举措和问责机制；三是认真落实《青海省依法行政考核办法（试行）》，把依法行政作为衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入并加大依法行政考核在政府年度绩效考核中的权重、优化依法行政考核指标体系，完善年终核查与日常考核相结合、内部检查和外部评议相结合的方式方法，加强了依法行政的“硬约束”。四是组织开展年度全市法治政府建设督查工作，深入各县区政府和市政府有关部门，以随机走访基层单位、查阅资料、交流座谈、听取汇报和现场反馈等方式，对全市推进依法行政和法治政府建设情况进行专项督查，摸清底数，查找短板，督促整改落实；五是在县区政府和市政府部门确定示范创建单位，以点带面、逐步推进，从整体上加强依法行政工作。
在立法工作方面，一是注重民意，建立基层立法联系点、立法过程听取人大代表和政协委员意见；二是编制立法工作流程，从立项、起草、审查、上会，到最后备案存档等各个环节进行规定；三是制定《西宁市人民政府法律顾问暨立法咨询专家组工作规则》，发挥市政府法律顾问团在立法中的作用。
在执法监督方面，一是严把行政执法人员“入口关”，加强行政执法资
格认证考试人员资格审核、落实行政执法人员资格网上公示，积极组织行政执法人员清理和换证，厘清底数；二是进一步规范行政执法调查取证工作，建立行政执法调查取证制度；三是深入开展行政执法全过程记录工作，通过规范文字记录、音像记录、信息化建设等方式对行政执法活动各个环节实现全过程留痕和可回溯管理；四是引入第三方评估机构对全市行政执法案卷集中评查评选、重点单位评查及案卷抽查，对存在问题的案卷制发行政执法监督建议书，督促整改，不断提高执法水平。
二、宁夏法制办的主要做法 在立法方面，调研组重点了解宁夏法制办在引入第三方参与立法的经验做法。一是成立由 32 名各行业专家组成的立法咨询委员会，立法过程根据涉及领域分别邀请相关行业专家提供咨询意见；二是积极探索委托第三方起草的立法起草机制，如委托律师事务所起草大气污染防治的法规草案，委托中国地质大学起草地质环境保护的法规草案等。
在推进依法行政方面，相比西宁，宁夏有自己的工作亮点，一是细化指标，全面部署法治政府建设工作，出台《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（**-2020 年）》，将《纲要》设定的 40 项具体措施细化为 78 项，增加了 41 项效果指标，全面部署今后五年该区法治政府建设工作。二是坚持制度引领，出台法治政府建设指标体系、行政程序规定和重大行政决策规则，从制度上为政府自身权力划“红线”、立“规矩”。三是完善法治政府建设考评体系，将涉及自治区党委办公厅、组织部、宣传部等 10 个部门牵头负责的工作，分别交由各牵头部门考核，并明确了考核要点；将政府督查室、政务公开办、政务服务中心、政府法制办等负责的考核内容统一合并为“法治政府建设考核”，考核分值为 7.5 分，加大了法治政府建设考核力度，进一步完善法治政府建设考核体系。四是积极开展政府法制宣传工作，联合自治区党委宣传部印发了法治政府建设宣传工作实施方案，对法治政府重点宣传工作进行部署；在宁夏日报刊登法治政府建设知识竞赛试题，与自治区党委宣传部、政府办公厅联合举办法治政府建设电视知识竞赛等等，宣传效果突出，社会反响强烈。
三、对我市做好政府法制工作的建议
（一）开展法治政府示范创建活动。宁夏回族自治区、西宁市均积极开展推进法治政府示范创建活动，通过到各部门走访座谈开展业务指导、书面审查和实地考察等方式，确定法治政府示范创建单位，以点带面逐步推进法治政府建设。开展法治政府示范创建活动将有利于加强依法行政工作，通过发挥在法治政府建设取得较好成效的有关部门的示范作用，以此带动法治政府建设工作地全面推进，这值得我市借鉴。
（二）完善法治政府建设考评体系。为提高法治政府建设考核效果，宁夏回族自治区、西宁市均把依法行政作为衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，加大法治政府建设考核力度，加强了依法行政的“硬约束”。而我市虽将依法行政纳入衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的内容，但实际上只纳入部分区县绩效考核内容而未纳入部门绩效考核，且所占比例轻、分数低，未能引起各级政府及其部门领导班子和领导干部的重视，为此，下来建议可参考宁夏回族自治区、西宁市的相关做法并结合我市的实际情况，将提升依法行政作为衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的的比例，提高所占的分数，加大考核力度，进一步推进依法行政工作。
（三）开展法治政府建设宣传工作。宁夏回族自治区、西宁市均坚持广泛宣传、全民参与，以形式多样的依法行政活动为平台，通过法治政府建设理论培训宣讲、在媒体刊登法治政府建设知识竞赛试题、征集法治政府建设研讨文章、微视频等，大力宣传法治政府建设新成效新亮点，使公众全面客观地了解法治政府建设的真实状况，为法治政府建设营造良好的氛围，提高政府决策执行力。而我市在依法行政工作方面也做了不少工作，亮点颇多，但是宣传力度不够，市民群众对依法行政工作了解程度不高，为了更好地强化市民群众对依法行政的认识，让市民群众了解并支持政府依法行政工作，下来我市依法行政宣传工作，建议可参考宁夏回族自治区、西宁市的相关做法并结合我市的实际情况，采取形式多样的宣传方式，加大依法行政工作的宣传力度。
（四）进一步探索开门立法的方式方法。宁夏回族自治区、西宁市在调研过程中均强调了“外脑”在立法工作中的作用，对调研组颇有启发。
下一步，我市立法工作可从几方面进行加强，一是探索建立多方参与、开放式的联合起草机制，发挥各方面的积极性和主动性，实现立法工作部门、起草单位和相关执法部门的资源优化配置，克服部门起草出现权利与义务不对等、部门利益色彩较重的倾向。二是进一步完善立法公开制度，立法过程从立项、起草、审议都要向社会公开，通过公开征求意见、召开立法听证会等民主形式，广开言路，让不同利益群体广泛参与立法活动，充分表达、反映其不同意见和观点，建立参与立法意见反馈制度，彰显公众参与立法的作用。三是注重发挥市政府法律咨询专家委员会作用，邀请专家对内容复杂、专业性强的立法项目进行论证，提供意见。
（五）探索开展行政执法“三项制度”。宁夏回族自治区、西宁市在推行行政执法三项制度（执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核制度、行政执法公示制度）方面作了有益的尝试，对于促进行政机关依法行政，维护管理相对人合法权益，具有重要意义。目前我省也正在制订相关工作方案，下来我市将按照上级部署做好行政执法三项制度的贯彻实施。
关于法治政府建设情况的调研报告
**年 3 月 7 日至 21 日，区人大常委会副主任***带领调研组通过召开座谈会、案卷评查、问卷调查等方式，从区政府及其工作部门规范公开权力清单和责任清单、深化行政审批制度改革、清理和规范行政审批中介服务、行政执法部门落实严格规范文明公正执法、提高法治思维和依法行政能力等五个方面比较全面深入调研了区政府**年度法治政府建设情况，现将调研情况报告如下。
一、工作开展情况 **年以来，区政府及其工作部门有序推进法治政府建设，做了大量工作，取得了较好成效。
（一）体制机制不断完善。一是加强组织领导。换届后区政府及时调整充实法治政府建设领导小组成员，区政府常务会定期研究和听取法治政府建设工作汇报。同时，每年 3 月向区人大常委会报告上一年度依法行政
工作和法治政府建设情况。二是加强制度建设。以《綦江区法治政府建设实施方案（**—2020 年）》等文件为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，建立了法治政府建设制度体系。切实加强了规范性文件备案管理。去年，区政府对规范性文件备案审查工作评议中清理出的现行有效的规范性文件 200 件和废止的 115 件通过区政府网站向社会公开。同时，区政府及其办公室向区人大常委会报备规范性文件39 件，总体质量较高；区政府法制办审查街镇和部门规范性文件 15 件。
（二）政府职能依法推进。一是规范公开行政权力。按照市里统一安排部署，全面完成了行政权力责任清单的相关工作，已向社会公开行政权力清单 4778 项、责任清单 14334 条，并制定了《綦江区行政权力事项清单动态管理办法》，对行政权力清单实施动态管理。去年，主动公开政府信息5 万余条，受理公开政府信息申请 23 件，已全部办结，较好地保障了行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。严格落实“一个窗口”办事制度，全面推进网上审批，简化审批流程、压缩办理时限，规范办理程序。开展审批项目审核清理工作，取消、调整 38 项行政审批事项，取消非行政许可14 项，取消 200 多个不必要的证明和盖章类材料，95%以上审批事项的办理环节精简到 4 个以内，60 多项审批事项下放到街镇办理。清理规范行政审批中介服务，保留区级行政审批事项中介服务 83 项，取消 12 项。二是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。开展“双随机一公开”工作，加强市场监管。三是规范政府决策程序。修订了《綦江区政府重大行政决策程序》，制定出台了重大行政决策听取意见、听证办法、专家论证、风险评估、合法性审查等 8 个工作办法。一年来，召开重大行政决策事项法律论证会 12 次，重大行政决策合法性审查 20 项，听取政府法制办和政府法律顾问法律意见建议 20 项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。认真落实《綦江区政府性合同管理办法》，**年，共审查区政府及其工作部门和街镇合同 150 件，提出修改建议 323 条，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。
（三）行政执法不断规范。一是改革行政执法体制。在农业、公共卫生和安全生产领域深入推进部门内综合执法；在打通镇探索推进镇街综合执法；建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，依托平台共移送案件4 件、涉案人员 6 人。二是规范资格管理。组织开展了三期行政执法人员培训，参加培训 185 人，经考试合格 182 人。三是开展案卷评查。在全区组织开展了行政处罚案卷评查工作，重点对 6 个执法单位现场抽取 48 件案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。
二、存在的主要问题 区政府及其工作部门、各街镇在深入推进依法行政、加快建设法治政府过程中所取得的成绩应予充分肯定，但是与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比，与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。从本次集中调研收集的情况来看，存在以下亟待解决的问题：
（一）法治意识有待增强。主要表现在：一是有的政府工作人员包括领导干部法治意识不强，人治观念比较重，不能或不善于运用法治思维、法治方式来管理和处理行政事务，决策走“捷径”或违规操作等。在安排工作、协调问题、处理纠纷时，往往凭主观、靠经验作决断，个人意志大于法治精神，忽视甚至遗忘了法律法规的规定。二是行政执法人员的法治素质参差不齐，个别行政机关执法人员准入门槛低，有法学学历或法务工作实践经历的较少。有的行政机关参与行政诉讼活动不够规范,应诉能力总体不强，行政机关负责人出庭率较低, 如**年綦江区法院审结的 57 件行政诉讼案件只有 5 件行政机关负责人出庭应诉。这说明被诉行政机关的当事人意识、接受司法监督意识普遍不强，大多行政机关负责人未积极履行出庭义务。这既影响到行政争议的化解，也不利于对类型化纠纷及问题的依法防范和解决。三是区政府组织学习宣传《纲要》和《方案》不广泛、不深入，以至于一些部门、街镇领导干部及其工作人员尚不了解《纲要》和《方案》内容。社会上更不了解、知晓其精神，致使执法环境不佳。如在执行案件中根据法院生效判决、裁定，有协助义务的单位，拒不配合法院办案，延误了执行时机，影响了案件执行。
政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）
关于政府投资项目建设情况的调研报告
根据县人大常委会的安排，8 月下旬，财经工委就 2009 年政府投资项目建设情况进行了调研。听取了县发改局的专题汇报，走访了县城投集团、县经济开发区、县财政局、县发展中心等部门。现将有关调研情况报告如下。
一、2009 年政府重大投资项目建设的基本情况
(一)、全年 53 个项目的建设进展情况
县十三届人大第三次会议批准的政府重大投资项目共 53 个，总投资为 78.3亿元，2009 年计划投资为 27.1 亿元，截止到 8 月底，完成投资 12.8 亿元，完成年计划的 47.2%。其中城乡建设类 17 个项目，计划投资 72388 万元，开工 14个，完成投资 18839 万元，交通建设类 4 个项目，计划投资 19253 万元，开工 4个，完成投资 9380 万元，社会事业类 15 个项目，计划投资 60080 万元，开工 5个，完成投资 23359 万元，开发区、风景区 8 个项目，计划投资 37200 万元，开工 7 个，完成投资 28671 万元，安置房 9 个项目，计划投资 82400 万元，开工 8个，完成投资 47724 万元。
(二)、续建项目的建设进展情况
截止 8 月底，24 个续建项目完成投资 10.6 亿元，完成年度计划 64.7%。其中，21 项工程进展顺利(7 项工程已经完工或预计年内可竣工)，3 项工程进展缓慢或暂时停工。
(三)、新建项目的建设进展情况
截止 8 月底，29 个项目已经开工的有 15 项，完成投资 2.18 亿元，完成年度计划 20.4%；预计 8 个项目将集中在 4 季度开工，年内无法开工的有 3 项，其他
项目正在抓紧做前期工作。
(四)、进展缓慢及未开工项目情况
续建项目中，枣园西路一期工程受拆迁因素影响进展缓慢，西片污水处理工程由于结合嘉绍高速工程线型实施，进度滞后，东段围涂一期围区吹填土三期工程为节省投资，将结合海塘支线拓宽改造工程延期至明年实施。新开工项目中，殡仪馆、中心粮库、人才公寓因各种因素影响，预计年内无法开工。
二、在推进政府投资项目建设中的主要工作
今年以来，县政府及有关部门以科学发展观为指导，积极贯彻中央和省委、省政府有关“保增长、扩内需”的重要精神，以“基础建设年”活动为主要载体，重点推进涉及民生保障、城市建设、交通设施、社会事业以及开发区、风景区平台建设的 53 个重点项目，取得了比较明显的成效。特别是在工作中克服各种困难，努力破解各种不利因素，确保各类项目建设顺利。
(一)、加强组织领导，工作机制不断完善。一是建立组织，强化领导。成立了以常务副县长为组长的“基础建设年”活动工作小组，成员单位包括发改、建设、财政、审计等 17 个单位。各有关单位也相应建立了工作机构，确定分管领导和工作人员，负责项目的推进、协调和督查等工作，为项目建设提供了组织保证。二是继续实行县领导联系重点项目制度，每一个项目都明确一名县领导联挂，帮助协调解决项目推进中碰到的困难和问题。三是进一步完善各项工作机制。通过建立项目推进例会制度、动态监测制度、督查制度，及时掌握重点项目的实施进度、存在困难和问题。
(二)、改革政府投资体制，城市开发建设快速发展。今年以来，县政府积极应对金融危机带来的严峻形势，深化投融资体制改革，相继成立了城投集团和水务集团，进一步整合国有资产，全县形成了城市、水务、交通、开发区、风景区、农村集镇及新农村建设等多元化的政府投资体制，进一步理顺了开发建设机制，取得了较好的成绩。城市建设按照拉框架、抓拆迁、扩容量的思路，步子较大，民生工程进展较快。交通建设继续加快发展。水务体制改革进展顺利，开发区加
大基础设施建设力度，平台建设成效显著。各镇工业平台建设及新农村建设步伐加快。
(三)、抓住机遇，融资工作成效显著。今年以来，政府及有关部门紧紧抓住国家实行宽松的货币政策机遇，深化城市开发建设体制改革，不断完善投融资体制，认真做好项目包装，加大融资力度，多渠道筹集资金取得了良好的成效。据对交投、城投、水务等 7 个部门的统计，今年 1-8 月份融资已到位资金达 21.93 亿元，其中交投 3 亿元，城投 8.2 亿，开发区 4.8 亿元，风景区 0.8 亿元，水务 4.78亿元，教育 0.2 亿元，卫生 0.15 亿元。同时，上半年县国资公司发行债券 10亿元。另外 11 个项目争取中央预算内资金补助达 4055 万元，争取省以上专项补助资金 1.46 亿元。融资工作取得较大突破。
(四)、完善制度，建设项目的管理不断加强。近年来，先后制定和完善了《XX县重点建设项目管理办法（试行）》、 《XX 县政府投资项目变量管理暂行办法》、 《XX县政府投资项目建筑材料合同价格与工程结算调整实施意见》、《XX 县重大建设项目督查办法》、《关于进一步加快项目前期工作提高项目审批（核准）效率的实施意见》、《XX 县政府投资项目审计暂行办法》等一系列的管理办法和指导性意见，从制度上加强了对政府投资项目审批、变更、合同、审计等方面的管理。
三、政府投资项目建设中存在的问题和困难
(一)、建设进度不够理想，制约因素仍然较多
从 1－8 月份的各项数据来看，53 个项目投资仅完成年度计划的 47.2%，项目与项目之间进展还有很大的不平衡，续建项目还有 3 项工程进展缓慢和暂时停工，新建项目也有 3 项预计年内无法开工。从项目进展的原因看，制约项目建设的因素还较多，一是征地拆迁难，影响了项目的进展，进展不快的项目 60%是由于拆迁难造成的；二是由于前期工作不到位，项目方案经常变动，影响了项目的进展，造成了一定的经济损失；三是有的项目实施部门人才缺乏，实施能力较弱，造成拖延工期。
(二)、项目决策不规范，随意性较大
一是项目实施部门不重视前期工作，前期工作不到位。一些项目未编制项目建议书、可行性研究报告就直接委托编制初步设计，导致投资估算不足，中途设计变更多。如影剧院工程，到目前为止工程的用途还没有明确，影响施工进度，造成不必要的浪费。二是项目的可行性论证不到位，造成项目内容不全面、漏项情况较多、投资估算不准确、超概算情况严重、资金浪费、安排难平衡等问题。三是制度落实不到位，县政府在政府投资项目的监管方面虽然制定了很多的制度和办法，但在执行中不到位的现象时有发生。
(三)、基本建设程序执行不到位
一是招投标工作上违反有关法律法规，邀请招标和缩短时间公开招标较多，据有关部门统计，上半年邀请招标或缩短时间招标的项目共有 32 项，占到了全部项目的 41%。且邀请招标和缩短时间招标效果并不明显，邀请招标也影响了资金的节约率和项目的公开性、竞争性。二是变更多不规范。常常因为前期工作不够，工程紧等情况，有些项目经常变更，其中又有相当一部分不属于变更范围，仅属于合同执行方面的问题，也常常作为变更对待。三是部分项目存在未批先建情况。特别是附属工程未按规定报批和概算调整批准后即先行开工，造成决算超概算。四是部分项目未按基本建设财务制度规定核算。财务人员与工程管理人员的沟通不够，造成个别项目工程进度款超付和工程款支付超过结算价现象。
(四)、债务风险逐渐提升，财力与需要矛盾突出
截止到 2009 年 6 月政府债务余额 612614 万元，扣除经营性及有收费来源的政府债务 381393 万元后为 231221 万元。其中今年新增债务近 30 亿。根据财政部门测算的 2009 年度 gdp 及全县可支配财力（以 2008 年数据按增长 10%计），以2009 年 6 月末全县政府债务余额 231221 万元作为基数计算，我县政府债务负债率、债务率、偿债率三大指标分别为 10.4%、104.2%、12.85%。其中两个率都达到了警戒线，风险在不断提升。例如开发区目前预计到年底总负债可达 23 亿元，根据建设计划，至 2012 年总负债将达 38 亿元，负债率也将大幅上升，而每年的财政收入远不足以支付银行利息，还贷来源得不到充分保障。同时，可用财力与需要的矛盾依然突出，且项目的后续资金需求很大，随着国家宏观政策的变化，融资的压力会进一步加大，必须引起高度重视。
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四、建议
(一)、创新工作方法，加大项目建设的推进力度
一要努力破解项目建设中各类制约因素，积极做好项目建设的前期工作。千方百计化解征地、拆迁难题，加大拆迁工作力度，确保项目建设顺利进行，逐步形成先拆迁、后开工建设的工作机制。要继续开展建设用地复垦整理工作，努力盘活土地存量，争取更多的项目列入省重点建设项目计划，提高土地使用率。二要加强部门之间的配合。对于项目推进中碰到的各类问题要进一步加强沟通、分解任务、落实责任，共同处理好影响项目实施的各类矛盾。三要努力解决项目实施单位人才缺乏的矛盾。建议对县级行政事业单位办公、业务用房建设项目、大型维修项目均实行代建制，缓解人才缺乏的矛盾。四要加强项目实施过程中的协调和督促，加大项目的推进力度。
(二)、完善决策机制，规范项目建设的决策程序
一要完善现有各类制度，认真落实好县政府关于《XX 县重点建设项目管理办法》的制度，认真抓好各项制度办法的落实。严格按照基本建设程序，开展项目建设。二要重视项目的前期工作，认真做好项目可行性研究、设计方案论证，加强重大项目的决策管理，规范建设程序，建立项目评审制，推行专家评议和论证制度，确保项目决策的科学性、规范性、民主性。三要加强规划的实施，建设项目必须服从规划要求，要彻底改变规划围着项目转的现状。四要根据财力情况，分清轻重缓急，合理安排项目建设计划，同时要建立和完善政府投资项目库制度。
(三)、完善监督机制，加大政府投资项目的监管力度
一要进一步完善和落实政府关于《XX 县重大建设项目督查办法》等制度，认真抓好监管制度的落实；二要突出监管的重点，要加强项目建设程序的监管，规
范项目决策程序，科学确定项目的规模，工程造价和标准。要加强对招投标活动的监管，严格依法办事，确保招投标活动的公开、公正、公平。要加强控制性详规的制定和实施监管，严格控制规划的随意修改和变动。要加强项目建设实施过程的监管，严格控制项目结构、性质、用途的改变。规范设计变更，加强资金管理，控制建设成本，提高投资效益。要加强项目建设质量和安全的监管，认真抓好工程质量和安全生产领导责任制。三要建立和完善监管机制，落实监管职责。政府要充分发挥总揽全局的作用，全面加强各类建设项目全过程的监管；发改部门要加强立项的审批，从源头上保证项目建设的规范；财政部门要从资金核拨、资金使用等方面加强资金的使用监督；审计部门要加强对项目的审计监督，确保资金规范、高效、安全、廉洁运行。
(四)、加强政府性债务管理，重视债务风险
一要加强政府债务的监测，建立预警机制，健全政府性负债分析机制，切实防范风险。二要整合利用好政府现有资源，继续加强政府融资平台的建设，确保政府投资项目的后续资金。三要坚持多渠道筹措资金，努力缓解今后几年我县城市开发建设和社会事业建设中资金紧张的矛盾。四要建立健全偿债机制，落实偿债责任。五要加强政府项目的收支计划管理和债务的监控，逐步实行政府投资项目的预算管理，进一步完善预算体系。
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政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）
关于全县政府性投资项目建设情况的调研报告
关于全县政府性投资项目建设情况的调研报告
县人大常委会财政经济工作委员会
（2019 年 8 月 16 日）
根据县人大常委会年初工作要点安排，8 月 7 日上午，县人大常委会副主任陈永乐带领财经工委及预算审查室组成人员,对全县重点项目建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、项目建设基本情况
2019 年，全县计划实施政府性投资重点项目多少个，2021 年度计划投资.亿元。其中，计划新开工项目多少个，2021 年度计划投资.亿元；
续建项目多少个，2021 年度计划投资.亿元。
1-6 月，全县政府性投资重点项目完成投资.亿元，为年度计划的.%，与序时进度基本持平，低于全县重点项目进度.%。其中，续建项目完成投资.亿元，为年度计划%；
新开工项目多少个，完成投资.亿元，为年度计划%，开工率.%；
竣工项目 7 个。总体来说，项目推进有序有力，进展平稳。
二、存在某个单位的主要问题
从整体来看，全县政府性投资续建项目推进较快，完成投资.亿元，完成年度计划的%，高于序时进度；
新开工项目进展较慢，多少个项目虽然开工，投资完成.亿元，仅为年度计划的%；
十个项目由于土地、拆迁、资金等问题未按计划开工。项目推进中存在一些亟待解决的问题。
项目前期工作不到位。一些项目单位对项目前期工作认识不足、重视不够，重项目申报、资金争取，轻项目前期、工程建设的“顽疾”尚未治愈，致使美丽乡村建设、高标准农田建设、怀洪新河洼地治理、g344 东灵线、城关中心学校、文体中心游泳馆等项目仍处于设计或招标阶段，未能按计划开工，严重制约工程的推进。
土地征用拆迁不到位。拆迁存在遗留问题，不能净地交付，影响项目开工及工程进展。如棚户区改造项目涉及的八里、任圩、十南、老濉河东（南区），因拆迁进度慢，迟迟不能开工建设。已开工建设的项目，因拆迁不彻底，如乾隆湖环境综合治理项目环湖道路涉及的树木、亭子、东岸气站、城门处高炮广告牌等附属物，影响工程施工。
资金筹措压力较大。部分项目存在资金未到位就开工建设的情况，如雨污分流、道路交通工程等，资金筹措压力较大。南部次中心起步区基础设施、凤栖湖湿地生态修复等项目也存在融资不到位、建设资金不足等问题，致使项目建设进度缓慢。河西区文化场馆、新二中、污水处理厂二期、城区雨污分流等在建项目，因未能合同支付进度款，影响工程建设进度。
三、意见建议
强化项目前期工作。要严格按照项目建设的基本程序办理土地、规划、环评、设计、招标、监理等行政许可，推动项目早落地、早投产、早达效。要持续深入推进“放管服”改革，简化项目审批手续，优化审批流程，实行“多规合一”审批，提高审批效率。
落实项目建设推进机制。要落实好县级领导联系重大项目、“四督四保”、
“五项机制”、督查考核等制度，扎实推进重点项目的建设进度。要创新投融资方式，鼓励和吸引社会资金参与政府性投资项目建设，积极采用 ppp、工程代建等方式，筹措建设资金。同时，要继续充分发挥县建设投资集团融资作用，构建政银企融资平台，多渠道化解资金制约的瓶颈。
加强项目的谋划和储备。要充分认识和发挥项目建设对产业结构调整、促进经济发展的关键性作用，仔细研究、利用好国家政策，谋划储备一批重大产业项目、基础设施项目、民生政策项目，尽可能争取国家政策、资金支持。要积极谋划一批对投资有强拉动、利长远、增后劲的关键性、支撑性重大建设项目，推动有效投资稳定增长，为县域经济发展储备动力。
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