下面是小编为大家整理的发展村级集体经济问题与对策的调查研究（2022年）,供大家参考。
发展村级集体经济问题与对策的调查研究
发展壮大乡村集体经济问题研究
乡村集体经济是农村基层党组织发展公益事业、服务群众和凝聚人心的物质保障，是贯彻落实科学发展观，全面建设农村小康社会的经济基础，直接关系到党在农村的执政地位，关系到农村经济社会的协调发展和长治久安。随着社会主义市场经济体制的建立和农村税费改革的不断深入，欠发达地区尤其是少数民族地区乡村集体经济的发展壮大已成为广大乡村干部群众普遍关注的焦点，也成为各级党委、政府发展农村经济的重要 勉 题。本文结合新源乡 缠 村集体经济发展实际， 歌 就这一题做一些粗浅 窑 的研究。
一、发展乡村 毫 集体经济现状及主要做 芝 法
新源县现有乡镇 合 11 个，建制村 77 个 恫 ，据 XX 年底的统计， 执 乡镇集体年收入在 0 核 万元以上的 4 个，占 3 蕉 6%；30-0 万元 诡 的 2 个，占 18%；1 吗 0-30 万元的 2 个， 戚 占 18%；10 万元以 握 下的 3 个，占 27%。
壶 村集体经济收入 30 万 练 元以上的 10 个，占 1 猿2%；20-30 万元 游 的 14 个，占 18%； 酗 10-20 万元的 20 鸣 个，占 2%；万元 音 以下的 33 个，占 43 京 %。
在农村基层组 戒 织建设实践中，各级党 赵 组织深刻认识到集体经 峰 济薄弱，不仅是一个经 杨 济问题，更是一个政治 谬 问题，集体经济薄弱是 吟 导致基层组织缺乏凝聚 腕 力和战斗力的一个重原 疏 因。对此，县委始终坚 甚 持把发展壮大乡村集体 溃 经济作为增强基层党组 卞织执政能力的物质基础 遮 紧抓不放，制定了《发 篷 展壮大乡村集体经济实 现 施意见》和针对经济薄 箔 弱村实施了“火种计划 龚 ”，提出发展壮大集体 吼 经济的规划、目标及具 猖 体的发展措施，作为“ 磐 三级联创”的重要内容 世 ，通过县、乡、村齐抓 熊 共管，使乡村集体经济 菲 得到较快发展。
开 颇 源提质促发展。一是发 困 挥区位优势促增收。以 炙 城乡结合部为主体，树 石 立“经营城市”理念， 翌 以城市化进程加快为契 烙 机，通过土地征用、租 田 赁、入股等方式来增加 鄂 镇、村集体经济收入。
瓣 二是开发再利用促增收 烂 。坚持增量与提质的原 萤 则，搞好水土开发经营 珠 促发展。抓好“三荒地 通 ”以及废弃砖窑地等土 辉 地的开发，实现土地再 触 利用。三是提高资产质 蓬 量促增收。加大对村集 担 体土地的改良和新品种 瞩 的引进，以增加土地附 够 加值实现增收。四是转 竞 换经营方式促增收。结 瘟 合县委确定的“三圈三 医 带”经济发展方向，各 芍 乡、村围绕自身区位和 怕 资源优势，形成了多业 畔 转型发展促增收的发展 枣 态势。五是通过生产服 饭 务实现创收。发挥村级 鹿 组织网络和智力优势实 貉 现创收，创新涉农服务 甚 机制，成立合作社和协 霹 会，在服务农牧民和带 锯 动产业中实现创收。利 痴 用村级组织网络实现创 醒 收，那拉提镇阿拉山村 媳 结合旅游产业组织旅游 性 马队，新源镇组织拾花 袁 工劳务获得“信息中介 岩 费”创收。
节支控 沏 流促管理。一是凡乡村 惑 级集体资产必须采用“ 历 公开招标”的方式对外 袁 承租，增强土地发包的 孕 透明性，接受群众的监 仙 督。积极推行村民“一 垫 事一议”制度，促进基 祥 层民主管理，防止“外 狠 流”。二是认真执行了 削 村帐乡管县监督、定期 抱 审计、公开、民主监督 橙 等各项村级财务监管规 椭 章制度，堵塞财务漏洞 荧 ，保证村级财务依法合 亦 理开支，防止了村集体 扎 资产的流失。四年来， 瞎 共清理违规合同 187 逃 份，挽回流失资产近 7 惺 20 余万元。实行村级 酷 招待费“零开支”制度 倡 ，减轻了村集体负担。
雁
清理陈欠促稳定。
割 一是清理集体资产。在 顺 全县范围内开展“双清 云 ”工作，重点清查干部 牌 多占土地、草场情况， 厢 并采取有偿使用或收回 筷 集体发包的形式，让干 宫 部主动清退多占土地或 桑 草场，从而增加集体积 釉 累。二是加大债权债务 斡 清理力度。根据村集体 掺 和群众的实际承受能力 柴 ，分别签订分期还款协 坞 议，分阶段
依法、有效 水 化解债权债务，同时也 讽 化解了集体与群众间的 毗 矛盾，密切党群干群关 增 系。
减员增效促增 颂 收。近年来，全县通过 糖 “支部联建”、“合村 付 并组”、“撤场并乡” 钓 ，做到“强强联手、强 玩 弱结合”，达到精兵简 张 政的目标。同时，通过 振 村“两委”换届实现“ 薛 一肩挑”的方式减少村 罗 队干部数，减轻村集体 什 负担。村“两委”换届 攒 后，村干部由原来的 8 苑 13 名减少到现在的 倒 40 名，仅此一项每年 刚 为集体减少工资支出 1 霸 63 万元。为保证村队 浚 工作成效不减，又不增 爵 加村财务负担，由县财 穆 政每年承担 60 余万元 律 为村队配备“大学生村 产 干部”。
完善措施 欺 强激励。把壮大乡村集 违 体经济作为基层组织建 第 设工作的切入点和突破 窟 口来抓，做为县、乡、 丙 村、对口包点单位“四 寨 项硬指标”之一，明确 占 工作责任，加以落实。
二 同时，建立激励措施。
标 一是政治待遇激励，将 扛 发展成效显著的村队干 殃 部作为重点提拔对象； 现 二是物质激励。对于壮 渊 大集体经济成效显著的 滁 乡镇领导，参照《招商 也 引资奖励办法》给予物 桥 质奖励。对村“两委” 遮 成员实行绩效结构工资 诞 制，把村干部的报酬与 蒜 村集体经济发展结合起 裳 来。三是养老保障。实 秧 施村干部“三项保险” 偷 ，在解决养老后顾之忧 擒 的同时，设立了村干部 槐 工作成效集体补助奖励 朵 制度。
二、发展乡村集 背 体经济的主要制约因素 勤
总体来看，近年来 理 县域乡村集体经济发展 钙 形势是比较好的，但应 焉 当说，增收渠道单一、 梁 发展不平衡，集体负债 簿 重、帮扶难度大，没有 找 形成持续的增收长效机 渣 制等因素仍是制约乡村 豫 集体经济发展的主要因 笑 素。从我们调研情况分 乞 析，县域乡村集体经济 踢 发展相对缓慢，既有主 造 观认识问题，也有客观 忽 方面的制约因素。
吭 集体经济底子薄，整体 洋 发展不平衡。从乡镇、 八 村看，各乡镇、村集体 甩 经济发展水平相差很大 株 ，乡镇之间差距达到上 护 百万元，村级达到 20 礁 余万元。主要原因是：
诱 部分乡、村具有丰富的 暂 自然资源和优越的地理 咆 位置，发展集体经济起 除 速快、效益高，实力较 涯 为雄厚，一直保持着稳 甥 步增收态势。而集体经 材 济薄弱的乡、村，则大 缔 部分是自然条差、文 越 化落后、缺少资源，发 宰 展集体经济困难。尤其 打 是部分村在第二轮土地 蜘 承包中，村集体已将仅 遭 有集体土地分配给农户 蛹 ，造成发展集体经济无 逢 资源。
集体经济增 钡 收途径单一，难以实现 抄 滚动发展。目前，全县 晒名村基本上没有村办企 迂 业，其它集体羊群、果 心 园、门面房的收入也较 执 少，村集体经济收入主 奴 要来源于集体机动地、 躺 开发地和采伐林带。同 叶 时，还有一些乡村属洪 噎 水、冰雹等自然灾害的 览 多发地，几乎每年都将 秩 遭受多种灾害侵袭，使 意 经济遭受损失。这些乡 湾 村每年还要投入大量人 誉 力、物力进行防灾抗灾 挫 ，使得原本就十分薄弱 代 的集体经济更少，更谈 钦 不上实现滚动发展。
催
乡村经济管理人员素 询 质不高，发展思路不宽 咕 。这些年来，通过多方 郑 培训，乡村干部的整体 竞 素质有了一定提高，但 凝 与发展市场经济的要求 混 相比，还有很大差距。
泽 许多乡村干部除了对农 星业生产比较熟悉外，对 醒 如何发展二三产业，推 蛹 进农村产业化经营，不 寓 断发展壮大集体经济的 悉 问题考虑和研究较少， 见 缺乏经营管理的经验， 糊 发展集体经济思路不清 公 、办法少、路子窄、经 吉 济效益差。在经济发展 沾 中的具体困难和问题面 列 前无所适从，不能用科 耀 学的方法进行决策，还 次 存在“等、靠、要”的 瘴 思想。还有一些村干部 鸦 集体观念和事业心不强 漠 ，缺少开拓创新精神， 屯 对发展村级集体经济缺 巢 乏信心，也影响了群众 痈 的积极性。
一些乡 沙 村债务较多，缺乏启动 货 资金。乡村债务形成历 仁 史原因复杂，且绝大部 墨 分都是在农村税费改革 木 前就已形成，有些乡
的 僳 债务负担在百万元以上 郧 ，同时农牧民拖欠集体 朽 的统筹、提留、贷款一 泞 直无法收回，以致越积 黎 越久。很多乡、村虽有 触 发展集体经济的可行性 坑 项目，但因为底子薄、 村 基础差，没有启动资金 详 ，无力发展壮大集体经 汁 济。
没有形成齐抓 勃 共管的发展集体经济工 沮 作合力。目前，在指导 邀 乡村发展集体经济工作 垦 方面，虽然规定了一些 峙 相关部门的职责任务， 蜘 但一些土地、税收等方 榨 面的优惠政策往往很难 养 落实，最终成了组织部 后 门一家的事，其他农业 盂 、农经等相关部门抱着 滑多一事不如少一事的态 舰 度，没有较好的发挥作 窍 用，没有形成齐抓共管 梆 的合力。加之，对乡村 种 党组织的经济考核指标 肘 主要是农牧民人均增收 掏 ，招商引资、综合治理 友 等方面，而缺乏对发展 瘪 壮大集体经济的具体考 抉 核，没有建立起有效的 烟 奖罚机制，造成部分乡 捧 村党组织讲起来重要， 腋 做起来不重要，使得集 姬 体经济发展推动较慢。
合
三、发展壮大乡村集体 啸 经济的对策建议
发 毕 展壮大集体经济，保持 欣 乡村集体经济的可持续 时 发展，必须县、乡、村 蠢 三级联动，特别是县、 近 乡这一级要切实履行职 躁 责，增强紧迫感和责任 蛹 意识，因地制宜，积极 询 培育和扩大集体财源， 醇 拓宽增收渠道，不断增 涸 强集体经济实力。
闽 加强领导，明确责任， 昼 形成齐抓共管的工作格 整 局。县、乡、村党组织 斗 要把发展壮大乡村集体 盆 经济作为当前和今后一 矿 个时期做好“三农”工 短 作，推进农村基层组织 币 建设的重要内容纳入议 咒事日程。县委成立由县 励 委书记任组长，纪委书 塔 记、组织部长、分管农 恩 业领导任副组长，纪检 曝 、组织、扶贫、财政、 铀 农业、林业、畜牧等部 谁 门党政正职任成员的领 截 导小组，实行领导联系 饶 、部门帮扶等措施，帮 凝 助乡村发展集体经济。
普 乡镇也要成立发展壮大 韩 乡村集体经济领导小组 翱 ，定期研究发展乡村集 泻 体经济工作，
并成立具 鲸 体办事机构，抽调相关 亿 工作人员专门负责此项 桓 工作，制定切实可行的 航 发展规划和实施方案， 带 明确乡镇党委书记为第 拧一责任人，村党支部书 酵 记为直接责任人的工作 永 职责。把不断发展壮大 霞 农村集体经济实力，作 怯 为创建“五星级”乡村 证 党组织的重要内容，凡 整 是集体经济年增长未达 野 到 1%以上的，取消 围 创建资格。同时，对经 弹 济“薄弱村”,乡镇要 搀 建立领导帮扶责任制， 拖 制定帮扶计划，直至摘 植 掉“薄弱村”帽子。基 谊 层组织建设成员单位和 嵌 对口帮扶单位要把发展 扶 壮大农村集体经济作为 锈 一项重要任务，同乡村 马 党组织一起研究工作中 拯 存在的问题，帮助理清 询 发展思路，通过项目扶 任 持、资金扶持等形式， 吞 积极帮助乡村发展壮大 曙 集体经济。县财政要对 庚 集体经济发展安排启动 哉 资金，并对集体经济薄 掉 弱的乡村给予倾斜，积 益 极扶持乡村集体经济发 寞展。扶贫、发改等部门 窟 在规划水利、道路、文 浮 化、卫生等基础设施建 流 设和农业综合开发项目 拢 的布局上，要与发展集 咽 体经济相结合。各有关 睫 部门在项目资金安排上 异 要给予大力支持，确保 谎 乡村集体经济逐年发展 沼 。乡村党组织要通过包 仓 村部门“帮”一点，向 孪 上级部门“要”一点， 亿 盘活集体资产“筹”一 慌 点等多种渠道，筹集资 絮 金，开发新项目，增加 沫 收入。
优化配置， 察 提高能力，选好发展乡 眨 村集体经济的领头雁。
鲁加快农村经济的发展， 初 人才是关键。发展壮大 楷 集体经济必须紧紧抓住 涣 培养、选拔和使用人才 遗 三个环节，努力造就一 译 支高素质的带领群众致 敞 富奔小康的干部人才队 辕 伍，这是一条治本之策 岭 。一是要抓好村级班子 宜 建设，尤其是要选准配 逸 强村党支部书记。要有 设 意识地培养和选拔那些 箩 既拥护共产党的领导， 辅 又有市场经济头脑；既 哗 有“公心”与奉献精神 长 ，又有致富本领的“能 举 人”当村干部。通过多 解 种途径选好配强村党支 寺 部书记和村干部，把农 捎 村党支部书记和村干部 比 培养成能人，把能人培 汹 养成致富带头
人，提高 接 村级班子发展集体经济 稠 的能力。二是要努力提 钮 高农村基层干部队伍的 眠 素质。坚持“实际、实 洞 用、实效”的原则，采 助取脱产、函授、短训班 耘 以及选派乡村干部到经 藕 济比较发达的地区跟班 役 学习或挂职锻炼等形式 督 ，加强对农村基层干部 粪 培训，提高他们的思想 奸 政治素质和经营管理能 黑 力，增强他们的法制观 犹 念。加强大学生“村官 系 ”的管理、培养、使用 奈 力度，逐步建立一支规 绿 模适度、结构合理、素 混 质优良、充满活力的大 眶 学生“村官”队伍，为 俞 农村工作输入新鲜血液 边 。三是要建立和完善村 膝 干部的保障和激励机制 巾 ，调动村干部在发展集 杨 休经济上的积极性。上 讯级组织和有关部门要关 郧 心、爱护、支持村干部 媒 ，为他们开展工作创造 磺 良好的条和环境。在 塔 充分发挥村干部的带动 甸 作用的同时，还要把他 三 们作为人才资源开发、 尤 管理和使用，探索建立 昆 发展壮大集体经济绩效 截 奖励制度。明确集体经 膛 济的测算内容、标准， 绘逐步建立起评价较为准 笑 确的考...
发展村级集体经济问题与对策的调查研究
发展壮大村集体经济规划
发展壮大村集体经济， 是加强农村基层党组织建设和巩固党在农村执政地位的根本保证； 是建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会的坚强支柱； 是增强农村基层党组织凝聚力、 战斗力、 发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、 增强服务功能和促进经济发展的物质基础。
近年来，色也克乡 积极采取多种有效措施， 想方设法发展壮大村集体经济， 取得了 一定成效。
当前， 农村工作点多面广， 任务十分艰巨， 各项工作的落实和推进， 都需要经济做基础， 而村集体经济发展又适应不了 农村实际工作的经济需求， 两者的矛盾日 益突出。
我们带着这些问题， 对发展壮大村集体经济进行了 规划。
二、 当前发展壮大村集体经济存在问题及原因分析 虽然色也克乡 在发展壮大村级集体经济方面做了大量工作， 也取得了 一定成效， 但从总体上看， 全乡村级集体经济收入水平普遍较低， 基础仍很薄弱， 还存在诸多问题。
(一) 村与村之间发展不平衡， 经济薄弱村的比例较大。色也克乡 各行政村之间由于自 然条件、 投资环境等条件不同， 造成村与村之间发展不平衡。
部分村位置偏远， 交通不便， 基础设施落后， 投资条件差。
部分村虽有一些资源， 但村级组织招商引 资的能力较弱， 得不到有效开发利用。
(二) 集体经济底子薄， 收入来源渠道较狭窄。实行土地承包责任制后， 大多数行政村把集体土地全部分给了 农民， 只有极少数村留有部分土地， 村集体依靠对外承包土地增加集体收入。
大多数没有集体土地的村， 缺少发展项目 ， 可以说离开了 “土地” 这个
平台， 各村不知道如何发展村集体经济， 缺乏增加集体收入渠道， 自 身“造血” 功能差。
(三) 部分村级干部自 身素质低， 缺乏发展意识。
部分村干部队伍年龄、 知识结构不合理。
从整体来看， 部分村干部年龄结构老化， 文化水平偏低。
调研中发现， 许多村干部思想观念落后， 素质不高、 驾驭市场经的能力差。
由于缺乏懂经济、 会经营的村干部、 致使理清的发展思路得不到实施。
部分村干部心里过于依赖上级党委、 政府的扶持， “等、 靠、 要”思想严重， 制约了 村级集体经济发展。
(四) 村干部思维定势， 跳不出发展壮大集体经济的传统老路。
部分村干部对发展集体经济认识不到位， 思维定势， 因循守旧， 还没有完全从计划体制下摆脱出来，缺少敢为天下先的胆识和气魄， 在思想上没有真正树立起市场意识， 缺乏想长远、 干大事、 创大业的拼搏精神， 未能有效的结合各村实际， 制定更加具体、 操作性强的发展壮大村级经济的具体办法， 村集体收入还是围绕村集体土地收益为主。
(五) 村集体资产、 财务管理制度不完善， 监督力度不强。
尽管我县各行政村有一定的村级集体资产管理制度， 但农村集体资产管理体制还不够完善， 管理难度较大， 使得村集体财产， 特别是村集体固定资产流失仍然较严重。
这不仅制约了 村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心， 使部分干部群众对发展集体经济丧失了 信心。
在财务开支上还不够透明， 造成财务监督管理力度不强。
三、(一) 积极协调资金， 共联共建， 扶范倾弱。
通过政府担保， 协调县农业银行、 农村信用社等金融部门， 要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持； 要求工商、 税收等管理部门要全面落实对村级集体企业扶持的各项优惠政策， 促进村集体经济不断壮大。
对集体经济属“贫困村” 和“空壳村” 的， 要在分析查找原因的基础上，确定出重点帮扶村， 按照“双方自 愿、 优势互补、 相互促
发展壮大村集体经济的对策思考
进、 共同提高” 的原则， 组织引 导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。
同时， 落实领导干部联系和站所帮扶责任制， 通过班子帮带、 路子引 导、 资金技术扶持等措施， 促进后进村集体经济的发展。
(二) 加大投入力度， 进一步完善规划， 积极筹建项目 。要积极探索政府投入、 上级支持、 融资贷款、 社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制， 搭建投融资平台。
从今年起地委决定每年拿出 2 万元作为补助资金， 色也克乡 财政配套 1 万元作为启动资金， 对乡 村集体经济发展的重点项目 ， 选择有代表性， 有发展潜力的村， 重点给予扶持和帮助， 大力发展村级集体经济， 力争 2 年内消除所有“空壳村” ； 以政府资金做“酵母” ， 抛砖引 玉， 通过定向按比例的资金投入吸引 以农民为主体的民间资金融入， 最大限度地使分散在农民手中的待消费资金转化为农业生产经营资金， 有效地调动农民生产经营的积极性， 加快村集体经济的发展。
(三) 选贤任能， 加强培训， 发挥好模范带头作用。
按照“年龄调轻、 结构调优、 知识调高” 的要求， 坚持“靠得住、 有本事、 群众公认” 的原则， 选拔懂经济、 会管理，政治坚定， 思维活跃， 能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子， 发挥好领导班子的带头作用。
大力实施， 即把党员 培养成致富能手、 把致富能手中的先进分子培养成党员 、 把党员 中的致富能手培养成党支部书记。
要进一步加大对农村干部的教育培训力度， 增强他们的市场经济意识、 发展意识和服务意识， 不断转变作风， 改进领导方式和工作方法， 提高发展农村经济、 增加村级收入的能力和水平。
加强村级集体干部队伍建设， 并作为发展集体经济的根本性措施来抓。
积极发挥好那些懂得现代企业运行规律， 又有事业心和责任感， 政治素质过硬农村“能人” 及“三培养” 工程出来的优秀干部的模范带头作用。
(四)健全制度、 强化监督， 加强对乡 村集体资产的管理。从规范管理、 健全制度、 强化监督入手， 建立长效机制。一是建立健全农村集体资产民主管理制度， 村级经营决策的重大问题， 必须由村民大会或村民代表会议讨论决
定， 对乡 村集体所有的资产和使用权归集体的国有资产进行清产核资， 造册、 登记， 依法界定； 二是建立和完善《村级财务管理办法》 、 《村级民主管理》 、 《村级民主监督》 等村级财务监管制度， 坚持和完善“村财乡管县监督” 的长效管理体制， 发挥好村民理财小组的作用， 对村民委员 会的财产收支及公开情况实施检查和监督， 堵塞财务管理漏洞； 三是加强土地管理， 依法经营土地资产。
严格执行《新疆维吾尔自 治区实施（ 中华人民共和国农村土地承包法）
办法》 ， 建立健全集体机动地价值评估、 发包程序等管理制度， 机动地承包期限不得超过 3 年， 最大限度管理使用好机动地； 四是加强对土地征用费的管理。
村级集体土地征用所得的土地补偿费， 必须经农经部门来组织认定核实， 补偿费的发放除按照规定补偿农户 外， 其余所得为集体所有， 任何组织和个人严禁以各种名 义挪用、 侵占、 私分集体土地补偿费。
并且， 集体土地补偿费应优先用于发展壮大村级集体经济
发展村级集体经济问题与对策的调查研究
村级集体经济发展与对策 村级集体经济发展与对策 关键词：集体经济；发展现状；对策和措施
发展村级集体经济，是加强和改进党的执政能力建设，巩固基层组织政权的一项重要举措。近年来，永仁县通过财政扶持、政策引导及改革农村集体产权制度实行集体资产承包经营、加强农村集体资产管理、强化农村审计监督等办法和措施，加大村级集体经济的扶持发展力度，树立了一批诸
如：小汉坝榨房队、中和村委会、龙头山社区等村级集体经济发展典型。
田 带动了当地农民调整产 飞 业结构，促进农业产业 虫 化发展，增加了农民收 咬 入，巩固了基层组织政 敬 权，促进了农村各项工 俺 作的发展。但是农业和 摇 农村经济发展进入新阶 锣 段以后，村级集体经济 踊 发展面临发展不平衡， 昌 “空壳”现象严重发展 食 后劲不足，集体积累少 辫 ；管理体制不顺，队伍 砍 不稳定；财政扶持力度 酣 小，难以形成规模等制 铰 约因素。通过对近年来 伎 永仁县村级集体经济发 贮 展状况的调查，分析资 堪 源、区位、基础等优势 窜 ，浅析发展对策与措施 杏 。
1 村级集体经济发展 茅 的现状
永仁县位于 耻 滇中楚雄州北部，辖 6 站 乡 2 镇 60 个村民委员 甜 会和 3 个社区 687 个 宇 村民小组 XX 年末，全 剧 县实有农业人口万人， 挛 农户万户，年末实有耕 械 地面积 14 万亩。有村 俊 级集
体经济组织 63 个 螺 ，专业合作经济组织（ 吏 专业协会）29 个，其 伊 中：种植业 19 个；畜 临 牧业 6 个；农机 1 个； 讣 其他 3 个。村级集体资 晤 产总额 5153 万元其 增 中：固定资产 4145 事 万元；在建工程 227 卑 万元；货币资金 31 万 瞻 元；短期投资 441 万 凳 元；应收款项 39 万元 逗 。村级负债总额 381 沾 万元，其中：短期借款 馁 54 万元；应付款项 9 迂 7 万元；长期借款 21 瑰 3 万元长期应付款 17 蓖 万元。乡村集体资本金 稗 4768 万元 XX 年末 嘱 ，村级集体经济总收入 撑 155 万元，比 XX 年 往 增加 91 万元，增长万 尾 元。其中：农业税附加 有 返还收入 40 万元；财 搏 政补助收入 15 万元； 骋 其他收入 100 万元。
腰 总支出 151 万元，比 变 XX 年增加 98万元， 桓 增长。其中：管理费 4 循 0 万元；其他支出 11 宅 1 万元。
2 永仁县村级 鸽 集体经济发展的有利条 鸳 件
资源优势全县国 潭 土面积 2189 平方公 汹 里山区面积占总面积的 支 97,海拔高差在 92 渴 5 米 2884 米之间， 枉 呈立体气候。一是土地 腋 资源丰富，有利于村级 郝 集体经济组织实行土地 迂 规模化经营。永仁县的 杏 农业人口人均占有耕地 萎 、轮耕地和二荒地 3 亩 蔬 左右，远远高于全国和 初 全省的平均水平。特别 忱 是实施异地扶贫搬迁以 煤 后，新垦土地 2000 赋 多亩，使现有的 126 鞘0 户搬迁户增加了土地 母 面积。对于在县内搬迁 瑚 的农户，村组可以按照 宇 法律规定收回原驻地承 凿 包土地，实行集体统一 脊 规模经营或发包经营。
暇 二是水利资源丰富。全 寅 县村组集体所有的大小 辛 水库有 1016 件，可 郡 通过产权制度改革，实 帅 行集体
承包经营或转让 县 ，也可以集体统一经营 挪 发展水产养殖业。三是 浙 林业资源丰富。全县有 苟 林地面积万亩，覆盖率 厌 达，活立木蓄积量达万 兴 立方米。已发展各类经 癌 济林果 13 万亩，其中 沪 ：板栗和核桃已达 10 苏 万亩。村级集体经济组 鹏 织可利用所属的“三荒 桐 ”发展林果业。四是生 潘 物资源丰富。境内有松 敦茸、牛肝菌、香菇等名 稚 贵食用菌，有茯苓半角 掸 、黄芩、龙芽葱木、苦 债 良姜等中药材，有利于 狮 村级集体发展协会，实 扔行购销服务，增加集体 臆 收入。五是建材原料丰 拂 富。通过调查了解很多 炙 村委会有丰富的石材， 佳 有可烧砖、瓦的土质。
窥如：维的村委会有几十 腔 万立方的石材可开采， 遁 大坝村委会有可烧砖、 铣 瓦的土质。随着国家对 予 农业基础设施和乡村道 坝路建设投资力度的加大 曰 ，对石材等原料需求增 爬 大；农村经济的发展， 涸 农民改扩建房增多，对 麻 建材原料需求也增大。
授这些都是发展村级集体 跟 经济的好“门路”
续 区位优势永仁县位于彝 钓 州边陲，与工业城市攀 搪 枝花仅一山之隔，距攀 秀 枝花市中心只有 87 公 爆 里，随着武永高速公路 灯 的开工，永仁与攀枝花 琴 的交通更为便利。与其 湿 他城市相比，攀枝花是 烯 永仁最理想的农副产品 齿 销售市场。村级集体经 核 济组织可以充分利用已 炸 建立的蔬菜、畜产品等 狰 营销协会，创办实体型 屠 的村级专业协会提供农 吧 产品供、销服务，提高 莉农产品经济效益达到农 求 民增收与村级集体经济 狙 实力增强双赢的良好效 溯 果。攀枝花重工业的飞 音 速发展也为永仁县村级 刁
集体经济组织发展二、 须 三产业带来了极好的机 糖 遇。同时，永仁县境内 哼 有 108 国道和省道南 扣 永线穿境而过，距国家 臀 级商品蔬菜基地元谋县 鱼 仅有 60 公里，永仁县 抒 村级集体经济组织可以 驾 充分利用有利的区位优 亏 势，开展农民承包土地 披 经营权流转，由村级组 柬 织实行适度的规模经营 蛹 发展优质稻产业，为攀 再 枝花、元谋等地提供商 挤 品粮。
基础优势首 涣 先，有一定经济基础。
绞 全县 63 个村委会（社 纽 区）集体资产总额达 5 位 153 万元，其中:银 芹 行存款、现金等货币资 厢 金有 31 万元，平均每 栖 村集体资产总额达 80 鸽 万元，为发展村级集体 循 经济打下了良好的基础 疯 。其次，取得了一些典 海 型的成功经验。XX 年 彝 ，中和村委会在促农增 官 收工作中，积极争取州 蛰 、县扶持，投资 5 万元 臀 购买 35 亩荒山，种植 螺 5450 棵龙芽葱木和 忧 400 棵核桃。预计到 狱 XX 年
后，基地 4 炙 00 棵核桃将全部挂果 勘 ，每棵产量按 5-10 诣 公斤计算，将实现总产 瞩 量 2-4 吨，可实现产 并 值万元，村委会每年可 究 收益至少 3 万元。苴却 样 社区利用社区建设机遇 墒 ，购买原县食品厂库房 理 ，实行房屋出租与承包 衙 ，每年收入近万元。小 妨 汉坝社区榨房队充分利 戊 用好征用集体土地补偿 介 费资金，创办了以服务 轰 业为主的实体型经济组 绎 织—“福海园”年承包 宋 收入达 6000 余
鞋 元。再次，加大农业推 炔 广力度，强化农村集体 瓤 资产管
理，为发展村级 痈 集体经济提供保障措施 紧 。永仁县积极推广农村 爆 集体资产管理“村账乡 佯 管”等新的农业科技管 赞 理办法和措施，在维的 矾 、莲池乡试点取得了成 详 功为村级集体经济科学 振 化管理打下良好基础。
值
3 制约因素
发展不 裔 平衡，"空壳"现象严 仿 重。全县 63 个村委会 脯 （社区）有集体经济经 整 营收入的只有 20 余个 寓 ，仅占总数的 30。山 沈 区、半山区由于经济比 谊 较落后，村级集体经济 烟 发展滞后，甚至有很多 泳 村委会出现赤字现象。
胺 出现了“无钱办事”导 王致“无力办事”“办事 单 难”和“难办事”现象 寺 ，因无钱而无法实行村 底 级干部管理的有效激励 叉 机制，影响基层领导干 百 部积极性的发挥。
豪 集体经济积累少，发展 恿 后劲不足 XX 年末，全 炳 县村级集体经济总收入 曳 仅为 155 万元，平均 终 每村收入只有万元，而 阜且部分是农业税附加返 蛙 还，村级集体经济积累 渡 少，发展后劲严重不足 杨 。XX 年取消农业税后 芋 ，村级基本无自收收入 帐 ，村级集体经济将更加 挣 困难，按照当前村组干 动 部设置情况计算，全县 额 有三职干部 189 人， 哟 每年应开支经费万元； 恢 计生、卫生、兽医、护 赠 林兼治安四大员 274 咱 人，每年应开支经费万 腆 元；村民小组干部 89 钝 3 人，每年应开支经费 尚 万元；村委会办公经费 姑 平均每村每年 3000 涅 元，每年应开支经费万 距 元；年均供养五保户 2 鸡 85 人，每年应开支经 阉 费万元。综合上述
项， 水 每年维持村组运转共需 炼 开支经费万元。目前， 姨 虽然靠中央财政转移支 蹈 付，但是集体经济积累 屹 少，发展后劲不足，若 哮 不加快发展集体经济， 肿 今后将难以维持村组正 路 常运转。
管理体制 绩 不顺，队伍不稳定一是 蔚 村级组织无法人资格， 蹲 从事经营活动受到制约 遗 。虽然《村民委员会组 刽 织法》赋予村级组织强 持 有力的自治权力，但是 霓 村级负责人没有法律意 讽 义上的法人资格，从事 旧 经营活动受到制约，且 攻 在需要资金时无法在金 沁 融部门申请贷款扶持。
诌 二是管理队伍不稳定。
汕 村级集体经济管理是一 份 个复杂的工程，各级乃 男 至乡镇均赋予了农经部 墟 门这项管理职能，但农 师 经部门又是均为行使行 榴 政职能的事业性农技推 鞭 广机构。目前，全县农 烧 经管理人员少，文化程 茨 度和专业水平不够高， 尉 基础设施建设、工作设 弟 施条件未能跟上形势的 国 需要影响村级集体经济 芝 的发展。
财政扶持 薪 力度小，难以形成规模 绷 。许多村委会都有一定 憨 的资源优势，只要有一 链 定的资金扶持就能创办 酗 一些经济实体。但是， 拨 近年来各级都缺少对村 个 级集体经济的扶持，从 靠 上世纪 80 年代到现在 粪 各级对村级集体经济发 甥 展方面的扶持少之又少 橱 ，村级的固定资产又基 远 本上都属于乡镇级所有 锰 ，在金融信贷方面，随 寓 着体制改革的深入，村 嚷 级无法人资格、无质押 又 资产而无法贷款。如: 切 维的乡维的村委会有丰 太 富的石材资源，面临武 瞬 永高速路的开工和乡村 疮 道路建设的机遇，市场 锭 前景广阔，但由于缺乏 醒 启动资金而无法付诸实 冯 现。
村级不良债务 丧 大，集体经济包袱沉重 矩 。乡村债务沉重，已成 触 为制约村级集体经济和 苑 农村经济发展，影响农 嚷 村基层政权稳固的一大 贼 障碍。目前，全县村级 粘 债务有 743 万元，每 隅 村负债额高达万元，农 讶 民人均集体负债额达 8 漫 元面对农村税费改革与 编 减轻农民负担工作的不 桂 断深入，村级靠收提留 秧 搞集资摊派取得收入的 仰 年景一去不复返，大部 倪 分村委会除了上级补助 凸 收入，经营收入微乎其 舌 微，维持正常运转都困 刮 难更不用说有钱还债。
膘 这种收支矛盾和沉重的 哄 债务负担成为集体经济 垮 发展的障碍。要寻找切 丢 实可行的化解方案，发 舀 展村级集体经济是一条 咎 捷径。
4 对策措施和建 袖 议
完善制度，加大 驮 对村级集体经济发展的 餐 扶持力度整合各部门资 那 源，加大对村级的扶持 业 力度，积极引导集体兴 明 办二、三产业，增强村 宙 级集体经济实力。规范 别 农民专业合作经济组织 室 （专业协会）的管理， 粤 将专业协会办成实体型 掩 的村级集体经济组织， 泪 促进当地农业产业结构 锈 的调整，带动农民增加 射 收入。一是统一思想， 谈 提高认识，加强领导。
形 各级各部门要进一步统 恤 一思想，提高对此项工 树 作重要性和紧迫性的认 章 识，把发展村级集体经 砚 济与加强和改进党的执 幽 政能力建设相结合，将 独 其融入到保持共产党员 己 先进性教育活动中来， 千 群策群力，加强领导。
众 把把解决“空壳”村问 入 题列入重要议事日程， 饿 树立“发展一个带动一 僳 方”的思想，
切实为基 俞 层办实事，并力求取得 否 实效。二是结合实际， 炔 健全完善扶持的政策措 篙 施。要通过深入细致地 轨 调查研究工作，全面了 奄 解掌握基层的实际情况 慎 ，制定切实可行的扶持 跋 办法和措施。如:对年 秃 收入在万元以下的实力 攒 较弱的，可通过出台政 蜡 策，鼓励发展土地规模 垫 经营；对年收入万元以 辽 上的，通过贴息贷款扶 灶 持发展二、三产业，创 蒋 办有一定发展前景的村 茂 办企业。村委会也可充 赐 分利用资源优势，以土 皖 地等无形资产入股积极 野 招商引资，创办实体型 诀 经济组织。三是加大财 弃 政扶持力度。要创造条 惋 件，抓住时机，积极争 许 取省、州列项扶持。同 偿 时也要把该项经费列入 甫 县级财政预算，整合县 酶 乡财力，分批分期重点 姜 扶持，树立典型，带动 哆 全县发展。
健全机 采 构，完善监督机制，加 札 强管理发展村级集体经 络济是一项系统工程，不 流 仅要抓发展，而且更要 舌 抓好管理，以确保其健 城 康发展一是规范村务财 堡 务公开，强化民主监督 沟 。根据农业部、监察部 卷 颁布的《村集体经济组 抛 织财务公开暂行规定》 签 ，建立健全民主理财组 砧 织，开展村务公开活动 刚 ，强化监督管理，做到 烟 村务公开与集体经济管 噎 理相结合；财务公开与 原 民主理财相结合。二是 盾 搞好农村审计，推动规 速 范化管理。进一步强化 营 农经部门的工作职责， 壬 采取有力措施搞好村级 秩 集体经济的审计监督， 傀 结合村务公开搞好农村 浑 审计，推动规范化管理 铁 。三是推行“村帐乡管 都 ”工作。总结
试点的成 咀 功经验完善各项制度和 析 管理措施，在全县逐步 系 推行“村帐乡管”工作 往 ，规范财务收支行为， 趾 加强民主监督，提高村 怒 级集体经济的管理水平 乍 ，积极维护农村集体经 罐 济组织和农民利益，促 桑 进农村经济发展和社会 十 稳定。
正确引导， 毡 积极创办集体经济实体 述 。目前，村级维持正常 授 运转的经费来源，主要 庭 是农业税附加及中央财 牲 政转移支付，在取消农 姚 业税以后，村级组织经 繁 费将更加困难，若不解 汛 决好过渡期经费问题， 疥 将削弱农村基层组织政 您 权，甚至引发农民负担 沈 反弹，影响农村社会稳 痒 定。因此要加大财政转 卤 移支付和扶持力度，发 宪 展壮大村级集体经济。
贡 省、州党委、政府比较 醋 重视村级集体经济的促 蒲 进与发展工作，XX年 容 颁布的《云南省农村工 羔 作守...
推荐访问:
