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基层组织调研基层组织建设范文大全
基层组织调研
党的十六大提出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”随着改革开放的不断深入，农村发生了很大的变化，基础设施不断完善，人民群众生产生活不断提高。农村的工作发生了极大变化，当前农村困难和希望同在，挑战和机遇并存。新形势下，如何加强农村基层组织建设是摆在我们面前的一项十分重要的课题。尚重镇地处黎平县西北部，距县城 98 公里，全镇总面积 227 平方公里，境内最高海拔 1338 米，最低海拔 400 米，辖 24 个行政村 1 个居委会，99 个自然寨 ，214 个村民小组，6635 户，30402 人，聚居着侗、苗、汉、水等 10 多个少数民族，耕地面积 14138.55 亩，其中稻田面积 13911.33 亩,人均耕地 0.47亩。2004 年人均纯收入 998.2 元。这里人多田少，自然条件极其恶劣，2004 年底尚有 10 个村未通公路，是典型的“九山半水半分”田的山区乡镇。
存在的主要问题：
一、农民素质普遍偏低。农民的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为：一是文化水平偏低。由于小农意识和既得利益思想严重，绝大多数农民看不到教育投入的长远利益，有钱给儿子娶妻，没钱供子女上学的现象普遍存在，导致农民的文化素质长期得不到改善。贫困农民中基本上都是小学文化、有的甚至小学都没毕业，部分农民为文盲或半文盲，他们找不到致富门路、抓不住增收机遇。二是科技素质较差。近年来，农民的科技意识虽然有所觉醒，但与市场经济的要求之间还存在很大差距。很多人看不到科技在农业生产中的巨大潜力，在农业生产经营中科技含量低，不懂科学管理，不善科学经营是制约农民增收的重要因素。除常规的种养技术外，能够掌握 1-2 项致富本领的农民占不到 10%，绝大多数农民没有致富的特殊技能。三是思想陈旧落后。有人说：中国农民穷就穷在思想上的愚昧和落后。一部分农民封建迷信思想严重，传统落后习俗根深蒂固，严重制约先进思想和文明程度的提高。缺少“穷则思变”和“富而思进”的精神。四是市场意识不强。绝大多数农民仍旧是市场经济环境下的传统农民，习惯于盲目从众，根本不懂得按市场经济规律生产和经营。总是看到人家成功了再去做，而不能独辟蹊径，单闯门路，最终成为跟不上也进不了市场的落伍者。
二、村干领导水平和带领农民致富能力低。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些村干部在思维方式、工作方法和能力素质等诸多方面出现了与当前形势不相适应的新问题。一是历史责任不强，工作热情不高。村干部面对当前的形势和农村存在的问题，特别是对农民增收难、公益事业发展难、集体经济壮大难等问题束手无策，有些人不能正确地看待困难和希望，缺乏“为官一任，造福一方”的责任意识和抢抓机遇，迎接挑战的昂扬斗志。二是市场知识不多，“双带”能力不够。一些村干部不注重学习，不善于积累，市场经济知识掌握的不多，运用市场经济规律的能力不强，自身既不能成为各业典型，带头致富，又不能提供各种服务，带领致富。有的村干部自己不愿意承担生产和经营中的风险，单靠说教方式去做群众工作显得苍白无力。三是职责定位不准，工作方法不当。随着改革的深入和税费改革后，村干部的工作职能发生了根本性的转变。但目前，相当一部分干部不知道自己应该做什么，怎么做，把自己的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令上，而没有真正树立以人为本、强化服务的意识，导
致工作中不会服务、服务不好的问题相当突出。调查发现，有相当的部分村干部仍旧用老办法解决新问题，收效甚微，农民不买帐，工作很被动。四是思想认识不到位，缺乏无私奉献的精神。
三、村级经济发展思路不清。一些村的发展思路不够客观，不尽合理，影响了经济发展。主要表现在：一是工作推着干，发展没思路。80%以上的村经济发展没有思路。有的村工作安于现状，不思进取，既无长远打算，又无短期安排，把工作目标仅仅定位在保证本村的稳定上，至于农村的发展、社会的进步、农民的增收却顺其自然，任其发展。二是工作跟着干，发展思路不清。有的村，虽然有经济发展的思想，但既不切合实际，又无明确目标、具体措施和保障机制。还有的村发展思路制定之后就为了应付检查和存档，思路归思路，实际归实际，起不到指导工作的作用。还有的村在工作中不能认真分析自己的优势，不能准确地把握自己的工作重点，不能大胆地开拓创新，形成切实可行的发展思路，而是亦步亦趋，上边部署啥就干啥，别人干啥就学啥,善于用虚招、摆样子、作表面文章。
四、发展公益事业难。税费改革后，乡村两级组织可支配的财力，远远满足不了公益事业发展的需求。必须要通过“一事一议”的途径解决公益事业发展的问题。从目前实际看，“一事一议”方面都不同程度的存在事难议、议难决、决难行的问题。有的村什么事也议不成；有的村虽然能议成，但在具体实施中却难以落实；有的村简单的事能议成，但复杂的事难议成；有的村村民不掏钱的事能议成，村民掏钱的事难议成；有的村久议不决；有的村议成的事，在具体落实工作中，由于遇到点阻力也大多夭折。由于“事难议、议难决、决难行”，导致农村公益事业发展迟缓，甚至出现倒退。
五、村干工资报酬低事务多影响工作的开展。我镇村级干部月工资仅为 170元，虽然农村税费改革后工作发生了变化，但各种工作相当压头，计生工作、两基工作、各种公益事业，有的村的村干成了脱产干部，而每月不足 200 元的工资是难以养家糊口的。所以在很大程度上影响了工作的开展。随着改革的深入和经济的发展变化，提高村干报酬，有利于推动农村工作的开展。
对策措施：
一、加强村级组织体系建设，增强村级组织的整体功能。村级组织体系是一个横向到边、纵向到底的基层组织，它由党组织、自治组织、群团组织、民间组织组成。包括村党支部、村委会、团支部、妇代会、民兵连、各种协会等，及其延伸组织，即村民小组、党小组、团小组、妇女联络组、民兵小组，骨干是党员、村民代表、团员、妇女代表、民兵、经济人、各业大户等。加强村级组织体系建设是新形势下解决农村新问题的治本之策。抓好村级组织体系建设就能达到牵一发而动全身的功效，就能实现村级其他组织紧密地团结在党的周围，就能把党组织的决策顺畅地贯彻和落实到群众中，就能把党组织的意图变成村民的自觉行为，最终达到统一思想，统一行为的目的。加强村级组织体系建设，必须抓住三个关键，一是引导成立村级民间组织，并纳入村级组织体系的重要组成部分。民间组织与村级党组织的关系是指导、协调、渗透的关系，与其它组织是平行的关系，是继村级党组织、自治组织、群团组织之后的第四种组织形式。成立民间组织，吸纳、教育和培养能人，能够使民间协会在农村经济建设和社会发展中发挥巨大的潜能和作用。二是加强农村基层民主建设，加强村党支部、村委会、群团组织和其它组织的建设,突出党组织的领导核心地位和党员、村民代表及各类能人在议事决策中的参谋作用；充分发扬民主,体现村民自治，实现党组织意志和
群众意愿的高度统一。三是推进村民自治进程，健全完善村规民约。村规民约是实现村民自治的重要途径，免征农业税后，村集体和农户之间的经济往来关系弱化，村干部在农村工作中没有“抓手”，迫切需要一套完备的村规民约来教育约束村民。村规民约经全体村民大会通过后，要制定相应的保障措施。对于违反村规民约而不接受处罚的农民，除实行强制性措施外，还可用非强制性的道德舆论手段来解决。
二、创新选人用人方法，优化干部队伍。事业成败，关键在人。因此，要想解决农村发展中的问题，首先要解决人的问题。一是优化村两委班子结构，选准带头人。在村级领导班子建设上要大刀阔斧地把那些不合适宜的、没有培养价值和潜力的平庸型村干部，通过换届选举、组织调整等手段，淘汰出村干部队伍。要采用公开招考、县乡下派优秀干部等途径，充实一批优秀的年轻干部到村级领导岗位。加强对村干的培训，经常组织他们相互交流经验、外出学习考察，提高他们统、带的能力和本领。今后在选拔村干部的标准上，要大胆地把那些既能自身致富，又能带领群众致富，有门路、懂经济的能人选拔到领导岗位。二是转变工作职能，减少干部职数，提高报酬。努力实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。
三、利用远程教育平台，全面提升农民素质。农民素质不高，是影响他们增收的主要因素，加强农民教育是农村发展根本出路。要想提高农民素质，除了应用好政策宣传、科技培训等原有的教育手段之外，还应运用综合性教育载体，充分利用农村党员干部现代远程教育平台进行有针对性的开展培训，同时结合创办农民科技培训班和创办农村业余党校等形式进行培训，这是全面提高农民素质的有效途径。农民科技培训班和农村业余党校培训的内容为：党建知识、政策法规、种植业、养殖业、人口与计划生育等。教师来源由乡镇站、办、所、学校、外聘等人员构成。教育教学对象为村干部、党员、普通农民三个层次。教学形式采取以会代训、专题讲座、电化教学、入户辅导等教学方式进行全方位、多角度的教育。
四、探索新的发展思路，努力增加农民收入。要实现农民的小康，实现农村的现代化，当务之急就是探索农村新的发展思路。一要走“小规模大群体”发展之路。由于我镇农民底子薄，承担市场风险能力较弱，当前不具备大规模发展的能力，但市场经济又需要走规模发展之路，因此，实行“小规模大群体”的发展思路，既适合农民的实际情况，又符合市场经济发展的要求。二要走集约化规模化产业化之路。“三农”问题的核心是富民，富民的最好办法是减少农民，只有实现农业生产的集约化规模化产业化，才能把农民从土地中解放出来。
五、挖掘经济发展潜力，壮大集体经济实力。当前我镇村级集体经济极度匮乏，绝大部分村的集体经济为零，但是只要我们坚定信念、开动脑筋、抢抓机遇、发挥优势，不仅能够寻求到集体经济发展壮大的办法和途径，而且还有广阔的发展空间和长远的发展后劲。一是要做好土地的文章。对现有可支配的机动地，可采取竞价发包、集体种植、规模经营等途径和办法，为集体增效；对农民的承包田可以通过“土地流转、联片种植、反包倒租、规模经营”的途径，逐渐增加集体积累。二是要做好固定资产和集体资源的文章。对村闲置的集体资产进行有效整合，合理开发、有效使用，变成集体经济发展持续永恒的来源。三是要做好乡村干部服务的文章。乡镇站、办、所要依托技术优势，组建若干个科技服务组，在为农民提供技术信息等无偿的服务。
六、建立科学考评机制，激发干部工作热情。机制是发挥人的最大积极性、
挖掘人的最大潜能的内在动力。机制不活，动力不足。只有建立科学的考评机制，才能实现“明晰责权，落实责任，奖勤罚懒，优胜劣汰”。建立科学的考评机制应从两方面入手：一是建立科学的评价体系。建立科学的评价体系，能够强化乡村干部责任意识，彻底解决干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。从而强化了服务意识，提高了领导水平。二是制定乡村干部激励机制。制定乡村干部激励机制，是调动乡村干部工作积极性的最有效办法。要从建立、完善、实施退休保障机制入手，解除村干部的后顾之忧，从制定执行奖惩办法入手，解决干好干坏一个样的问题。
中国君主专制政体下的君权与相权冲突问题——兼论官僚组织与君主
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基层群众对保持共产党员先进性教育有“四盼”
基层党务工作者就开展第二批先进性教育的问题在乡镇进行调研了解到，群众对保持共产党员先进性教育有四盼：一盼党风真转变。一些基层党员干部不注意工作方式方法，态度简单粗暴，动辄依靠行政和高压措施开展工作，有的为追求政绩和轰动效应，搞“花架子”，拉“场面”，有的甚至以权谋私，上哄下瞒，成 阅读全文 >>
2007 年乡镇党委组织工作计划
2007 年我镇的组织工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻市、县组织工作会议精神，紧紧围绕镇委确定的“突出三个工作重点、落实两个保障、实现一个目标”的总体工作思路，坚持与时俱进、求实创新，努力提高全镇基层组织建设的整体水平，为全镇改革发展稳定提供坚强 阅读全文 >>
在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话
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农村税改后我县村级组织运行情况的调查与思考
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（文海拾贝 2016 年）
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