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本年政府工作报告本年政府工作报告
本年政府工作报告
2006 年政府工作报告
各位代表：
现在， 我代表省人民政府向大会报告工作， 请予审议， 并请省政协各位委员提出意见。
一、“十五” 时期的回顾和 2005 年工作
“十五” 时期， 是我省经济和社会发展史上极不平凡的重要时期。
在党中央、 国务院和中共省委的领导下， 全省
人民坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 全面贯彻科学发展观， 紧紧围绕振兴主题， 聚精会神搞建设、 万众一心谋发展， 全面完成了“十五”计划确定的各项任务， 实现了老工业基地振兴的良好开局。
国民经济综合实力明显增强。
地区生产总值年均增长 11.2， 增幅比“九五” 提高 2.6 个百分点； 完成固定资产投资 1.2 万亿元， 增长 1.3 倍； 地方财政一般预算收入年均增长 17.9， 提高 7.7 个百分点； 地方政府可用财力达到 3308.4亿元， 增加 1631.2 亿元。
经济结构调整取得较大进展。
一二三产业比例调整为 10.7∶ 49.3∶ 40。完成工业技术改造投资 2853 亿元， 比“九五” 增长 1.3 倍。
装备制造业和重要原材料工业基地建设取得较大进展。
高新技术产业增加值增长 3.3 倍。
粮食产量连创新高， 跨入全国粮食主产区行列。
林牧渔业增加值占第一产业比重达 51。民营经济增加值占地区生产总值的 41。
信息、 物流、 旅游、 会展等现代服务业加快发展。
阜新资源型城市经济转型初见成效。
市场经济体制不断完善。
国有企业改革取得新的进展。
完成国家城镇社保试点任务， 城镇社会保障体系进一步完善。
政府引导、 自主择业相结合的就业新机制初步形成， 近 180 万国企职工实现身份转换。
以税费改革为重点的农村各
项改革不断深化。
财政体制、 行政管理体制、 国有资产管理体制、 流通体制和文化体制等各项改革稳步推进。
对外开放迈上新台阶。
累计实际利用外资 248.2 亿美元， 比“九五” 增长 1.2 倍。
外贸进出口总额 1435.4 亿美元， 增长 93， 其中出口 803.6 亿美元， 增长 79。
引进内资 1256 亿元。
基础设施建设实现新跨越。
沈大高速公路改扩建、 农村电网改造、 石佛寺水库一期等重点工程交付使用。
在全国率先实现省辖市全部通高速公路、 乡 镇通油路。
新增高速公路 705 公里， 新增港口吞吐能力 8800 万吨。
城乡 面貌发生较大变化。
循环经济试点省建设取得明显成效， 主要污染物排放量下降 15。
累计造林 2283 万亩， 人工增雨 108 亿立方米。
辽河水质恶化状况得到有效遏制。
城市空气质量优良天数平均达到 82。
城市规划、 建设和管理水平明显提升， 被评为全国环保模范城市和森林城市， 被评为全国文明城市，鞍山被评为国家卫生城市。
人民生活质量有所改善。
城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入年均增长 10.4 和 8.3， 分别比“九五” 期末增加 3750 元和 1334 元。
城镇劳动力实现就业再就业 510.8 万人。
141.3 万城镇贫困居民、 65.8 万农村特困群众被纳入社会救助范围， 生活得到改善。
农村贫困人口减少 158 万人。
农村税费改革为农民减负 60 多亿元。
城市人均住房增加 3.1 平方米。
全省电话用户突破 3000 万，普及率达 72， 行政村实现 100 通电话。
各项社会事业全面发展。
加大了人才培养和引进工作力度。
取得重大科技成果 1400 项， 专利申请量年均增长 15。
改造农村中小学危房 283 万平方米，新建九年一贯制学校 280 所， 高校在校生达到 71.1 万人。
新型农村合作医疗制度试点稳步推进， 疾病控制体系和医疗救助体系不断加强。“一宫三陵” 和桓仁五女山城进入世界文化遗产行列。《苍原》、《父亲》、《凌河影人》 连续三年获全国十大舞台艺术精品工程大奖。
体育健儿在国际重大比赛中获得 248 个世界冠军。
人口与计划生育、 民族宗教、 司法行政、 外事侨务和对台工作取得新成绩，妇幼、 老龄、 残疾人事业持续发展。
民主法制和精神文明建设继续加强。
自觉接受省人大及其常委会的法律监督、 工作监督和省政协的民主监督。
办理人大代表议案、 建议 2016 件、 政协
委员提案 2753 件。
提请省人大常委会制定修改地方性法规 131 件， 制定修改省政府规章 115 件， 清理法规、 规章和规范性文件 14 万件。
省级行政审批事项减少 70 以上。
大力推进平安建设， 不断完善保障公共安全、 处置突发事件和维护社会稳定的工作机制， 监狱布局改造圆满完成， 社会治安保持了持续稳定。
精神文明建设成效显著， 双拥共建、 国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。
各位代表：
2005 年是“十五” 的最后一年， 是我省全面迈向振兴新阶段的承前启后之年。
一年来， 在省委的领导下， 全省上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局， 团结一心， 艰苦奋斗， 战胜重重困难， 经济社会发展迈出了较大步伐， 改革开放和现代化建设取得了显著成绩。
一是国民经济保持平稳较快增长， 部分主要经济指标本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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增幅达到或超过东部地区平均水平。
预计完成地区生产总值 8015 亿元， 增长 12.5， 人均达到 18988 元； 全社会固定资产投资 4204亿元， 增长 40.1； 地方财政一般预算收入 674 亿元， 增长 22.7； 城镇居民人均可支配收入 9108 元、 农民人均纯收入 3690 元， 分别增长 12.8 和 7.3。
二是加快体制机制创新， 重点领域改革实现新
突破。
出台了深化企业改革的具体意见以及配套政策， 60 以上的国有大型工业企业实现股份制改造， 80 的国有中小型企业完成产权制度改革。
鞍本钢初步实现强强联合。
大船与新船重工重组成为我国最大的造船企业。
锦化、 华锦、 抚铝等国有大型重点企业引进战略投资伙伴。
依法对 108 户企业实施关闭破产。
着力支持非公有制经济发展， 民营经济增加值增长 17。
深化地方金融机构改革，提高金融资产质量， 不良贷款占比下降了 14 个百分点。
三是抓住双重机遇， 对外开放取得新成果。
出台了进一步扩大对外开放的实施意见。
加快东北亚国际航运中心建设， 扩大区港联动范围； 重点推进长兴岛、 营口沿海产业基地和辽西锦州湾等沿海经济区建设。
实际利用外资 35.9 亿美元地区生产总值翻一番。
全面推进农村综合改革， 扩大公共财政覆盖范围， 加快发展农村公共事业， 基本形成城乡 一体的基础设施和公共服务体系。
积极推进城镇化， 以县城和中心镇为重点加强小城镇建设， 全省城镇化率提高到 63 左右。
构建三大区域发展新格局。
加快建设以为中心的中部城市群经济区， 以
为龙头的辽东半岛沿海经济区， 以港口城市锦州、 盘锦、 葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区。
加大财政转移支付力度， 积极推进阜新建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点工作， 加快抚顺、 本溪、 盘锦等资源型城市经济转型和可持续发展， 努力缩小地区发展差距， 形成以中心城市带动中小城市， 以城市带动农村，相互协调、 相互促进、 各具特色的区域经济发展新格局。
以基础设施建设为支撑， 增强经济发展后劲。
按照适度超前、 保障有力的要求， 加快高速公路、 铁路、 航道、 港口等建设， 完善集装箱港口运输和民用航空运输体系， 构建水陆空立体交通网络。到 2010 年高速公路通车里程接近 4000公里， 港口吞吐能力突破 5 亿吨。
增强水利、 能源、 信息等基础设施的保障支撑能力。
城市供水普及率达到 99。
重点城市防洪标准达到 100 至 200 年一遇。
新增装机容量 1000 万千瓦。
加强宽带通信网、 数字电视网和下一代互联网建设。建设好地铁 1 号线、 2 号线以及轻轨等一批项目， 努力建设功能齐全、 设施先进、交通便捷、 环境优美的现代城市。
以科技创新为动力， 加快转变经济增长方式。
把增强自主创新能力作为调整产业结构、 转变经济增长方式的中心环节， 释放我省科技教育的巨大潜能，用科技创新支撑制造。
深化科技体制改革， 基本建立以企业为主体、 市场为导向、产学研相结合的科技创新体系， 省级以上重点实验室、 工程中心和企业技术中心达到 380 家。
增加科技投入， 加快成果转化， 发明专利申请数量和授权数量年均增长 10 以上。
全面推进素质教育， 加强农村义务教育， 基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育， 稳步发展高等教育， 建设具有国内一流水平的领军大学。
构建科技创新的人才支持系统， 建设北方人才高地。
以和谐建设为保障， 让发展的成果惠及最广大人民群众。
以扩大就业和完善社保体系为重点， 两年内基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题， 5 年累计新增就业 350 万人。
加快完善社会保障体系， 逐步实现将符合条件的城乡 从业人员纳入保障范围的目标。
进一步完善社会救助体系， 保障困难群众的基本生活权益。
大力发展文学艺术、 新闻出版、 广播影视等文化事业， 不断壮大文化产业，建设一批标志性文化设施， 为人民群众提供丰富健康的精神消费产品。
深化城市医疗体制改革， 大力发展城市社区卫生服务， 全面实施新型农村合作医疗制度。继续稳定人口低生育水平， 提高出生人口素质。
高标准建设竞技体育中心、 奥林
匹克体育中心， 为 2008 年北京奥运会多作贡献。
充分发挥循环经济试点省的先行效应， 加强政策法规体系建设， 促进资源节约， 大力保护环境。
以饮水安全、 辽河流域、 渤海近岸海域治理和减排二氧化硫为重点， 加强水污染、 大气污染治理， 加快建设资源节约型、 环境友好型社会。
积极推进生态省建设， 继续推进天然林保护、 风沙源治理、 水土流失治理、湿地保护等生态工程， 五年造林 1500 万亩。
以经济持续增长、 污染持续下降为目标， 不欠新账、 多还旧账， 造福社会、 惠及子孙。
三、 2006 年的重点工作
各位代表：
2006 年是实施”十一五”规划的开局之年， 我省发展既具备诸多有利条件， 也面临着严峻挑战。
各级政府一定要增强责任感和紧迫感， 认真贯彻党的十六届三中、 四中、 五中全会、 中央经济工作会议和省委九届十一次全会精神， 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 着力转变经济增长方式， 提高经济增长的质量和效益， 努力实现又快又好发展， 为实现”十一五”规划目标开好局、 起好步。
今年全省经济和社会发展的主要预期目 标是:地区生产总值增长 11 左右， 单位生产总值能耗降低 4 左右； 全社会固定资产投资增长 20， 社会消费品零售总额增长 12， 外贸出口总额增长 15； 地方财政一般预算收入增长 12， 城镇居民人均可支配收入增长 9， 农民人均纯收入增长 8。
围绕上述目标和要求， 重点抓好以下九项工作：
1、 在体制机制创新上实现新突破， 增强内在发展动力。
一是进一步深化国有企业改革。
积极引导和帮助大型企业寻找战略投资伙伴， 年内基本完成地方国有大型企业股份制改造任务。
全面完成地方国有中小工业企业产权制度改革， 加快推进粮食、 商业等领域国有企业产权制度改革。
深化国有资产监管体制改革， 建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系， 积极筹措国有企业改革成本。
加快重点国有企业分离办社会职能和主辅分离工作。
在中央支持下， 积极做好厂办大集体企业改革试点工作。
二是全力推进非公有制经济发展。
出台促进非公有制经济发展的实施意见， 支持民营企业参与国企改革， 积极推进中小企业信用担保体系建设， 鼓励民营企业组建担保公司， 全年民营经济增加值增长 15以上。
三是全面深化农村各项改革。
巩固农村税费改革成果， 重点推进乡 镇机构、
农村义务教育和县乡 财政管理体制改革， 抓好本溪农村综合改革试点。
积极化解村级债务。
积极推进集体林产权制度、 农垦体制和动物卫生管理体制改革。
四是完善公共财政体制， 做好财税工作。
继续深化部门预算、 国库集中收付、 收支两条线、 政府采购等财政改革， 不断完善公共财政体制。
推进依法理财， 加强税收征管和非税收入征收力度， 整合政府财力资源， 完善财政绩效评价体系。
继续做好增值税转型试点工作。
五是推进行政管理体制改革。
加快政企分开、 政资分开、政事分开， 减少和规范行政审批， 分类推进事业单位改革。
六是继续深化投融资、流通体制、 公用事业、 科技等领域的改革。
2、 以沿海开放为龙头， 大力发展开放型经济。
一是着力打造沿海经济带。
加快东北亚国际航运中心建设， 抓紧实施”五点一线”重点工程项目， 围绕沿海开发启动滨海公路建设。
继续推进开发区、 保税区、 出口加工区体制创新， 争取丹东、 营口、 锦州等港口和等城市的特定区域享受保税区的政策， 使沿海地区真正成为振兴的先导地带。
二是充分利用国家的优惠政策， 积极吸引外资参与国有企业改组改造， 重点推进国有企业利用外资项目， 全省实际利用外资增长 20。加快”走出去”步伐， 抓好境外投资项目。
扩大对内开放， 全年引进内资 350 亿元。三是推动外贸增长方式向以质取胜转变。
优化出口商品结构、 培育出口品牌， 全省机电产品、 高新技术产品出口比重有较大提高。
3、 加快产业升级， 推动经济结构调整实现新突破。
一是推进装备制造业跨越式发展。
深入落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》， 研究制定我省相关配套措施， 加快产品结构调...
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