下面是小编为大家整理的**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案（完整）,供大家参考。
**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案
柴鸡养殖财政专项扶贫资金项目实施方案
贵州省**县**乡 20**年度中央和省财政专项扶贫资金项目实施方案
项
目
名
称：**乡纳坎村柴鸡养殖项目
实施单位（签章）：**县**乡人民政府
申报单位（签章）：**县**乡人民政府
主管单位（签章）：**县扶贫开发办公室
申报时间：
二〇一二年三月
目
录
前言…………………………………………………………4
一、项目区基本情况…………………………………………5
（一）项目区概况……………………………………………5
（二）产业发展条件与现状…………………………………7
（三）基础设施和社会事业发展现状与存在问题…………9
二、项目建设内容与规模、项目性质及实施单位…………10
三、项目投资概算及资金来源………………………………10
（一）投资概算………………………………………………10
（二）资金来源………………………………………………10
四、项目实施进度安排………………………………………11
五、项目实施保障措施………………………………………11
（一）组织领导措施…………………………………………11
（二）技术保障措施…………………………………………12
（三）项目管理措施…………………………………………13
（四）服务体系措施…………………………………………13
（五）体制机制措施…………………………………………14
七、项目预期效益分析 ……………………………………14
（一）经济效益………………………………………………14
（二）社会效益………………………………………………15
（三）生态效益………………………………………………15
（四）扶贫效益………………………………………………15
10
根据贵州省扶贫开发领导小组《关于下达 20**年全省第二批中央财政专项扶贫资金计划的通知》（**扶领〔20**〕10 号）、《贵州省扶贫开发领导小组》（**扶领办〔20**〕4 号）、省财政厅《关于省扶贫办 20**年财政专项资金预算的通知》（**财预〔20**〕8 号）及州财农［20**］143 号文件，结合我乡的实际，制定本项目实施方案。
一、基本情况
（一）自然条件
**乡位于**县城西南面，乡政府驻地距县城l2公里，国土面积91.4平方公里，其中：耕地10090亩（水田8805亩，旱地1285亩），林地19450亩，荒地110602.6亩。全乡辖 8 个行政村和 1 个居民委员会***个村民组。境内居住有布依、苗、汉三种民族，其中少数民族人口占 72％，现有 4***户，18***人（非农业人口***人）。20l1 年全乡生产总值**.*亿元，财政收入**.*亿元，农民人均纯收入 4186 元。
乡境内最高海拔 1688.3 米，最低海拔 840 米，高差 848.3 米，属低热河谷亚热带季风带，年平均气温 17.3℃，年均降雨量 1293.3mm。一是各类资源储量丰富，
有面积***万亩龙头大山山脉贯穿全境，地表生物约 4000 余种，被专家誉为“人类生物基因库”，属于州级自然保护区；蕴藏丰富的煤炭、陶土、石英砂、锰矿等矿产资源，已探明煤炭资源储量**.*亿吨以上，目前有 11 对煤矿作业开采，年产原煤***万吨以上，创造税费２亿元以上；有保存完好窑上古陶制造工艺，已获省级文化遗产名录并正在申报国家级非物质文化遗产名录，有“古陶之乡”美名；有被列为省级非物质文化遗产代表作名录**布依蓝靛靛染工艺；沿**河两岸有万亩连片的良田，适宜种植水稻、小麦、油菜、蔬菜等农作物；在****面有一条长约 10 余公里、宽约 2 公里的红枫长廊，一到秋天，漫山红遍，美不胜收；有待开发纳绕温泉。
（二）资源概况
1、荒山资源：
**乡荒山资源丰富，居**县前列。为进一步保持水土，提高绿化，
优化环境，涵养水源，同时增加农民收入，全乡 4 万余亩荒山资源亟需开发利用。
2、水利资源
**乡境内水资源丰富，水车田中型水库主干渠纵贯全乡，左右干渠亦大部分在**境内，为农业生产提供水源保障，对下一步实施农业产业化极为有利。
3、矿产资源
**乡境内富含煤炭资源，全县17对煤矿中有11对坐落**。乡境内已探明蕴藏丰富的锰矿，具有极大开采价值。
（三）基础设施和社会事业发展现状与存在问题
**乡是**县 2 类贫困乡镇之一，也是全省重点贫困乡镇。从经济方面看，20**年末，国内生产总值（GDP）占全县总量的 3.4%，地方财政收入 14***万元，
占全县总数的 20%。农民人均纯收入 3248 元。从农村基础设施和社会事业方面看，基础设施较为薄弱，通村通组公路质量较低，都是晴通雨阻。农田水利设施逐年老化，沟渠损毁情况严重，有效灌溉面积逐年降低。乡村教育、卫生医疗设施落后，每千人仅拥有病床不足 1 张，全乡整体受教育程度较低。
同时，按照国家贫困标准，**乡还有贫困人口 3***人（含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口），占全乡总人口 18725 的 19.62%，从全省贫困人口看，我乡贫困人口在全省都是较为突出的。这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。
二、养殖项目建设内容与规模、要求、项目性质及实施单位
（一）概况
本项目选在**乡纳坎村实施，涉及1个村8个村民组，涉及农户***户***人。该村为贫困村，贫困程度相对较深，通过其他产业改变贫困面貌的可能性较小。而该村村劳动力资源富余，土地面积较多，农民对柴鸡养殖技术积累经验较多，适宜发展养鸡项目。
本项目实施单位为**乡人民政府，项目性质为新建。
建设内容为柴鸡养殖项目
建设内容与规模及建设地点：养殖柴鸡 10000 羽。实行分户养殖，每户养殖400 羽，共计***户。每户补助 2000 元。共计扶持农户***户***人。
三、项目投资概算及资金来源
（二）投资概算
扶贫项目总投资 5 万元，全部是中央财政扶贫项目资金。
项目总投资及分项投资构成如下：
项目投资 5 万元，全部为财政扶贫资金。投资构成为：
每羽按 5 元计算，10000 羽×5 元=50000 元，全部在纳坎村实施。
（三）资金来源
全部为财政专项扶贫资金，共计 5 万元。
四、项目实施进度安排
建设内容与建设时间具体安排为：本项目建设期为***个月，建设时间为20**年 4 月至 20**年 3 月底。
项目资料整理验收：20**年 4 月
五、项目实施保障措施
（一）组织领导措施
1、建立工作机构。
组建**乡扶贫开发项目实施领导小组,乡长任组长，分管领导任府组长，项目涉及村各村支部书记、村委会主任为成员，领导小组下设办公室在乡党政办公室，另设项目实施工作组，明确工作职责与任务，实行目标管理绩效考评。并派专人负责协调工作。项目村负责组织群众实施，完成项目竣工资料收集等工作。
2、健全工作机制。乡党委、乡人民政府将建立鼓励“脱贫摘帽”工作机制，对提前实现整体脱贫的重点村，根据国家政策保持原有的扶贫政策不变，并给予奖励。建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。加强信息反馈，随时掌握工作进展情况，及时发现问题，及时解决问题。根据省、州、县的各种政策和精神，结合实际搞好分类指导，切实解决“脱贫摘帽”的问题和困难。
3、强化组织领导。召开贫困群众各种形式的座谈会，对项目实施的目的意义、
建设内容与规模、资金投入、管理方式、扶持政策等进行广泛宣传，充分调动群众参与项目实施与管理的积极性，发挥贫困农户参与项目实施的主体作用；严格按照项目批复的建设内容与规模、项目实施地点、单位财政扶贫资金补助标准实施项目；把握财政扶贫资金投向和开发式扶贫原则，瞄准贫困农户群体，发挥项目实施示范户的引领带动作用，确保财政扶贫补助资金统一采购的种苗投放到项目实施贫困农户；加强调查研究，及时协调解决项目实施中存在的困难和问题。
（二）技术保障措施
技术支撑。本项目技术依托单位为**乡农业服务中心，农业服务中心配合各村工作组作好项目技术指导和疫病防治。
（三）项目管理措施
1、项目管理。按照国家和省《财政扶贫资金项目管理暂行办法》的要求，在项目实施过程中，严格执行项目公示公告制、参与式扶贫制、工程质量监理制、评估验收制、档案资料建立健全制，把绩效考评纳入年度目标管理考核兑现奖罚。
2、资金管理。按照国家《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》和《贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法》、“贵州省人民政府办公厅关于推进扶贫资金使用管理改革意见”的要求，建立财政扶贫资金专户专账专人管理责任制、严格按项目实施进度拨付资金制，严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督
“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。
项目竣工后，项目实施领导小组要组织相关部门按照项目和资金管理规定逐项进行自查，认为自查合格后，写出项目书面自查验收报告，做好迎接项目验收的各项准备工作。
（四）体制机制措施
建立健全农户与经济合作组织、示范户、农民经纪人、龙头企业的利益连接机制；积极探索财政扶贫资金有偿无息使用机制，严格按财政扶贫资金管理办法封闭运行，建立产业化扶贫发展基金，实现财政扶贫资金滚动使用、永续利用，提高财政扶贫资金使用效益，为产业化扶贫持续稳定健康发展奠定坚实基础。
（五）组织实施方式
项目实施由**乡政府负责，牲畜采购农户自行购买，严把质量关。在实施过程中，乡政府成立项目实施领导小组，明确专人负责，确保项目今后产生更大效益。
六、项目预期效益分析
（一）经济效益。
养殖柴鸡 10000 羽，次年见效后，预计平均每只 2.5kg,按市价 16 元/kg 计算，每只产值 40 元，总产值可达***万元，扣除财政投入及饲料投入等成本，可产生利润***万元。按覆盖户数和
覆盖人口计算，户均年可纯增收**.*万元，人均年纯增收 1830 元。
通过以上项目预期效益分析可以看出，经济效益十分显著。
（二）社会效益。针对贫困农民缺资金、少致富项目等致贫原因，通过以上项目的实施，使他们通过发展养殖增收的门路，解决农村剩余劳动力，增加农民收入，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。也是改变农村贫困落后面貌，实现小康社会目标的重要途径，同时实现社会的安定团结。
（三）生态效益。项目实施后，在经济发展的同时，促进生态效益发展，促进农业可持续发展。
（四）扶贫效益。
通过对项目的实施，可带动农民增收致富，解决农村剩余劳动力，增加农民收入，实现社会的安全团结。项目见效后，可使覆盖户农民人均纯收入大幅提升,能使覆盖的贫困人口彻底脱贫，贫困面貌得到极大改善。
**乡人民政府
20**年 4 月 5 日
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**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案
**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案
**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目 实施方案
根据**县扶贫资金下达投资计划，**县计划为贫困村贫困户购买牛。为了确保该项目的顺利实施，特制定生产母牛养殖项目实施方案：
一、**县畜牧业发展概况 20**年底，完成牲畜存栏***万头只、出栏***万头只，繁殖成活**.*万头只，家禽存栏***万羽、出栏***万羽，适龄母畜**.*万头只，产肉 13810 吨，产奶 5500 吨，禽蛋 4500 吨，羊毛 754 吨，新增养殖小区***个，养殖大户***户。
二、项目实施的必要性和可行性 1、促进奶业的发展的需要。我国人均奶类占有水平仅相当于世界平均水平的四分之一，发达国家的十二分之一。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，奶制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。如果每个中国人每天喝一斤奶，按总人口计算，奶类产量应达到**.*亿吨，是目前产量的 6.25 倍。按目前产量和年均**%的发展速度，至少需要 10 年的时间。
2、响应国家政策的需要。中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》提出：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；
提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。“三鹿奶粉”事件以后，针对我国奶业暴露出的问题，国务院出台了《奶业整顿和振兴纲要》（国发［2008］122 号），要求奶牛养殖从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质转变，保持奶业持续健康发展，不断强化对奶业的政策扶持力度，促进奶牛养殖方
式的转变。
3、是增加农民收入的需要。农民在养殖奶牛过程中要遇到防病防疫、养殖品种、养殖技术、产品质量等风险，还有养殖场地与生活场所的卫生等问题。通过标准化规模养殖场建设项目的建设，进行标准化生产，可以降低防病防疫等生产成本和养殖风险。同时可以利用节省的时间开展其他生产活动，进一步增加农牧民收入。
4、推广标准化规模生产的需要。奶牛养殖场实行标准化规模养殖管理技术，改变了过去一家一户作坊式生产，进行规模化舍饲。在生产过程中，可有效的推广和普及奶牛饲养过程中的防病防疫、饲养技术、饲养场地卫生、牛奶产品质量等新技术，实现科学化养殖奶牛，提高奶业的科技含量，努力降低农牧民饲养奶牛的风险。
5、**县肉牛养殖按规模分为以下几类，一是养殖规模在 10 头以下的散养户，靠自繁自育进行生产养殖，养殖效益相对较低；
二是规模养殖专业户，养殖头数在 10 头到 100 头不等，建有牛圈和青贮窖；
三是在养牛基础扎实、农牧民参与积极性较高的乡村建立的肉牛合作社，小区统一规划设计，有专门的青贮窖，小区统一防疫管理，疾病治疗、技术服务等，架子牛育肥时间大约在 3-5 个月，以出售育肥牛为主要收入；
四是大型规模肉牛养殖场，存栏在 1000 头以上，对饲料供应体系、卫生防疫体系、配套养殖技术要求较高，销售方向以出售育肥牛和屠宰深加工为主。
6、**县县委、县政府高度重视牛养殖业的发展，坚持把牛养殖产业作为发展农业和农村经济的重头戏，加强领导，精心部署，科学规划，重点扶持，在确立的发展战略和农业产业化工程中，使畜牧产业经营呈现出蓬勃发展的良好势头，将成为全县农业和农村经济新的增长点和农民增收致富的主要途径。**县委县政
府高度重视为加快现代畜牧业发展提供了强有力的政策支撑。所以应发挥优势、突出重点，努力推进全县畜牧业经济大发展。
7、近年来，随着养殖结构和产业布局的不断调整，健康、生态养殖模式大力推行，加快建设规模养殖基地和养殖小区，促进畜牧业由数量型向质量效益型、粗放型向集约型、资源消耗型向循环利用型的转变势在必行。**县积极推行适度规模养殖，鼓励支持建设畜禽养殖小区，将有效促进畜禽现代化生产方式的转变。一是加快畜禽规模养殖场的发展。按照规模化、标准化、生态化的要求，重点加快各类规模化标准化养殖场建设，创新生态养殖模式。肉牛标准化规模养殖比重分别达到**%、**%。二是大力推进畜牧业科技进步，促进畜牧业增长方式转变。以畜牧业发展中的重大关键技术创新和集成为重点，建立优质高效集约化的现代畜禽养殖体系。加快畜牧科技成果转化、推广和产业化进程，进一步提高畜牧业科技水平。
2、有强有力的技术支撑 **县农牧兽医局有动物卫生监督所、草原工作站、县畜牧兽医站，七乡两镇均有畜牧兽医站，全县有专业技术干部***名，其中：正高 1 名、副高 4 名、中级***名，初级***名，此外还有村级防疫员***人分布在各个乡镇直接面向农民提供技术服务。在技术上能全方位的为农民提供服务，解决养殖过程中的技术问题。
三、项目实施内容
购置牛 3500 头，每头补助 2 万。
四、项目实施具体地点 布亚乡铁提尔村，库木阿孜玛村，巴什昆孜村，阿勒提来村，欧吐拉昆孜村，合热万村，阿亚克昆孜村，布亚麻扎村，萨依村，塔木艾格勒村，巴格其村，依格孜博斯坦村，巴什苏勒瓦村，阿亚格苏勒瓦村，巴什夏合勒克村，亚依力干村，坎其艾日克村，墩扎热特村；
恰尔巴格乡加依托格拉克村，琼库勒贝希村，恰尔巴格村，阿依玛克村，吾斯塘村，巴什苏尕克库木村，海力派艾日克村，阔恰克艾日克村，奥克其村，巴米村。
五、项目实施规模 项目涉及贫困户 3***户，购买 3500 头安格斯生产母牛。
六、项目实施期限 2018年1月—2018年11月 七、项目资金使用计划及来源
购置牛 3500 头，每头补助 2 万。
项目总投资：7***万元。
资金来源：全部申请财政专项扶贫资金。
八、养牛的综合效益分析
1、经济效益
项目建成后，一头奶牛每天给精料 8 公斤，一年需精料 2920 公斤，因其要求含较高的蛋白质，每公斤按 2.2 元计算，精料费为 6**元，平均每天产奶 15 公斤，一个泌乳期为305天，可产鲜奶4547公斤，每公斤按2.5元出售，售价为9**元，扣除精料费后，仅卖奶一项，纯收入为 4**元；
本项目建成后将带动 4***个贫困户脱贫。贫困户将牛托管到公司。每年 12 月中旬进行入股分红，按照定额的方式进行分红
万元，平均每户分红
元，连续两年。同时该公司每年吸纳贫困户就业***人，每人月工资 2**元，年收入 30**元。
2、 社会效益 通过该项目的实施，引导农民从单一的种植业向高效的种养一体化产业转变。提高农业生产的市场化、组织化，推动农业和农村经济的发展，大幅度增加农民收入，加快农民的致富奔小康步伐。而且可安排***人在养殖场就业，解决农村闲散劳动力的转移问题，社会效益显著。
3、生态效益 该项目实施，符合国家退耕还草政策，对环境无污染，而且通过牧草种植，利用粪便发展沼气能源建设，发酵后的粪便能够重新还田，作为高肥效的有机肥，提高农业单位产出，形成良性循环，既在一定程度上改善环境，美化群众的生活环境，生态效益显著。
**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案
XX 县 2020 年县级财政专项扶贫资金项目实施方案
为深入推进我县脱贫攻坚工作，圆满完成年度脱贫攻坚目标任务，坚持以巩固拓展脱贫质量为重点，防止新增致贫和返贫，防范化解风险隐患为目标，实现贫困村稳定退出、贫困户稳定脱贫。根据项目建设要求，立足我县实际，因地制宜，整合资源，特制定 XX 县 2020 年县级财政专项扶贫资金项目实施方案。
一、项目建设目标和原则 （一）建设目标 2020 年，通过全县项目资金整合投入，大力实施脱贫攻坚“五大工程”和到户扶持“八大措施”；聚焦贫困人口较多的非贫困村发展瓶颈问题，切实解决“两不愁、三保障”突出问题，重点围绕危房改造、安全饮用水、小型水利设施等项目建设；巩固提升 XXXX 户 XXXX 人已脱贫户脱贫质量，稳定脱贫。全面提升脱贫质量，贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生。通过脱贫攻坚项目建设，解决制约项目村生产生活发展的瓶颈问题，新建、整治山坪塘 5 座，蓄水池 21 口，灌溉渠系 0.773千米，提灌站 2 座，安全饮水 23 处；新建产业路 21.308 公里；投入到交通、农业农村、水务等行业部门扶贫资金 7000
万元，改善贫困村生产生活基础设施条件，培育发展增收产业；投入已脱贫户对标补短资金 1500 万元，重点解决影响“两不愁、三保障”突出问题，巩固脱贫攻坚成果；开展实用技术培训 1300 人次等。
（二）建设原则 1.科学规划、突出重点。根据贫困村和贫困人口较多的非贫困村存在的困难和问题，结合项目库动态管理，选择入库项目中群众最急需的脱贫项目；按照行业技术标准，坚持基础与产业并重、民生与发展并举、扶贫与扶智并行，突出改善基础设施，科学规划项目；利用“大排查”成果，突出问题导向，对标补短，因地制宜、分类落实帮扶措施。
2.政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，努力提高管理和服务水平。充分尊重群众意愿，调动和发挥群众的积极性、主动性、创造性。通过共同努力，改变贫困落后面貌，提升贫困人口自我发展能力。
3.创新机制、持续发展。创新扶贫方式，聚焦重点贫困村，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。整合项目资源，撬动社会、民间资本共同参与，形成脱贫攻坚的强大合力。切实维护群众的知情权、参与权和监督权，充分调动群众参与决策、集资、建设、管护的积极性。
4.强化增收、改善民生。按照“精准识别，精准扶持，
动态管理”的要求，以贫困人口持续稳定增收为核心，以解决脱贫群众最关心的住房安全、产业和就业增收、教育医疗、社会保障等为重点，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，因地制宜制定巩固提升方案，创新扶贫开发模式，确保贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。
二、项目建设内容与规模 紧紧围绕全年脱贫攻坚目标任务，坚持“整合资源、集中投入、各司其职、精准扶贫”的原则，项目经过反复调研规划，广泛征求基层干部群众、行业部门意见，从基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫等方面进行规划。
三、项目建设进度安排 通过综合考虑，项目实施期限为 2020 年 3 月-2020 年 10月。建设进度安排如下表：
建设时间 建设内容 2020 年 3 月 项目建设宣传动员；贫困村、贫困户脱贫需求调研 2020 年 4 月-5 月 分类切块编制、审批项目实施方案；整合资源，积极筹资，先期进行项目设计、预算、立项、财评等前期工作 2020 年 6 月-9 月
加强项目监管，分阶段验收拨款，完成项目建设所涉及的内容 2020 年 10 月 完成验收、总结 四、组织保障措施 （一）加强组织领导。各级各部门要高度重视县级财政扶贫项目资金实施，项目乡镇要加强扶贫项目对接，科学制定规划扶贫项目，确保项目效益发挥最好。项目村成立农户自我组织管理的项目实施小组和民主理财小组，负责扶贫项目的实施、监督、管理工作。
（二）加强资金管理。要进一步提高扶贫项目资金效益，做到科学规划、精准到户，切实解决扶贫项目资金使用粗放的问题。要进一步加强扶贫项目资金监管，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的行为坚决查处，筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要进一步加强后续管理，坚持“谁受益，谁管理，谁负担”的原则，制定项目的后续管理办法，提高使用效益。
（三）加强程序管理。各乡镇、各部门要严格按照《XX省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》、《XX 县财政专项产业扶贫到户扶持项目资金管理办法(试行)》等文件规定，推行项目法人制、公告公示制、群众参与制、项目验收制、专款专户制、县级报账制、项目监理审计制等制度，确保项目规范实施，阳光操作。
(四)加强质量管理。各乡镇、各部门要以扶贫项目建设质量为核心，在项目进度上倒排工期、按图施工；在项目公示公告上落实县、乡、村三级责任，强化事前、事中、事后的公示公告；在项目督查上定期通报、定期评比，营造良好的建设氛围，为脱贫攻坚决战决胜提供坚实的项目支撑。
**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案
陇川县扶贫办 2018 财政专项扶贫资金 项目实施方案
根据《陇川县 2018 年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》（陇办通﹝2018﹞24 号）文件精神，2018 年，县扶贫办负责实施 5 项脱贫攻坚工程，计划投入财政专项扶贫资金 98万元。为扎实有序推进项目建设，确保项目建设取得实效，县扶贫办按照《陇川县人民政府关于下达 2018 年统筹整合财政涉农资金计划的通知》要求，制定本实施方案。
一、项目建设指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实十九大精神、习近平总书记精准扶贫战略思想、中央及省州关于精准脱贫攻坚工作的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，以补齐短板、促进贫困人口发展为重点，加强组织领导，精心安排部署，积极创新工作新思路、新举措，切实推进项目建设，确保按期完成建设任务。
二、项目建设原则 （一）坚持政府主导与群众主体相结合
充分发挥政府和职能部门的统筹协调与主导作用，认真做好组织协调工作，进一步完善和强化管理措施，加大宣传发动工作，鼓励群众发扬艰苦奋斗、自力更生的精神积极参
与项目建设，坚持群众在项目建设中的主体地位，充分发动群众、组织群众、调动群众，发挥群众项目的积极性、主动性、创造性。
（二）坚持统筹规划与分类指导相结合 深入开展调研工作，认真分析查找致贫根源，根据项目村发展的实际需求和受制约因素，优先解决发展需求较迫切、民愿期盼较大基础设施建设项目；坚持从实际出发，因地制宜合理规划项目开发布局，打破制约贫困村发展的“瓶颈”，坚持做到因村施策、因户施策，实现精准脱贫。
（三）坚持脱贫攻坚与美丽宜居乡村建设相结合 立足于项目村可依托的资源和要素支撑条件，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把实现群众增收和改善人居环境相结合，把当前的实际需求与长远利益相统一，合理规划建设布局，科学确定发展定位，深入谋划整村发展，既要着力解决脱贫问题，又要为深入推进美丽宜居乡村建设夯实基础，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。
（四）坚持脱贫攻坚与生态环境建设相结合 牢固树立可持续发展理念，始终坚持开发与保护并重，生态文明建设与经济建设并举，统筹规划资源利用与环境保护。建立和健全以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的发展机制。坚持把脱贫攻坚与资
源保护、生态建设结合起来，深入探索生态脱贫之路，努力增强可持续发展能力，积极促进人口、资源、环境协调发展，切实推动“生态陇川、绿色家园”建设。
三、项目建设内容及投资估算 项目计划投入财政专项扶贫资金 98 万元，实施 5 项工程。
（一）章凤镇弄贯村弄贯小组文化活动室附属设施：建设伙房、厕所等附属设施，计划投资 20 万元。
（二）勐约乡瓦幕村文化活动室附属设施：场地硬化及旗台，计划投资 5 万元。
（三）章凤镇弄贯村弄岛一组村内道路：计划建设村内水泥道路 1300 平方米，投资 20 万元。
（四）景罕镇罕等村新社小组文化活动室：解决文化活动室缺口资金 40 万元。
（五）章凤镇芒弄村瞿家寨安置点路灯建设：投资 13万元，计划安装太阳能路灯 20 套。
四、项目实施计划进度 （一）准备阶段 2018 年 5－6 月，完成文化活动室附属设施与道路工程的勘测设计、安装太阳能路灯采购，做好群众宣传发动和动员工作。
（二）实施阶段 1、2018 年 7 月 实施竣工并验收完成章凤镇芒弄村瞿家寨安置点路灯建设、勐约乡瓦幕村文化活动室附属设施、章凤镇弄贯村弄岛一组村内道路工程，解决景罕镇罕等村新社小组文化活动室缺口资金，开工建设章凤镇弄贯村弄贯小组文化活动室附属设施。
2、2018 年 10 月 实施并验收完成章凤镇弄贯村弄贯小组文化活动室附属设施建设。
（三）总结阶段 2018 年 11 月，完成所有项目结算、报账、总结等工作。
五、项目预期效益 项目建成后，进一步夯实项目村的基础设施，改善群众生产生活环境，美化亮化村容村貌，项目村贫穷落后的现状将得到极大改变，社会、经济、生态等各方面都将取得跨越式发展。项目建设有利于促进群众生活习俗、生产方式、思想观念改变，有利于提升群众脱贫能力、提高生产效率、增强可持续发展能力，对加快贫困人口实现“两不愁，三保障”的目标具有重要作用，对推进美丽宜居乡村建设具有重要意义。
六、项目建设保障措施 （一）完善措施，加强领导 切实制定科学合理的实施管理措施，深入开展调查研究，主动做好项目建设组织工作，县扶贫办安排专人负责组织、协调项目建设，及时解决项目建设遇到的困难和问题，积极抓好配套服务工作，为稳步推进项目实施提供强大动力。
（二）切实搞好项目资金管理 严格按照相关规定，项目资金实行专项管理，专账核算，保证封闭运行，专款专用。建立健全内部审批制度，规范资金拨付、报账审核程序，严把资金使用、资金投向的监督管理。坚持做到项目建设事前公示事后公告，提高资金使用透明度。
（三）着力抓好工程质量管理 严格按照扶贫项目管理的规定，坚持执行项目法人制，工程招投标制、合同管理制、项目监理制、开工报告制、公示公告制等制度，规范项目建设程序，强化责任意识，加大监管力度，加强项目和施工质量管理，确保建设内容及规模、工程进度等按规划方案进行。加大项目施工质量等情况检查监督工作，切实抓好工程质量，严格对照项目建设规模、资金投入、预期效益等内容进行验收。
（四）积极做好软件建设 建立健全项目档案管理制度，加强和完善项目软件建设，
做好项目自立项的选择、确立、测设概算、实施到竣工验收各个环节的相关文件、票据、图表等材料的建档和管理工作。
（五）认真做好项目资产移交及后续管理 项目竣工验收合格后，及时进行项目资产移交，并按照“谁受益、谁管理”的原则，督促村民小组制定科学合理的项目后续管理办法，指导和监督村民小组抓好项目后续管理，确保项目充分发挥效益。
附件：陇川县 2018 财政专项扶贫资金项目表
陇川县扶贫办
2018 年 5 月 18 日
**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案
财政专项扶贫资金项目实施方案
精品文档，仅供参考
财政专项扶贫资金项目实施方案
财政专项扶贫资金项目实施方案
根据县委、县政府及县扶贫办关于新村扶贫的实施意见的具体安排和相关要求，我办事处将邹祠村等 18 个非贫困村的 39 户、54 人纳入 202__
年财政专项扶贫开发。街道党工委、办事处多次专题研究，村两委深入调查与分析论证，针对村域实际情况，并充分征求群众意见和建议，编制本实施方案。
一、规划指导思想和原则
（一）指导思想
以中共十九大为指导，深入贯彻落实书记新时代中国特色社会主义思想，认真落实造血式、参与式扶贫的要求，按照国家扶贫政策，围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标和一路二水三产业四增收的总体要求，以改善基础设施建设为切入点，以产业发展为主线，挖掘潜力，提升贫困农户自我发展能力，改善贫困群众生产生活条件。坚持基础设施建设与产业发展相结合，人居环境改善与自然生态修复相结合，产业发展与社会事业配套建设相结合，精心组织、统筹规划，通过路、水、产业、村民素质、能力提升的全面治理，促进村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，为全面建设小康社会奠定良好的基础。
（二）规划原则
1、坚持发动群众、尊重群众意愿、切合实际、量力而行、力而为的原则。坚持办事处主导、群众参与、科学规划、精准施策、贫困户摘帽脱贫的原则，坚持扶贫工作社会效益、经济效益和生态效益并重，走综合治理，开发致富的新路子，在抓好基础设施建设的同时，促进产业发展，统筹兼顾，搞好经济发展与社会公益事业建设，使全办事处的基础设施、产业结构、经济结构、社会发育程度得到全面发展和提升，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，改善基础设施条件和发展产业，带动社员增产增收。
2、坚持整合资源全办事处推进与个体扶贫相结合的原则。扶贫开发的显著特征是：以贫困户为主，着眼与贫困群众整体生活水平的提高。要统筹安排、合理布局、综合治理，以 2014 年度确认的贫困人口为基本对象，优先考虑。针对各类贫困户具体情况，因地制宜，一户一措施，精准施策，制定切合实际，操作性强的扶贫规划予以重点扶持，以种养业及劳务培训，改善生产生活条件等项目予以扶持，使其尽快脱贫。
3、坚持群众参与和办事处指导相结合原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。要坚持走从群众中来，到群众中去的群众路线，不论在贫困户的确定，项目
选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，积极动员和组织群众参与项目建设，项目财务、物资、管理及建设进度要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，办事处要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。
4、坚持国家扶持和自力更生相结合的原则。加大对群众的宣传教育力度，把国家扶持作为调动农民积极性，带动经济发展的外在动力，号召广大群众以自力更生为主，抢抓国家投资的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，做到主动不等待，依靠不依赖，以顺利完成各项工程建设。
二、贫困原因分析
一是增收渠道单一，农业产业效益不大。没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业结构不合理，产业规模化程度较低，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。
二是缺乏生产技术，劳动技能明显不足。大多数贫困户文化水平不高，劳动能力不强，主观能动性较低，农业生产靠天收，外出务工无手艺，以致增收渠道狭窄，收入较低。
三是由于交通不便、信息闭塞等原因的影响，导致大多数村民以农为本观念根深蒂固。部分贫困户无创业意识、市场意识和竞争意识，只顾眼前利益而无长远观念，加之缺乏必要的生产投入，以致增收无望，致富无门。
三、项目建设内容、规模和完成时限
（一）农户环境改造
根据贫困户实际情况，初步规划一般房屋加固 11 户，改厕 23 户，改厕 4 户，改厨改厕 29 户。
四、资金概算及资金筹措
本规划一般房屋加固财政专项扶贫资金 5.14 万元，改厨改厕财政专项扶贫资金 17 万，贫困人口务工补助 4 万元，共计资金 26.14 万元。
五、项目建设方式
项目实行民办公助方式。以财政补助资金为引导，贫困户为直接受益对象，贫困户自行选择房屋改造项目施工方，街道办、村两委进行协助、监督，共同保障贫困户房屋改造项目的顺利实施。
六、建档立卡贫困户帮扶措施
认真做好 18 个非贫困村插花式贫困户，精准扶贫工作，结合各村实际，分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理，让建档立卡贫困户住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，确保年底实现小康目标。
1、制定帮扶措施。根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。有针对性地开展精准到户的帮扶工作。派出工作组，入户开展扶贫帮扶工作，确保
扶贫政策和社会资源精准滴灌到贫困户。
2、突出产业扶贫。一是帮助建档立卡贫困户依托种植、养殖等家庭经济项目，实现稳定增收；二是通过创新经营机制，扶持能带动建卡贫困户发展生产的农民专业合作社等组织，构建建档立卡贫困户长效增收的利益联结机制；三是通过开发优势资源，为有条件的建档立卡贫困户拓宽增收途径。
3、加强教育扶贫。认真做好建档立卡贫困户实用农业技术、创业就业技能等培训，激发贫困户内生动力，增强发展意识，提升自我发展综合素质。同时，将建卡贫困户信息向社会公布，动员和引导社会力量参与精准扶贫。
七、效益分析
1、社会效益。通过财政专项扶贫项目的实施，能有效改善村民的生产生活条件，增强群众的科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，使党的富民政策深入人心，密切党群、干群关系。
2、扶贫效益。通过精准到户帮扶，大大降低了农户支出成本，减少了村民特别是贫困户的经济支出，真正使贫困户收入稳增长。
八、项目组织管理和保障措施
（一）加强领导，提供保障
街道党工委、办事处高度重视财政专项扶贫资金规划使用工作，成立了专门领导小组，以党工委书记舒勇为组长，
负责扶贫工作的组织协调，名单如下：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：各相关办公室主要负责人
领导小组负责项目的统一指挥、协调配合、建设管理等，领导小组下设办公室，办公室设在街道扶贫办主任由同志兼任，负责项目的规划和实施，办公室成员有，具体负责项目实施过程中一切事务的处理，资料、图片的收集整理和验收报账等工作。
各村成立相应的领导小组。建立健全村两委主导，村民广泛参与的规划和实施机制。同时进一步强化村党支部建设，建章立制，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；进一步加强村委会工作，强化村民自治、村务公开、财务公开等工作。积极推进广大群众与贫困户参与的运行机制及捆绑责任制，接受群众监督，确保阳光工程与惠民工程的顺利实施。
（二）提高服务，加强培训
为确保项目建设成效，一是办事处指导组、部门技术组及村内实施组将加强项目建设培训，提高服务指导能力，严格按照规划实施要求和技术标准，加强技术指导和服务工作，围绕各项具体工作，齐心协力、上下沟通、认真服务，确保
质量和实施进度；二是积极开展送科技下乡活动，有针对性地开展农村实用技术培训，及时组织劳动技能培训，积极宣传与提供政策信息、市场与项目信息等，提高群众致富能力。
（三）明确责任，加强管理
组织成立财务管理小组、质量监督管理小组等项目实施内设机构，配齐配强人员，落实职责任务。村两委负责到村到户项目的具体实施，项目实施过程中，将明确各项目的责任人及时限、质量等，到户项目建立一户一策制度，项目资金采取公示、县级报帐制等措施，确保扶持资金及时到位，使用合理。
一是项目管理。村支部、村委会加强对实施项目的督促检查。质量监督管理小组负责项目实施、管理，确保按时按质完成目标任务。
二是财务管理。严格执行《省财政扶贫资金管理办法》和《关于进一步加强财政扶贫资金管理的意见》，切实加强对扶贫资金的监督管理。对补助资金规模、补助标准、补助环节等按照公开、公平、公正的原则进行公示。
三是后续管理。为了保证最大限度发挥扶贫项目的作用，村委会对建成的项目建立切实可行、操作性强的管护。
（四）合理部署，加强监督
合理安排项目实施计划，突出重点，分步实施，跟踪问效，对农户发展项目责任到人。同时建立项目实施监督小组，
对项目规划、实施、报账等进行全程监督。全过程接受群众监督检查。
**县财政专项扶贫资金购牛养殖项目实施方案
财政专项扶贫资金项目实施方案
根据县委、县政府及县扶贫办“关于新村扶贫的实施意见”的具体安排和相关要求，我办事处将邹祠村等 18 个非贫困村的 39 户、54 人纳入 2020 年财政专项扶贫开发。街道党工委、办事处多次专题研究，村“两委”深入调查与分析论证，针对村域实际情况，并充分征求群众意见和建议，编制本实施方案。
一、规划指导思想和原则 （一）指导思想 以中共十九大为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实造血式、参与式扶贫的要求，按照国家扶贫政策，围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标和“一路二水三产业四增收”的总体要求，以改善基础设施建设为切入点，以产业发展为主线，挖掘潜力，提升贫困农户自我发展能力，改善贫困群众生产生活条件。坚持基础设施建设与产业发展相结合，人居环境改善与自然生态修复相结合，产业发展与社会事业配套建设相结合，精心组织、统筹规划，通过“路、水、产业、村民素质、能力提升”的全面治理，促进村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，为全面建设小康社会奠定良好的基础。
（二）规划原则 1、坚持发动群众、尊重群众意愿、切合实际、量力而行、力而为的原则。坚持办事处主导、群众参与、科学规划、精准施策、贫困户摘帽脱贫的原则，坚持扶贫工作社会效益、经济效益和生态效益并重，走综合治理，开发致富的新路子，在抓好基础设施建设的同时，促进产业发展，统筹兼顾，搞好经济发展与社会公益事业建设，使全办事处的基础设施、产业结构、经济结构、社会发育程度得到全面发展和提升，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，改善基础设施条件和发展产业，带动社员增产增收。
2、坚持整合资源全办事处推进与个体扶贫相结合的原则。扶贫开发的显著特征是：以贫困户为主，着眼与贫困群众整体生活水平的提高。要统筹安排、合理布局、
综合治理，以 2014 年度确认的贫困人口为基本对象，优先考虑。针对各类贫困户具体情况，因地制宜，一户一措施，精准施策，制定切合实际，操作性强的扶贫规划予以重点扶持，以种养业及劳务培训，改善生产生活条件等项目予以扶持，使其尽快脱贫。
3、坚持群众参与和办事处指导相结合原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。要坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，积极动员和组织群众参与项目建设，项目财务、物资、管理及建设进度要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，办事处要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。
4、坚持国家扶持和自力更生相结合的原则。加大对群众的宣传教育力度，把国家扶持作为调动农民积极性，带动经济发展的外在动力，号召广大群众以自力更生为主，抢抓国家投资的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，做到主动不等待，依靠不依赖，以顺利完成各项工程建设。
二、贫困原因分析 一是增收渠道单一，农业产业效益不大。没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业结构不合理，产业规模化程度较低，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。
二是缺乏生产技术，劳动技能明显不足。大多数贫困户文化水平不高，劳动能力不强，主观能动性较低，农业生产靠天收，外出务工无手艺，以致增收渠道狭窄，收入较低。
三是由于交通不便、信息闭塞等原因的影响，导致大多数村民以农为本观念根深蒂固。部分贫困户无创业意识、市场意识和竞争意识，只顾眼前利益而无长远观念，加之缺乏必要的生产投入，以致增收无望，致富无门。
三、项目建设内容、规模和完成时限 （一）农户环境改造 根据贫困户实际情况，初步规划一般房屋加固 11 户，改厕 23 户，改厕 4 户，
改厨改厕 29 户。
四、资金概算及资金筹措 本规划一般房屋加固财政专项扶贫资金 5.14 万元，改厨改厕财政专项扶贫资金17 万，贫困人口务工补助 4 万元，共计资金 26.14 万元。
五、项目建设方式 项目实行民办公助方式。以财政补助资金为引导，贫困户为直接受益对象，贫困户自行选择房屋改造项目施工方，街道办、村两委进行协助、监督，共同保障贫困户房屋改造项目的顺利实施。
六、建档立卡贫困户帮扶措施 认真做好 18 个非贫困村插花式贫困户，精准扶贫工作，结合各村实际，分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理，让建档立卡贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，确保年底实现小康目标。
1、制定帮扶措施。根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。有针对性地开展精准到户的帮扶工作。派出工作组，入户开展扶贫帮扶工作，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到贫困户。
2、突出产业扶贫。一是帮助建档立卡贫困户依托种植、养殖等家庭经济项目，实现稳定增收；二是通过创新经营机制，扶持能带动建卡贫困户发展生产的农民专业合作社等组织，构建建档立卡贫困户长效增收的利益联结机制；三是通过开发优势资源，为有条件的建档立卡贫困户拓宽增收途径。
3、加强教育扶贫。认真做好建档立卡贫困户实用农业技术、创业就业技能等培训，激发贫困户内生动力，增强发展意识，提升自我发展综合素质。同时，将建卡贫困户信息向社会公布，动员和引导社会力量参与“精准扶贫”。
七、效益分析 1、社会效益。通过财政专项扶贫项目的实施，能有效改善村民的生产生活条件，增强群众的科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，使党的富民政策深入人心，密切党群、干群关系。
2、扶贫效益。通过精准到户帮扶，大大降低了农户支出成本，减少了村民特别是贫困户的经济支出，真正使贫困户收入稳增长。
八、项目组织管理和保障措施 （一）加强领导，提供保障 街道党工委、办事处高度重视财政专项扶贫资金规划使用工作，成立了专门领导小组，以党工委书记舒勇为组长，负责扶贫工作的组织协调，名单如下：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：各相关办公室主要负责人 领导小组负责项目的统一指挥、协调配合、建设管理等，领导小组下设办公室，办公室设在街道扶贫办主任由同志兼任，负责项目的规划和实施，办公室成员有，具体负责项目实施过程中一切事务的处理，资料、图片的收集整理和验收报账等工作。
各村成立相应的领导小组。建立健全村“两委”主导，村民广泛参与的规划和实施机制。同时进一步强化村党支部建设，建章立制，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；进一步加强村委会工作，强化村民自治、村务公开、财务公开等工作。积极推进广大群众与贫困户参与的运行机制及捆绑责任制，接受群众监督，确保阳光工程与惠民工程的顺利实施。
（二）提高服务，加强培训 为确保项目建设成效，一是办事处指导组、部门技术组及村内实施组将加强项目建设培训，提高服务指导能力，严格按照规划实施要求和技术标准，加强技术指导和服务工作，围绕各项具体工作，齐心协力、上下沟通、认真服务，确保质量和实施进度；二是积极开展送科技下乡活动，有针对性地开展农村实用技术培训，及时组织劳动技能培训，积极宣传与提供政策信息、市场与项目信息等，提高群众致富能力。
（三）明确责任，加强管理
组织成立财务管理小组、质量监督管理小组等项目实施内设机构，配齐配强人员，落实职责任务。村“两委”负责到村到户项目的具体实施，项目实施过程中，将明确各项目的责任人及时限、质量等，到户项目建立一户一策制度，项目资金采取公示、县级报帐制等措施，确保扶持资金及时到位，使用合理。
一是项目管理。村支部、村委会加强对实施项目的督促检查。质量监督管理小组负责项目实施、管理，确保按时按质完成目标任务。
二是财务管理。严格执行《省财政扶贫资金管理办法》和《关于进一步加强财政扶贫资金管理的意见》，切实加强对扶贫资金的监督管理。对补助资金规模、补助标准、补助环节等按照公开、公平、公正的原则进行公示。
三是后续管理。为了保证最大限度发挥扶贫项目的作用，村委会对建成的项目建立切实可行、操作性强的管护。
（四）合理部署，加强监督 合理安排项目实施计划，突出重点，分步实施，跟踪问效，对农户发展项目责任到人。同时建立项目实施监督小组，对项目规划、实施、报账等进行全程监督。全过程接受群众监督检查。
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