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稳中求进开新局
——聚焦 2011 年中央经济工作会议 2011 年 12 月 12 日至 14 日， 中央经济工作会议在北京举行。
这次中央经济工作会议， 是党的十七届六中全会之后中央召开的一次重要会议。
会议科学总结 2011 年经济工作， 深入分析当前国内外经济形势， 全面部署 2012 年经济工作， 总揽全局， 求真务实， 这对于统一认识、 坚定信心、凝聚力量， 巩固和延续经济社会发展良好势头， 具有十分重要的意义。
一、 国内经济四大亮点——对 2011 年经济工作的总结 2011 年是“十二五”时期开局之年， 党中央、 国务院团结带领全国各族人民， 牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线， 实施“十二五”规划， 加强和改善宏观调控， 正确处理保持经济平稳较快发展、 调整经济结构、 管理通胀预期的关系， 加大解决突出问题工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果， 促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变， 国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展， 呈现出增长较快、 价格趋稳、 效益较好、 民生改善的良好态势。
增长较快。
2011 年以来， 面对国际环境新变化和国内经济运行新情况， 党中央、 国务院坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 各地区、 各部门按照中央决策部署， 贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式， 推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变， 前三季度， 国内生产总值为320629 亿元， 同比增长 9.4%； 全年可实现 9%以上的增长。
在全球经济低迷的情况下， 我国国民经济保持了平稳较快发展。
价格趋稳。
2011 年以来， 针对物价上涨过快中央采取了 一系列宏观调控政策， 通过贯彻落实稳健的货币政策， 保持合理的贷款投放力度和节奏， 继续保持对房地产的调控， 扩大农产品供给等措施， 控制物价政策的成效显现， 物价过快上涨势头得到初步遏制， 居民消费价格(CPI) 涨幅回落， 工业生产者价格涨势趋稳， 城市房价缓步下降。
前三季度， 居民消费价格同比平均上涨 5.7%， 工业生产者出厂价格同比平均上涨 7.0%， 工业生产者购进价格同比平均上涨 10.4%。
居民消费价格从 8 月开始出现回落， 8、 9、 10 月涨幅持续回落， 分别为 6.2%、 6.1%和 5.5%。
11 月份居民消费价格同比增速回落加速， 降至 4.3%。
11 月份全国 100 个城市住宅平均价格比 10 月份下降 0.28%， 这是连续第三个月下降。
其中 10 个大城市住宅平均价环比下降 0.36%。
随着政府调控见效、 食品价格和住宅价格回落以及翘尾因素减弱，通货膨胀在 11 月得到进一步缓解。
涨幅回落， 工业生产者价格涨势趋稳， 城市房价缓步下降。
效益较好。
2011 年粮食生产再获丰收。
初步统计， 全年粮食总产量达到 57121 万吨， 比 2010 年增产 2473 万吨， 增长 4.5%， 创历史新高。
这是我国粮食连续八年增产。
农民收入持续快速提高，2011 年一至三季度农民人均现金收入实际增长了 13.6%， 比城镇居民可支配收入增幅高 5.8 个百分点， 符合政策调控预期目标， 有利于缩小城乡 差距。
农业生产形势良好， 特别是粮食产量实现“八连增”， 对保增长、 控物价提供了 重要支撑作用。
2011 年 1～10 月份， 规模以上工业增加值同比增长 14.1%。
同期， 全国规模以上工业企业实现利润 41217 亿元， 同比增长 25.3%。
10 月当月实现利润 4383 亿元， 同比增长 12.5%。
在 39 个工业大类行业中， 36 个利润增长， 只有 3 个利润下降。
10 月份， 工业企业产品销售率为 97.8%，保持在良好水平。
1～10 月， 全国固定资产投资额为 241365 亿元， 同比增长 24.8%。
前三季度，全国社会消费品零售总额为 130811 亿元， 同比增长 17.0%。
前 10 个月， 全国财政收入 90851 亿元， 同比增长 28.1%， 收大于支。
民生改善。
就业人数继续增加， 城乡 居民收入增长较快。
2011 年前 10 个月， 全国城镇新增就业近 1100 万人， 提前超额完成全年 900 万人目标。
三季度末， 城镇失业人数 911 万人， 城镇登记失业率 4.1%。
截至 9 月末， 农村外出务工劳动力增长 3.8%。
2011 年以来， 城乡 居民收入继续增加。
前三季度， 城镇居民人均可支配收入 16301 元， 实际增长 7.8%。
农村居民人均现金收入 5875元， 实际增长 13.6%。
农村居民收入增长大大高于城镇居民收入增长。
总的看， 2011 年， 我国社会主义经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩， 实现了 “十二五”时期良好开局。
在十分复杂的国内外背景下， 这样的成绩确实来之不易。
这是全党全国同心同德、 团结奋斗的结果， 是各地区各部门各方面不懈努力、 顽强拼搏的结果。
二、 当前国内外经济形势 世界经济形势严峻。
2011 年以来， 世界经济增长放缓， 国际贸易增速回落， 国际金融市场剧烈动荡， 各类风险明显增多。
展望 2012 年， 世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂， 世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。
美国失业率高居不下， 劳动力市场和房地产市场依旧疲软， 美联储预测 2011 年美国经济增速将在 1.6%～1.7%， 2012 年在 2.5%～2.9%。
2011 年美国失业率将维持在 9.0%～9.1%的高位， 2012年在 8.5%～8.7%。
日本受地震灾害影响， 经济持续低迷。
欧洲债务危机恶化。
11 月中旬欧元区债券遭到大规模抛售， 市场对欧债恐慌加剧。
重债国希腊债务总额是 3500 亿欧元， 是其 GDP的 1.6 倍。
在已获得 1090 亿欧元的救援贷款后， 情况并不乐观， 今年失业率是 15.4%， 明年预计上升到 17.1%； 前三季度经济下滑 5.2%， 经济衰退已成定局。欧盟估计希腊今年经济衰退 5.5%，2012 年继续下滑 2.8%。
据国际清算银行数据， 目前欧洲各国政府平均债务水平近 90%， 希腊、 葡萄牙、 爱尔兰、 意大利和西班牙等 5 个重债国未清偿国债本金规模为 2.72 万亿欧元， 本息合计为 3.7 万亿欧元。
这些国家即使一年不吃不喝， 用全年的国民收入还债都不够。
重债五国为了 减少赤字， 将保持严厉的紧缩政策， 进一步推高失业率以及消费、 投资低迷， 影响复苏进程。
今后一两年内重债国经济将处于负增长状况， 并将拖累欧元区经济增长。
债务危机削弱了 欧洲银行的偿付能力， 面临上千亿美元的损失， 使欧洲系统性金融风险扩大。
欧洲本来已较低的经济增长率进一步放缓， 滑向第二次衰退。
2011 年 11 月底， 经合组织预计欧元区经济四季度将环比下滑 1%， 2012 年一季度可能出现轻微衰退。
据欧盟委员会估计， 2012 年欧盟经济增速只有 0.6%， 欧元区经济增速只有 0.5%； 2012 年欧盟失业率约为 9.8%， 而欧元区失业率可能达到 10.1%。
预测认为， 欧洲经济困难可能会持续三五年甚至更长时间。
未来一两年欧债危机对欧洲及全球经济的负面影响会进一步显现。
对此， 按中央要求， 必须保持清醒头脑， 加强风险评估， 及早准备预案， 及时采取措施， 有效化解各种风险。
要充分认识困难， 充分认识国际金融危机的严峻性和复杂性， 充分估计外需萎缩对我国出口的影响。
改革开放 30 多年来， 我国经济与世界经济联系日益密切， 同步性加强， 在当前紧缩性的国际经济环境下， 外围紧缩环境向国内市场传导， 对我国经济发展的影响是客观存在和不可避免的。
同时也要看到， 国际金融危机引发的全球性大变革、 大调整， 使各经济主体、 利益集团的实力此消彼长， 对我国的发展既是挑战， 也是战略机遇期。
我国经济当前存在的挑战。
在充分肯定成绩的同时， 也要清醒地看到， 当前我国经济发展中不平衡、 不协调、 不可持续的矛盾和问题仍很突出， 经济增长下行压力和物价上涨压力并存， 部分企业生产经营困难， 节能减排形势严峻， 经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。
主要是我国经济深层次的一些重大比例关系失衡， 如经济对外依存度高， 投资率偏高、 消费率偏低，增长方式粗放等矛盾没有实质性扭转。
物价虽然下降， 但仍在 4%以上的较高水平， 存在反弹的压力。
受对物价和房价主动调控和国际经济紧缩环境向国内市场传导的双重影响， 2011 年四季度以来， 我国多项经济指数如 GDP 增速出现回落， 规模以上工业增加值、 企业利润、 消费者信心指数等一系列经济指标均出现不同程度的回落， 特别是， 中国制造业采购经理指数(PMI)从 10 月份的 50.4%下降至 11 月份的 49%， 回落 1.4 个百分点， 是 2009 年以来最低的。
工信部分析认为， 2012 年我国的工业增速可能会继续有一个适度回调。
其中原材料工业、 汽车工业、 船舶工业、 消费品工业和电子制造业的运行压力将会加大， 形势不容乐观。
初步预计 2012年我国规模以上工业增加值增速将比今年降低 1 至 2 个百分点。
我国出口增速在 2011 年 8、 9、 10 月连续三个月回落。
10 月份， 进出口总额、 出口额、 进口额环比分别下降 8.3%、 7.2%和 9.5%。
11 月出口订单指数为 48.6%， 低于上月 2.3 个百分点， 表明美国、 欧元区等世界主要经济体经济增速放缓， 外部需求减少， 我国制造业出口增长乏力。
从广交会上达成的订单情况来看， 未来一段时期出口仍然面临低速增长。
预计 2012 年我国外贸进出口形势将比较严峻。
由于订单回落、 需求不足、 库存积累， 企业生产经营困难增加， 三角债增加。
10 月末， 规模以上工业企业应收账款 71317 亿元， 同比增长 20.7%。
部分出口企业困难较大。
部分高耗能行业和高耗能产品增长仍然较快， 节能降耗形势严峻。
2011 年前三季度， 六大高耗能行业同比增长近 13%， 比上半年加快。
其中， 电解铝产量同比增长比上半年加快 5 个百分点；铁合金、 有色金属、 钢材等高耗能产品均有不同程度的加快。
致使完成全年万元国内生产总值能耗下降 3.5%的目标面临挑战。
需下大力气， 采取更有力的节能减排措施。
因此， 我们要更加注重统筹国内国际两个大局， 增强机遇意识、 忧患意识， 充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险， 从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度， 加强战略谋划， 增强应对能力， 扬长避短， 趋利避害， 不断提高我国的综合国力和国际竞争力。
三、 稳中求进、 扩大内需——2012 年的总基调和战略基点。
面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化， 中央经济工作会议提出了 推动2012 年中国经济社会发展的宏观经济发展规划。
1、 总基调——稳中求进 中央经济工作会议明确“稳中求进”的总基调， 是根据国际国内形势变化作出的实事求是的科学决策。
这其中， “稳”， 包括三方面内容：
其一， 要保持宏观经济政策基本稳定。
要深入分析经济发展和运行趋势变化， 准确把握宏观调控的力度、 节奏、 重点， 保持经济平稳较快发展。
明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 保持今年宏观调控政策的连续性和稳定性。
在具体实施上， 财政政策要继续完善结构性减税政策， 加大民生领域投入， 积极促进经济结构调整， 严格财政收支管理， 加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况， 适时适度进行预调微调， 综合运用多种货币政策工具， 保持货币信贷总量合理增长， 优化信贷结构。
财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合， 充分体现分类指导、 有扶有控， 继续加大对“三农”、 保障性住房、 社会事业等领域的投入， 继续支持欠发达地区、 科技创新、 节能环保、 战略性新兴产业、 国家重大基础设施在建和续建项目、 企业技术改造等。
要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。
其二， 要保持物价总水平基本稳定。
虽然物价已经开始回落， 但仍在 4%以上， 流通中的货币量仍然比较充裕， 因此， 要继续采取综合措施， 保持物价总水平基本稳定， 防止价格走势出现反弹。除了管住货币总量外， 重点抓好农产品尤其是食品供应， 加强食品质量监管， 促进供求平衡； 落实鲜活农产品绿色通道政策和其他扶持政策， 切实降低过高的流通成本， 加强产运销衔接， 保障市场供应。
加强价格监管， 整顿和规范市场秩序， 稳定通胀预期。
依法惩处串通涨价等违法违规行为。
落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制， 及时发放价格临时补贴， 适当提高标准。
积极采取措施确保学生食堂饭菜价格基本稳定。
其三， 保持社会大局稳定。
要正确处理改革发展稳定关系， 创新社会管理机制， 积极有效化解各种矛盾和风险隐患， 促进社会和谐稳定。
“进”，
就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期， 在转变经济发展方式上取得新进展：
其一， 着力推进结构调整， 通过转变发展方式， 解决经济运行中的一些深层次矛盾， 要调整经济结构的重大失衡关系， 逐步实现发展方式转变上的突破， 为整个“十二五”和未来 10 年甚至 20 年的平稳较快增长创造条件。
其二， 随着今年下半年和明年通胀的压力有所缓解， 提供了较宽松的条件， 使推进多方面的改革可以有所作为。
继续深化重点领域和关键环节改革， 在深化改革开放上取得新突破。
如深化财税改革， 包括调整财政转移支付结构， 加强县级基本财力保障。
要推进营业税改征增值税和房产税改革试点， 合理调整消费税范围和税率结构， 全面改革资源税制度， 研究推进环境保护税改革。深化金融改革， 包括要深化利率市场化改革， 深化人民币汇率形成机制改革， 保持人民币汇率基本稳定。
要深化农村信用社改革， 积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。
要完善原油成品油价格形成机制， 逐步理顺煤电价格关系...
