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落马贪官成功“越狱” 真相
住别墅， 开宝马， 泡茶楼……很难想象这是一个被判 10 年徒刑者的生活。
2009 年， 广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪被判刑 10 年，却一天牢没坐， 法庭宣判当日直接从法院回到家里， 在江门一个高档小区过着神仙日子。
明修栈道， 暗度陈仓， 贪官的铁窗生活竟然如此精彩， 林崇中何许人也?他缘何能成功“越狱” ?一切还得从头说起……
贱卖土地，
国家损失近亿元
1955 年 1 月， 林崇中出生于广东省惠阳市的一个普通家庭。
小时候的他， 乖巧伶俐， 勤奋好学。
1970 年， 15 岁的林崇中离开家到江门市师范学校读书， 毕业后在江门市紫茶小学当老师。
1973 年， 他由学而仕， 调入佛山市工作， 先后任佛山地区团委常委、 佛山地区团委学校部副部长、 宣传部部长。
1983 年， 28 岁的林崇中重返江门， 仕途一帆风顺， 从共青团江门市委书记到鹤山县县委副书记。
1993 年 5 月， 他被调至江门市公路局担任党委书记， 随后升任副局长、 局长。
1997 年， 林崇中成为江门市公路局这个“肥缺” 的“一把手”， 经常负责一些公路建设的项目。
为了得到其在公路建设项目上的大力支持。
无
数建筑商争先恐后地巴结他。
林崇中“收入” 最丰厚的节日莫过于中秋和春节， 因为有两位“忠实客户” ――江门市路桥集团第一有限公司的经理谭亮义和江门市路桥集团第二有限公司的经理冯志名会牢牢记着这个日子， 按时登门拜访。
早在上世纪 90 年代中后期， 广东省新会市党委、 政府就出台“送地招商投资兴建五星级酒店” 的政策， 几年下来， 却没有招来任何一家投资商。
在这样的背景下， 林崇中被寄予厚望， 于 2001 年 7 月从江门市交通委主任、 党委书记一职调任新会市市委书记。
为了 完成“为五星级酒店项目招商引资” 的任务， 林崇中多方考察，成立项目招商领导小组， 亲自挂帅， 担任负责人。
就在此时， 他结识了 香港商人何金和。
何金和对兴建五星级酒店表示出浓厚的兴趣， 这令林崇中欣喜万分。但几番交涉下来， 何金和迟迟未作决定。
一次饭局上， 何金和“为难” 地告诉林崇中：
“投资酒店的回收周期长、 利润又低、 风险还大， 我希望除了 批给我 500 亩酒店用地外， 还能额外批给我 1000 亩的配套住宅用地， 用于开发房地产。
至于土地的价格，我的要求是酒店用地每亩 5000 元， 居住地价格每亩 8 万元， 最多不能超过每亩 10 万元。”
当时， 新会区的土地出让价格已经达到每亩 18 万元， 何金和的出价不到市场价的一半。
如此苛刻的条件令林崇中望而却步， 百般为难。
2002 年， 林崇中在为新会市的城市建设多方奔走的同时， 也尝到不少“甜头”。
在澳门考察时， 同行的江门市公路局党委书记陈静， 分三次送
给他 5 万元港币：
江门市公路局局长周放依样画葫芦， 赠予他两个 1 万元港币的“红包”。
这令林崇中意识到：
只要能突破“五星级酒店项目” 的瓶颈， 就能为新会区的发展注入巨大活力， 带来广阔空间。
从此以后， 无论是自己的仕途， 还是自己的财路， 都能毫无阻碍， 大道通天。
经过几轮磋商和谈判， 2003 年 8 月， 新会区政府将位于新港大道以东的一宗土地， 包括 110 亩酒店用地和 566 亩住宅用地， 正式挂牌出售。
经林崇中暗中操作， 新会区以 5973 万元的底价挂牌拍卖， 何金和掌控的江门市金伦酒店置业有限公司和江门东岸房地产发展有限公司组成联合体， 中标该地块， 中标价为 5974. 8 万元， 仅溢价 1. 8 万元。
五星级酒店项目的正式启动， 果然为新会区带来一股又一股的投资热潮。
随后， 林崇中以书记会议决定的形式， 将天马港区的资产及工业用地、住宅用地捆绑挂牌出让给广东某集团有限公司， 并为该公司“友情” 减免部分税费。
不过， 事后何金和并没有按照合同， 在低价拍得的地块上建设五星级酒店， 而是将该地块倒卖给其他的开发商。
事实上， 这两块土地经广东省地价评估中心评估总价为 21970. 2 万元，国家土地收益流失高达 9404 万元。
在为新会市招商引资的同时， 林崇中在这条万劫不复的贪腐路上。
越走越快、 越走越远，
助囊生财。
东窗事发一声叹息
1992 年， 林崇中的结发妻子在桂州空难中去世。
不久， 他结识了第二
任妻子李云。
上世纪七十年代生于江西的李云年轻貌美， 公关能力很强，野心极大。
在林崇中的暗中扶植下， 她的生意做得风起云涌。
除了 公开经营的江门金陆广告公司， 李云还暗中掌控着 3 家公司， 包括一家江门的交通工程公司， 一家深圳的高科技公司， 一家香港的印刷类公司。
金陆广告的生意非常红火， 高峰期曾垄断江门八成的户外广告牌，承揽江门到周边中山、 珠海、 台山等多条高速公路指示牌及路面划线工程，年营业额过 2000 万。
2004 年年初， 林崇中已被任命为中共江门市市委常委。
李云看中江门市蓬江区杜阮镇松岭村的一块土地， 准备买下来兴建自己经营的私人企业――江门市先捷交通设施工程有限公司。
一天下班后， 李云挽着林崇中的胳膊兴奋地说：
“松岭村的土地要价是每亩 8. 3 万元， 我觉得这个价格太高了 ， 我只想出这个数。” 说完， 她伸出右手的五根手指， 在林崇中眼前晃了 晃。
“5 万?” 林崇中不禁吃了 一惊。
“你想想， 五星级酒店那么大的项目， 你们政府才卖了 多少钱?我这点小事， 你动根指头， 不就解决了?”
林崇中沉思了片刻。
的确。
相比五星级酒店巨大的投资规模而言， 林崇中从中得到的那些小钱， 不过是九牛一毛。
如果能帮自己的妻子以低价拿到建厂的土地， 将来从中赚取的土地差价和经营利润， 不都可以名正言顺地归到自家的腰包， 还不用承担任何贪污受贿的风险，
林崇中找到江门市公路局局长陈健伟、 局长助理何冰华， 要求他们想办法在公路建设项目上支持杜阮镇， 以此为交换条件， 让杜阮镇政府帮忙
解决李云的购地差价问题。
迫于林崇中的职权， 陈健伟不得不同意他的要求， 并授意何冰华按照林崇中的意思去办。
不出几日， 何冰华将林崇中的意思原原本本地转告给杜阮镇镇委书记王杰保。
王杰保表示尽快想办法，帮助李云解决购地差价的问题。
2004 年 8 月， 何冰华陪同李云的母亲徐冬英到松岭村， 以徐冬英的名义， 按每亩 5 万元的价格， 与松岭村签订 95. 9 亩土地的《有偿转让土地使用权协议书》， 并加盖先捷公司的印章。
之后， 杜阮镇招商引资办公室虚构招商引资的事实， 由杜阮镇政府补给松岭村95. 9 亩土地的差价316. 47万元。
不费吹灰之力， 李云仅花 349. 5 万元就取得 95. 9 亩土地的使用权。
2007 年， 李云生意经营进入鼎盛时期， 正当她全力以赴打算进军房地产开发领域时， 金陆广
告公司突然被停业调查， 账户被冻结， 承揽的某楼盘代理项目也因此泡汤， 之后公司逐渐停止运作。
原来、 2006 年 12 月， 广东省检察院领导参加广东土地卫星图片检查工作汇报会， 发现江门等市存在土地违法情况。
广东省检察院迅速成立办案组到有关部门进一步调查情况， 却被告知这是正常的“招商引资”。
很快， 专案组就锁定土地出让渎职行为背后的关键人物――时任江门市委常委、 新会区区委书记的林崇中， 并查出其“示意” 江门市公路局帮助妻子李云解决购地差价的证据。
2007 年 9 月 7 日， 林崇中被刑事拘留， 14 天之后被正式逮捕。
妻子
李云闻讯， 仓皇逃离出境， 至今下落不明。
坐牢靛有病。
保外就医法外“施恩”
2008 年 8 月 8 日， 林崇中被异地关押进广东省河源市看守所。
另一正处级贪官、 广东省潮州市政府原副秘书长刘益民， 在不久后的 12 月 25 日也被送进河源市看守所。
异地关押异地审理， 神通广大的贪官家属仍然将触角伸了 过去。
2008 年 10 月的一天， 林崇中请狱警吴景卫帮他打电话回家， 要家里送些衣服和生活费过来， 几天后， 林崇中的妹妹林卫和与丈夫来到河源市，约吴景卫吃饭并送上 2000 元感谢费。
为了让哥哥在看守所中的日子过得好些， 当年春节， 林卫和再次来到河源， 给吴景卫送上 3000 元现金和两条烟。
与此同时， 2009 年 5 月。
刘益民的弟弟刘益忠与河源市看守所教导员涂亚造搭上关系， 并送上 2， 5 万元， 请求帮忙疏通医院， 以便在刘益民做病情鉴定时给予关照。
大庙要烧香， 小庙也不能落下。
得知是由负责医务室的吴景卫带人去医院鉴定后， 刘益忠又找到吴景卫， 送上 20000 元。
在河源市， 具有为罪犯保外就医作病情鉴定资格的是河源市人民医院。
2009 年 5 月 2 日， 涂亚造邀请河源市人民医院内科主任蒋爱忠和医务科副科长张明杰吃饭。
席间， 涂亚造拜托两人：
“过两天吴景卫要带犯人到医院做病情鉴定，请两位到时关照， 让犯人的病情鉴定达到保外就医的标准。” 饭局后。
涂亚造送给蒋爱忠、 张明杰两人 5000 元现金及千余元礼品。
5 月 4 日， 吴景卫带着林崇中、 刘益民到河源市人民医院做病情鉴定，接诊的蒋爱忠违规记录血压， 使两人血压达到三级高血压的标准。
做完辅助检查后， 蒋爱忠做出诊断结论：
原发性高血压三级、 极高危； 慢性阻塞性肺疾病； 高脂血症。
张明杰依据蒋爱忠的诊断结论， 做出罪犯疾病状况鉴定书， 找到医院党委书记任海滨等专家签名后， 盖上医院公章。
林崇中、 刘益民二人的“原发性高血压 3 级、 极高危” 未能达到保外就医标准。
2009 年 5 月 7 日早上， 涂亚造又打电话给张明’ 杰要求其帮忙。当天中午， 吴景卫把鉴定书又送回医院。
张明杰在两份鉴定书的结论部分“原发性高血压 3 级、 极高危” 后面加上“三期” 两个字。
最终， 林崇中和刘益民病情达到保外就医的标准。
2009 年 6 月 4 日， 河源市中级人民法院判处刘益民有期徒刑 5 年， 准许保外就医、 暂予监外执行。
2009 年 7 月 30 日， 该院判处林崇中有期徒刑 10 年， 准许保外就医， 暂予监外执行。
就这样， 林崇中和刘益民没坐一天牢。
直接从看守所回家， 过起逍遥日子。
林崇中回到江门后， 住进蓬江区一个小区的一栋两层别墅。
这个小区里， 住着很多与林崇中相识的当地官员。
他经常在别墅附近的广场上散步、休息， 碰到认识的人， 会微笑着点头、 打招呼。
更高调的是， 林崇中常驾驶一辆白色宝马车出门， 在一些酒店、 茶楼现身。
为了 延续“幸福生活”， 林崇中逢年过节都不忘向“恩人” 进贡。
2009 年 8 月上旬的一天， 河源市看守所原所长刘辉汉被约到万豪酒店吃饭， 同席的有吴景卫、 林崇中及其妹妹、 妹夫等人。
饭后。
林崇中送给
他一袋礼品。
回到家， 刘辉汉发现礼品中不仅有烟酒还有 10000 元现金。
2009 年年底的一天， 林崇中携妹妹林卫和及妹夫来到河源市拜年， 送给吴景卫 10000 元和两条硬盒中华烟。
2010 年 7 月 15 日， 林崇中到河源市续保复检， 住在万豪国际酒店。当晚， 他请来涂亚造和吴景卫， 各自献上 10000 元、 两条中华烟和一瓶洋酒。
为了 复检顺利通过， 他又请吴景卫将洋酒及 3000 元送给蒋爱忠医生。
林崇中的高调引起广东省检察院反渎职局副局长温耀勋的注意。
温耀勋曾亲自办理林崇中受贿案， 十分清楚林崇中的身体状况， “林崇中确实有高血压， 但没有严重到可以保外就医的程度”。
与此同时， 广东省纪委接到对林崇中的举报信。
2010 年年底， 在监狱外“逍遥” 一年多后， 林崇中被收监。
2010 年 12 月， 河源市看守所民警吴景卫和指导员涂亚造被刑拘。
法院审理认为， 被告人吴景卫、 涂亚造身为国家司法工作人员， 徇私舞弊。
串通鉴定医生蒋爱忠、 张明杰做出虚假医学鉴定， 使不符合条件的罪犯林崇中、 刘益民被暂予监外执行， 收取他人财物， 数额巨大， 其行为已构成徇私舞弊暂予监外执行罪、 受贿罪。
判处吴景卫有期徒刑五年， 涂亚造有期徒刑三年零六个月。
一出捉放曹的闹剧， 终于落下帷幕。
2011 年 10 月。
此事件引起媒体的多方关注， 被“另案处理” 做出虚假病情鉴定的蒋爱忠、 张明杰仍在正常上班。
作为执业医生， 两人严重违背《执业医师法》， 应该被追究法律责任。
保外就医≠“越狱秘道”
因为群众举报和检察机关的有力监督， 林崇中的保外就医之路戛然而止， 否则， 他的 10 年牢狱生活， 或将大部分在监狱外度过――他在监狱外待的时间越长， 公正就越远，
作为一种关怀犯罪人权利的制度安排， 保外就医并非没有存在的必要， 但要真正发挥好其功能， 可能还需我们去发现问题并有针对性地进行完善。
首先是因为法律法规不健全。
目前执行的《罪犯保外就医执行办法》和《罪犯保外就医伤残范围》 发布于 1990 年。
由于社会发展和立法技术等原因， “服役” 20 多年的法规很难完全适应现实。
其次， 目前保外就医批准程序是行政程序， 公安、 法院、 监狱管理部门等多个部门都有权审批， 程序不规范。
彻底解决保外就医存在的问题，将这一程序司法化或可行路径! 由罪犯向监狱提出申请， 再由监狱提请法院审理， 能否保外就医由法院决定。
责任编辑／ 卢芸
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