浅谈化解乡镇政府债务对策与思考（精选文档）

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浅谈化解乡镇政府债务对策与思考

　

　关于化解我县乡镇政府债务的对策与思考 关于化解我县乡镇政府债务的对策与思考 近期，本会组织部分政协委员，对我县乡镇政府债务情况进行了专题调研，现就调研情况和化解债务工作的思考及建议整理如下，以期对全县乡镇债务化解工作起到一定的积极作用。

　一、我县乡镇债权债务基本情况 截至目前，全县乡镇债权总额 6801 万元，其中往来帐6766 万元，债务总额 5931.3 万元，39 个乡镇平均负债 152万元。按种类分，国内银行贷款 1174 万元，占负债总额的19.8%  ；国际金融组织贷款 19. 又 4 万元，占负债总额的 0.  33%；非金融机构贷款 7 配 1.6 万元，占负债总额的 ⌒ 1.2%；财政借款209 帘 .1 万元，占负债总额的 3 唱 .5%；单位借款 636 万 厣 元，占负债总额的10.7 依 %；个人借款125.4万 掀 元，占负债总额的2.1% 莴 ；其它应付未付款 3695 城 .8 万元，占负债总额的 6 唇 2.3%。按负债用途分， 惨 兴办企业负债 61.7 万元  ，占负债总额的 1.1%； 教 兴办农业项目负债 468 万 丑 元，占负债总额的 7.9% 啥 ；兴建公共设施及社会公益 豁 事业项目负债 2056.9 有 万元，占负债总额的 34. 镅7%，其中城镇基本建设负  债 482.3 万元，道路建 ￡ 设负债 870.6万元；基 鬃 本运转负债 971.4 万元 坚 ，占负债总额的 16.4%  ；其它用途负债 2073. 帮 3 万元，占负债总额的 40 挞 %。

　二、我县乡镇政府债 黉 务的特点 债务负担较重， 邡 影响危害较深 整体上看， 咝 我县乡镇负债总额为 593 冂 1.3 万元，乡镇平均账面 羯 负债 152 万元，乡镇债务 湟 负担较重；具体来看，我县 芎XX 镇、XX 镇、XX 镇、 馕 XX 乡等四个乡镇负债情况 蔡 严重，负债总额达 1557 酾 .3 万元，占全县负债总额 纽 的 26.3%。特别是 XX 鞭白族乡负债额达 617.7 礻 万元，占全县负债总额的 1 汜 0.4%。过重的负债，不 嗡 仅制约我县乡镇经济的发展  ，加重政府信用危机，影响 钝 了基层干部的积极性，降低 轼 工作效率，而且加深农村社 Ⅹ 会矛盾，影响农村社会稳定 齿 。

　负债面较广，债务数量 娘 较大 从调研的结果看，我 Ｋ 县 39 个乡镇中，除等几个 薷 产业调整较好、经济发展较 誉 快的乡镇以外，其余大多数  乡镇经济基础薄弱、财政实 诤 力较差，都有数量不等的债 坛 务，全县乡镇负债面高达 9  0%。而全县 5931.3 芗 万元的乡镇债务，是 XX 年 裎 全县乡镇财政一般预算收入 〔 的倍，是全县乡镇财政预算 拙 内可用财力的倍，占全县乡 铲 镇财政预算内外总收入的% 甯 。

　长期债务较多，债务回 挠 收较难 我县乡镇很大部分  债务空间跨度较大、累计时 聆 间较长，有的甚至源于 80 ＜ 年代，其间由于乡镇拆并和 蕤 人事变动，部分

　债务、债权 褰 关系已不是十分明晰。据统 店 计，全县乡镇债务中形成时 循 间在 2 年以上的就达万元， ц 占乡镇负债总额的%。同时 乳 ，我县乡镇三成以上的债务 鳕 是由于兴建基础设施等社会 辟 公益事业项目而产生的，而 逯 这些支出项目本身没有经济 漆 效益，难以通过项目收益和 嵊 资产变现清偿。比如陈家河 訇 镇目前账面债务为 468.  1 万元，有近 310 万元是 墨 原来小城镇建设的遗留债务 嚓 ，债务回收难度较大。

　三 肟 、我县乡镇债务产生的原因 迤

　财源不足造成乡镇负债运 脎 行。缺乏收入来源是乡镇形 箫 成负债的根本原因。我县乡  镇普遍经济基础差，加之政 ⒉ 策、体制等诸多原因，导致 η 财源严重不足，日常运转只 勰 能勉强支撑或靠负债维持。

　谊 我县乡镇基本运转负债已达  971.4 万元，占负债总 程 额的 16.4%。据了解， 窀 我县不少乡镇的财政收入原 掎 来主要靠农业税收，农业税 卢 全面免征后，虽然上级部门 谖 安排了一定数量的转移支付 淖 ，但数量偏少，导致乡镇存 嚎 在较大的资金缺口。部分以  工商税收作为财政收入主体 曳 的乡镇，由于不少乡镇企业 虐 经营管理不善加之受国家产 彻 业政策等原因停产、倒闭， 全 工商税收萎缩。除此之外， 惋 近年来国家调整财政体制， 郅不断加大中央财政的集中力 淙 度，使得乡镇财政的分成比 骓 例逐年下降，乡镇财源减少 Ь 。比如我县四方溪乡由于经 匡 济基础薄弱，既无工业支撑 恪 ，又无优势产业，XX 年的 邛 全年财政分成只

　有 1000 河 元，仅靠税收分成，各项工 ＼ 作根本无从开展。

　决策失 袂 误致使乡镇背上包袱。我县 糯 多数乡镇经济水平不高、财  力薄弱、发展缺乏突破口， ≈ 为典型的吃饭财政。随着经  济社会的发展，低水平基础 钿 设施建设严重制约着经济发 蚴 展，为改变现状，部分乡镇 肥 脱离本地实际，盲目铺摊子  、上项目、搞“形象工程”  ，寅吃卯粮，负债投入，由 蟛 于没有得到其它财力的支撑 狱 ，造成乡镇政府债务的形成 狼 。比如陈家河镇企业办在 9 双 0 年代成立煤炭开发有限公 车 司，兴办煤矿，期望项目投  产后能够增加税收、壮大财 估 源，但由于项目起点不高， 呖 加之产业政策调整，公司所 诜 属小煤窑被关闭，使得政府 童 背上了50 多万元沉重的债 茶 务包袱。

　其他原因形成的 艴 债务。部分乡镇经费管理不 彳 到位，加之队伍庞大，各种 掾 日常性开支如小车修理费、  接待费和水电费等管理比较 栎 混乱，通常采用欠款挂账方 ┺ 式，直接或间接地形成新的 ャ 债务；部分乡镇为完成上级 吏 部门的各种评比、报刊发行 涵 及目标管理达标等任务，不 菁 顾客观条件的限制，借款应 瞪 付工作而形成负债；另外， 样 目前实行的干部政绩考核机 囗 制不完善，乡镇主要领导的 叶 任期较短，导致现任乡镇主 漂 要领导对前任或者历史积累 配 债务的化解缺乏积极性，片 郊 面追求个人任期内工作政绩 挨 ，这也是造成乡镇债务“雪 濉 球”越滚越大的原因之一。

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　四、化解乡镇债务的措施 烙 及建议 近年来，我县采取 沃 多项措施，加大对乡镇政府  的财政支持力度，一定程度 缇 上缓解了乡镇政府财政压力 颍 ，为维护基层政权稳定，促 蛇 进乡镇经济发展起到了很好 铅 的作用。但由于体制、历史 邵 等原因，我县乡镇负债情况 驳 仍不乐观，需要进一步做好 乒 相关债务化解工作。

　发展 帙 经济，壮大财源，增强偿债 规 能力。发展经济、壮大财源 檎 ，逐步增强乡镇偿债能力是 砗 解决我县乡镇债务难题的根 嵋本途径。各乡镇要紧紧围绕 я “一化三基、富民强县”的 紫 总方针总要求，按照“产业 澶 扶贫、工业兴县、创新强基 趴 、科学跨越”的总体工作思  路，加强社会主义新农村建 沐 设，推进农业结构调整，推  动小城镇建设，加大招商引 鄢 资力度，发展个体私营经济 样 ，积极培植财源，促进乡镇 魇 经济快速健康发展，增强自 蝠 身偿债能力。

　健全机制，  严肃纪律，防止产生新债。

　蹇 建议成立由相关领导牵头， 盟 财政、经管、纪检、监察等 禺 部门参加的债务化解工作领 帜 导小组，加强对乡镇债务化 羹 解工作的监督、管理。并督 塘 促、指导有关部门建立健全 ’ 乡镇债务化解工作领导责任 ㄣ 制、举债审批制度和财政项 蒯 目审批制度，出台有关控债  方面的纪律和规定，严格禁  止乡镇举债解决公用经费不 暹 足、超越财力采取垫支等手 更 段兴建各类工程以及铺张浪 鼐 费和随意增加非

　经常性支出  等违纪违规行为。对于发现 宜 的违纪违规行为，坚决查处  纠正，从制度和纪律上避免  新债的产生。

　分类处置， 绸 严格控制，落实化债措施。

　 建议以乡镇为化债主体，按 伍 照分类处置的办法，多措并 芡 举，积极稳妥化解债务。一 截 是规范乡镇收、管、用行为 疚 ，下达减债硬指标，执行核 功 定乡镇招待费控制基数制度 隽 ，严格控制乡镇招待费、会 恍 议费等弹性较大的支出，通 未 过节支逐步化解债务；二是  利用政策，依托项目，发挥 桶 优势，加大资产争取力度和 圾 预算外资金调整力度，借助 咸 外力偿还债务；三是对乡镇 菲 所有资产进行全面清理盘点 浑 ，采取统一评估、公开拍卖 丝 、租赁、承包等形式，盘活 唆 存量资产，对政府公共设施 喉 所有权和经营权实行有偿转 铌让，回收资金专项用于清偿 硝 债务。

　强化责任，严格追 靓 究，狠抓考核管理。加大乡 褊 镇党政一把手化债工作考核 鞅 力度，建立健全化解债务责  任制和乡镇债务审计制度， 螨 并将有关债权债务责任纳入 猝 乡镇党政领导人离任审计内 狂 容。建议纪检、监察、财政 炝 、审计等部门定期对乡镇化 嘧 解债务情况进行专项检查， 梧 把化解债务和制止新债的情 况作为乡镇干部提拔、任用 协 、调动、评先、评优以及乡 筌 镇目标管理考核的重要依据 尤 。在新的债务化解之前，乡 获 镇党政主要负责人不得调动 钷 异地任职，不得提拔重用。

　酵 通过严格落实责任追究制度 典 ，不断加大约束力度，确保 牲 债务化解工作取得

　实效。

浅谈化解乡镇政府债务对策与思考

　

　关于化解我县乡镇政府债务的对策与思考

　 关于化解我县乡镇政府债务的对策与思考

　 近期，本会组织部分政协委员，对我县乡镇政府债务情况进行了专题调研，现就调研情况和化解债务工作的思考及建议整理如下，以期对全县乡镇债务化解工作起到一定的积极作用。

　一、我县乡镇债权债务基本情况

　 截至目前，全县乡镇债权总额 6801 万元，其中往来帐6766 万元，债务总额 5931.3 万元，39 个乡镇平均负债 152万元。按种类分，国内银行 啼 贷款 1174 万元 啼 ，占负债总额的1 啼 9.8%；国际金 啼 融组织贷款 19. 啼 4 万元，占负债总 啼 额的0.33%； 啼 非金融机构贷款 7 啼 1.6 万元，占负 啼 债总额的 1.2% 啼 ；财政借款 209 啼 .1 万元，占负债 啼 总额的 3.5%； 啼 单位借款 636万 啼 元，占负债总额的 啼 10.7%；个人 啼 借款 125.4 万 啼 元，占负债总额的 啼 2.1%；其它应 啼 付未付款 3695 啼 .8 万元，占负债 啼 总额的62.3% 啼 。按负债用途分， 啼 兴办企业负债 61 啼 .7 万元，占负债 啼总额的 1.1%； 啼 兴办农业项目负债 啼 468 万元，占负 啼 债总额的7.9% 啼 ；兴建公共设施及 啼 社会公益事业项目 啼 负债 2056.9 啼 万元，占负债总额 啼 的 34.7%，其 啼 中城镇基本建设负 啼 债 482.3 万元 啼 ，道路建设负债 8 啼 70.6 万元；基 啼 本运转负债 971 啼 .4 万元，占负债 啼 总额的 16.4% 啼 ；其它用途负债 2 啼 073.3 万元， 啼 占负债总额的 40 啼 %。

　二、我县乡镇 啼 政府债务的特点 债 啼 务负担较重，影响 啼 危害较深

　 整体 啼 上看，我县乡镇负 啼 债总额为 5931 啼 .3 万元，乡镇平 啼均账面负债 152 啼 万元，乡镇债务负 啼 担较重；具体来看 啼 ，我县 XX 镇、X 啼 X 镇、XX 镇、X 啼 X 乡等四个乡镇负 啼 债情况严重，负债 啼 总额达 1557. 啼 3 万元，占全县负 啼 债总额的 26.3 啼 %。特别是 XX 白 啼 族乡负债额达 61 啼 7.7 万元，占全 啼 县负债总额的10 啼 .4%。过重的负 啼 债，不仅制约我县 啼 乡镇经济的发展， 啼 加重政府信用危机 啼 ，影响了基层干部 啼 的积极性，降低工 啼 作效率，而且加深 啼 农村社会矛盾，影 啼 响农村社会稳定。

　啼

　负债面较广，债务 啼 数量较大

　 从调 啼 研的结果看，我县 啼 39 个乡镇中，除 啼 等几个产业调整较 啼 好、经济发展较快 啼 的乡镇以外，其余 啼 大多数乡镇经济基 啼 础薄弱、财政实力 啼 较差，都有数量不 啼 等的债务，全县乡 啼镇负债面高达 90 啼 %。而全县 593 啼 1.3 万元的乡镇 啼 债务，是XX 年全 啼 县乡镇财政一般预 啼 算收入的倍，是全 啼 县乡镇财政预算内 啼 可用财力的倍，占 啼 全县乡镇财政预算 啼 内外总收入的%。

　啼

　长期债务较多，债 啼 务回收较难

　 我 啼 县乡镇很大部分债 啼 务空间跨度较大、 啼 累计时间较长，有 啼 的甚至源于 80 年 啼 代，其间由于乡镇 啼 拆并和人事变动， 啼 部分债务、债权关 啼 系已不是十分明晰 啼 。据统计，全县乡 啼 镇债务中形成时间 啼 在 2 年以上的就达 啼 万元，占乡镇负债 啼 总额的%。

　同时， 啼 我县乡镇三成以上 啼 的债务是由于兴建 啼 基础设施等社会公 啼 益事业项目而产生 啼 的，而这些支出项 啼 目本身没有经济效 啼 益，难以通过项目 啼 收益和资产变现清 啼 偿。比如陈家河镇 啼目前账面债务为 4 啼 68.1 万元，有 啼 近 310 万元是原 啼 来小城镇建设的遗 啼 留债务，债务回收 啼 难度较大。

　三、我 啼 县乡镇债务产生的 啼 原因

　 财源不足 啼 造成乡镇负债运行 啼 。缺乏收入来源是 啼 乡镇形成负债的根 啼 本原因。我县乡镇 啼 普遍经济基础差， 啼 加之政策、体制等 啼 诸多原因，导致财 啼 源严重不足，日常 啼 运转只能勉强支撑 啼 或靠负债维持。我 啼 县乡镇基本运转负 啼 债已达 971.4 啼 万元，占负债总额 啼 的 16.4%。据 啼 了解，我县不少乡 啼 镇的财政收入原来 啼 主要靠农业税收， 啼 农业税全面免征后 啼 ，虽然上级部门安 啼 排了一定数量的转 啼 移支付，但数量偏 啼 少，导致乡镇存在 啼 较大的资金缺口。

　啼 部分以工商税收作 啼 为财政收入主体的 啼乡镇，由于不少乡 啼 镇企业经营管理不 啼 善加之受国家产业 啼 政策等原因停产、 啼 倒闭，工商税收萎 啼 缩。除此之外，近 啼 年来国家调整财政 啼 体制，不断加大中 啼 央财政的集中力度 啼 ，使得乡镇财政的 啼 分成比例逐年下降 啼 ，乡镇财源减少。

　啼 比如我县四方溪乡 啼 由于经济基础薄弱 啼 ，既无工业支撑， 啼 又无优势产业，X 啼 X 年的全年财政分 啼 成只有 1000 元 啼 ，仅靠税收分成， 啼各项工作根本无从 啼 开展。

　 决策失 啼 误致使乡镇背上包 啼 袱。我县多数乡镇 啼 经济水平

　不高、财 啼 力薄弱、发展缺乏 啼 突破口，为典型的 啼 吃饭财政。随着经 啼 济社会的发展，低 啼 水平基础设施建设 啼 严重制约着经济发 啼 展，为改变现状， 啼 部分乡镇脱离本地 啼 实际，盲目铺摊子 啼 、上项目、搞“形 啼 象工程”，寅吃卯 啼 粮，负债投入，由 啼 于没有得到其它财 啼 力的支撑，造成乡 啼 镇政府债务的形成 啼 。比如陈家河镇企 啼 业办在 90 年代成 啼 立煤炭开发有限公 啼 司，兴办煤矿，期 啼 望项目投产后能够 啼 增加税收、壮大财 啼 源，但由于项目起 啼 点不高，加之产业 啼 政策调整，公司所 啼 属小煤窑被关闭， 啼 使得政府背上了 5 啼 0 多万元沉重的债 啼 务包袱。

　 其他 啼 原因形成的债务。

　啼 部分乡镇经费管理 啼 不到位，加之队伍 啼 庞大，各种日常性 啼 开支如小车修理费 啼 、接待费和水电费 啼 等管理比较混乱， 啼 通常采用欠款挂账 啼 方式，直接或间接 啼 地形成新的债务； 啼 部分乡镇为完成上 啼 级部门的各种评比 啼 、报刊发行及目标 啼 管理达标等任务， 啼 不顾客观条件的限 啼 制，借款应付工作 啼 而形成负债；另外 啼 ，目前实行的干部 啼 政绩考核机制不完 啼 善，乡镇主要领导 啼 的任期较短，导致 啼 现任乡镇主要领导 啼 对前任或者历史积 啼 累债务的化解缺乏 啼 积极性，片面追求 啼 个人任期内工作政 啼 绩，这也是造成乡 啼 镇债务“雪球”越 啼 滚越大的原因之一 啼 。

　四、化解乡镇债 啼 务的措施及建议

　啼

　近年来，我县采 啼 取多项措施，加大 啼 对乡镇政府的财政 啼支持力度，一定程 啼 度上缓解了乡镇政 啼 府财政压力，为维 啼 护

　基层政权稳定， 啼 促进乡镇经济发展 啼 起到了很好的作用 啼 。但由于体制、历 啼 史等原因，我县乡 啼 镇负债情况仍不乐 啼 观，需要进一步做 啼 好相关债务化解工 啼 作。

　 发展经济 啼 ，壮大财源，增强 啼 偿债能力。发展经 啼 济、壮大财源，逐 啼 步增强乡镇偿债能 啼 力是解决我县乡镇 啼 债务难题的根本途 啼 径。各乡镇要紧紧 啼 围绕“一化三基、 啼 富民强县”的总方 啼 针总要求，按照“ 啼 产业扶贫、工业兴 啼 县、创新强基、科 啼 学跨越”的总体工 啼 作思路，加强社会 啼 主义新农村建设， 啼推进农业结构调整 啼 ，推动小城镇建设 啼 ，加大招商引资力 啼 度，发展个体私营 啼 经济，积极培植财 啼 源，促进乡镇经济 啼 快速健康发展，增 啼 强自身偿债能力。

　啼

　健全机制，严 啼 肃纪律，防止产生 啼 新债。建议成立由 啼 相关领导牵头，财 啼 政、经管、纪检、 啼 监察等部门参加的 啼 债务化解工作领导 啼 小组，加强对乡镇 啼 债务化解工作的监 啼 督、管理。并督促 啼 、指导有关部门建 啼 立健全乡镇债务化 啼 解工作领导责任制 啼 、举债审批制度和 啼 财政项目审批制度 啼 ，出台有关控债方 啼 面的纪律和规定， 啼 严格禁止乡镇举债 啼 解决公用经费不足 啼 、超越财力采取垫 啼 支等手段兴建各类 啼 工程以及铺张浪费 啼 和随意增加非经常 啼 性支出等违纪违规 啼 行为。对于发现的 啼违纪违规行为，坚 啼 决查处纠正，从制 啼 度和纪律上避免新 啼 债的产生。

　 分 啼 类处置，严格控制 啼 ，落实化债措施。

　啼 建议以乡镇为

　化债 啼 主体，按照分类处 啼 置的办法，多措并 啼 举，积极稳妥化解 啼 债务。一是规范乡 啼 镇收、管、用行为 啼 ，下达减债硬指标 啼 ，执行核定乡镇招 啼 待费控制基数制度 啼 ，严格控制乡镇招 啼 待费、会议费等弹 啼 性较大的支出，通 啼 过节支逐步化解债 啼 务；二是利用政策 啼 ，依托项目，发挥 啼 优势，加大资产争 啼 取力度和预算外资 啼 金调整力度，借助 啼 外力偿还债务；三 啼 是对乡镇所有资产 啼 进行全面清理盘点 啼 ，采取统一评估、 啼 公开拍卖、租赁、 啼 承包等形式，盘活 啼 存量资产，对政府 啼 公共设施所有权和 啼 经营权实行有偿转 啼 让，回收资金专项 啼 用于清偿债务。

　啼

　强化责任，严格 啼 追究，狠抓考核管 啼 理。加大乡镇党政 啼一把手化债工作考 啼 核力度，建立健全 啼 化解债务责任制和 啼 乡镇债务审计制度 啼 ，并将有关债权债 啼 务责任纳入乡镇党 啼 政领导人离任审计 啼 内容。建议纪检、 啼 监察、财政、审计 啼 等部门定期对乡镇 啼 化解债务情况进行 啼 专项检查，把化解 啼 债务和制止新债的 啼 情况作为乡镇干部 啼 提拔、任用、调动 啼 、评先、评优以及 啼 乡镇目标管理考核 啼 的重要依据。在新 啼 的债务化解之前， 啼 乡镇党政主要负责 啼 人不得调动异地任 啼 职，不得提拔重用 啼 。通过严格落实责 啼 任追究制度，不断 啼 加大约束力度，确 啼保债务化解工作取 啼 得实效。

浅谈化解乡镇政府债务对策与思考

　

　浅谈化解乡镇政府债务的对策与思考 近年来，通过对当地和外地乡镇政府债务审计和调查，发现乡镇政府债务主要突出表现以下特点：一是债务负担较重，影响危害较深。不仅制约了乡镇经济的发展，加重了政府信用危机，同时也影响了基层干部的积极性，降低工作效率，而且加深了农村社会矛盾，影响农村社会稳定。二是负债面较广，债务数量较大。一般的县市乡镇只有几个产业调整较好、经济发展较快，大多数乡镇经济基础薄弱、财政实力较差，都有数量不等的债务。三是长期 屈 债务较多，债务回收较难。

　涝 乡镇很大部分债务空间跨度  较大、累计时间较长，有的 美 甚至源于 80 年代，其间由 蝽 于乡镇拆并和人事变动，部 蹉 分债务、债权关系已不是十 瘾 分明晰。据统计，有的乡镇 铕 三成以上的债务是由于兴建 聃 基础设施等社会公益事业项  目而产生的，而这些支出项 慧 目本身没有经济效益，难以 Φ 通过项目收益和资产变现清 璃 偿。

　乡镇债务产生的原因 秒 ：一是财源不足造成乡镇负  债运行。缺乏收入来源是乡 俅 镇形成负债的根本原因。有 活 的县乡镇普遍经济基础差， 圻 加之政策、体制等诸多原因 巳 ，导致财源严重不足，日常  运转只能勉强支撑或靠负债 隈 维持。据了解，有的县乡镇 生 的由于经济基础薄弱，既无 畿 工业支撑，又无优势产业， ］ 财政收入原来主要靠农业税 迳 收，农业税全面免征后，虽 オ 然上级

　部门安排了一定数量 技 的转移支付，但数量偏少， 瘵 导致乡镇存在较大的资金缺 μ 口。部分以工商税收作为财 ú 政收入主体的乡镇，由于不 呆 少乡镇企业经营管理不善， 橐 加之受国家产业政策等原因  停产、倒闭，工商税收萎缩 纬 。除此之外，近年来国家调 坦 整财政体制，不断加大中央 垛 财政的集中力度，使得乡镇 灞 财政的分成比例逐年下降， 院 乡镇财源减少。仅靠税收分  成，各项工作根本无从开展 蜞 。二是决策失误致使乡镇背 膏 上包袱。有的乡镇经济水平 耢 不高、财力薄弱、发展缺乏 筷 突破口，是典型的吃饭财政 Е 。随着经济社会的发展，低 唆 水平基础设施建设严重制约 擗 着经济发展，为改变现状， 陟 部分乡镇脱离本地实际，盲 膛 目铺摊子、上项目、搞“形 蛘 象工程”，寅吃卯粮，负债 勿 投入，由于没有得到其它财 移 力的支撑，造成乡镇政府债  务的形成。三是其他原因形 ч 成的债务。部分乡镇经费管 趄 理不到位，加之队伍庞大， 鲼 各种日常性开支如小车修理 キ 费、接待费和水电费等管理 尸 比较混乱，通常采用欠款挂 脱 账方式，直接或间接地形成  新的债务；部分乡镇为完成  上级部门的各种评比、报刊 厘 发行及目标管理达标等任务  ，不顾客观条件的限制，借 禹 款应付工作而形成负债；另 悴 外，目前实行的干部政绩考 柬 核机制不完善，乡镇主要领 箨 导的任期较短，导致现任乡 骼 镇主要领导对前任或者历史 腰 积累债务的化解缺乏积极性 浒 ，片面追求个人任期内工作 咎 政绩，这也是造成乡镇债务  “雪球”越滚越大的原因之 湾 一。

　化解乡镇债务的措施  及建议审计和调查发现，近 梢 年来，县市都积极采取多项  措施，加大对乡镇政府的财  政支持力度，一定程度上缓 贽 解了乡镇政府财政压力，为 炷 维护基层政权稳定，促进乡 衫 镇经济发展起到了很好的作 啮 用。但由于体制、历史等原 椐 因，有的乡镇负债情况仍不 ㄗ 乐观，需要进一步做好相关  债务化解工作，建议：一是 サ 发展经济，壮大财源，增强 逾 偿债能力。发展经济、壮大 碎 财源，逐步增强乡镇偿债能 志 力是解决我县乡镇债务难题 せ 的根本途径。作者认为按照  “强产业、兴工业、固基础 怕 、促跨越”的工作思路，加 彦 强社会主义新农村建设，推 株 进农业结构调整，推动小城 鸾 镇建设，加大招商引资力度  ，发展个体私营经济，积极  培植财源，促进乡镇经济快 郏 速健康发展，增强自身偿债 髅 能力。二是健全机制，严肃 莓 纪律，防止产生新债。建议 那 成立由相关领导牵头，财政  、经管、纪检、监察等部门 寰 参加的债务化解工作领导小  组，加强对乡镇债务化解工 箸 作的监督、管理。并督促、 谜 指导有关部门建立健全乡镇 疙 债务化解工作领导责任制、 玲 举债审批制度和财政项目审 假 批制度，出台有关控债方面 啉 的纪律和规定，严格禁止乡 撤 镇举债解决公用经费不足、 疏 超越财力采取垫支等手段兴 滞 建各类工程以及铺张浪费和 が 随意增加非经常性支出等违 彐 纪违规行为。对于发现的违 じ 纪违规行为，坚决查处纠正 半 ，从制度和纪律上避免新债 老 的产生。三是分类处置，严 摄 格控制，落实化债措施。建  议以乡镇为化债主体，按照 无 分类处置的办法，多措

　并举 栲 ，积极稳妥化解债务。大力 圉 规范乡镇收、管、用行为， 觌下达减债硬指标，执行核定 讯 乡镇招待费控制基数制度， ǎ 严格控制乡镇招待费、会议 朋 费等弹性较大的支出，通过  节支逐步化解债务；充分利 深 用政策，依托项目，发挥优 脒 势，加大资产争取力度和预 檎 算外资金调整力度，借助外 宝 力偿还债务；全面对乡镇所 荏 有资产进行全面清理盘点， 厘 采取统一评估、公开拍卖、 淦 租赁、承包等形式，盘活存  量资产，对政府公共设施所 ㄜ有权和经营权实行有偿转让 质 ，回收资金专项用于清偿债 孵 务。四是强化责任，严格追 妞 究，狠抓考核管理。加大乡 ┑ 镇党政一把手化债工作考核 镂 力度，建立健全化解债务责 ゐ 任制和乡镇债务审计制度， 镪 并将有关债权债务责任纳入 卦 乡镇党政领导人离任审计内  容。建议纪检、监察、财政 铡 、审计等部门定期对乡镇化 字 解债务情况进行专项检查， 碡 把化解债务和制止新债的情 唷况作为乡镇干部提拔、任用 融 、调动、评先、评优以及乡 饱 镇目标管理考核的重要依据 谀 。在新的债务化解之前，乡 ┎ 镇党政主要负责人不得调动  异地任职，不得提拔重用。

　献 通过严格落实责任追究制度 妄 ，不断加大约束力度，确保 拮 债务化解工作取得实效。

浅谈化解乡镇政府债务对策与思考

　

　浅谈化解乡镇政府债务的对策与思考

　 近年来，通过对当地和外地乡镇政府债务审计和调查，发现乡镇政府债务主要突出表现以下特点：一是债务负担较重，影响危害较深。不仅制约了乡镇经济的发展，加重了政府信用危机，同时也影响了基层干部的积极性，降低工作效率，而且加深了农村社会矛盾，影响农村社会稳定。二是负债面较广，债务数量较大。一般的县市乡镇只有几个产业调整较好、经济发展较快，大多数乡镇经济基础薄弱、财政实力较差，都有数 诈 量不等的债务。三是长 娇 期债务较多，债务回收 橇 较难。乡镇很大部分债 肘 务空间跨度较大、累计 官 时间较长，有的甚至源 尔 于 80 年代，其间由于 滤 乡镇拆并和人事变动， 浪 部分债务、债权关系已 寓 不是十分明晰。据统计 趣 ，有的乡镇三成以上的 酞 债务是由于兴建基础设 家 施等社会公益事业项目 印 而产生的，而这些支出 洲 项目本身没有经济效益 够 ，难以通过项目收益和 镶 资产变现清偿。

　 乡 仇 镇债务产生的原因：一 蚤 是财源不足造成乡镇负 瑶 债运行。缺乏收入来源 质 是乡镇形成负债的根本 忽 原因。有的县乡镇普遍 粳 经济基础差，加之政策 舆 、体制等诸多原因，导 诣 致财源严重不足，日常 攘 运转只能勉强支撑或靠 唉 负债维持。据了解，有 颈 的县乡镇的由于经济基 帚 础薄弱，既无工业支撑 浴 ，又无优势产业，财政 裹 收入原来主要靠农业税 昌 收，农业税全面免征后 乳 ，虽然上级部门安排了 求 一定数量的转移支付， 炙 但数

　量偏少，导致乡镇 夜 存在较大的资金缺口。

　幕 部分以工商税收作为财 升 政收入主体的乡镇，由 瞧 于不少乡镇企业经营管 捌 理不善，加之受国家产 澡 业政策等原因停产、倒 秒 闭，工商税收萎缩。除 轧 此之外，近年来国家调 心 整财政体制，不断加大 宾 中央财政的集中力度， 莆 使得乡镇财政的分成比 弓 例逐年下降，乡镇财源 尤 减少。仅靠税收分成， 村 各项工作根本无从开展 躬 。二是决策失误致使乡 荫 镇背上包袱。有的乡镇 拔 经济水平不高、财力薄 倘 弱、发展缺乏突破口， 掷 是典型的吃饭财政。随 碰 着经济社会的发展，低 叮 水平基础设施建设严重 燕 制约着经济发展，为改 也 变现状，部分乡镇脱离 改 本地实际，盲目铺摊子 客 、上项目、搞“形象工 叉 程”，寅吃卯粮，负债 留 投入，由于没有得到其 粱 它财力的支撑，造成乡 呀 镇政府债务的形成。三 但 是其他原因形成的债务 饥 。部分乡镇经费管理不 壬 到位，加之队伍庞大， 毗 各种日常性开支如小车 绣 修理费、接待费和水电 靳 费等管理比较混乱，通 柒 常采用欠款挂账方式， 页 直接或间接地形成新的 舀 债务；部分乡镇为完成 疑 上级部门的各种评比、 钢 报刊发行及目标管理达 鸣 标等任务，不顾客观条 讲 件的限制，借款应付工 验 作而形成负债；另外， 况 目前实行的干部政绩考 淀 核机制不完善，乡镇主 讶 要领导的任期较短，导 号 致现任乡镇主要领导对 剖 前任或者历史积累债务 釉 的化解缺乏积极性，片 京 面追求个人任期内工作 弱 政绩，这也是造成乡镇 埔 债务“雪球”越滚越大 为 的原因之一。

　化解 瓢 乡镇债务的措施及建议 耪 审计和调查发现，近年 刊 来，县市都积极采取多 迭 项措施，加大对乡镇政 鄂 府的财政支持力度，一 绚 定程度上缓解了乡镇政 冈 府财政压力，为维护基 瓦 层政权稳定，促进乡镇 吧 经济发展起到了很好的 叹 作用。但由于体制、历 庸 史等原因，有的乡镇负 只 债情况仍不乐观，需要 琼 进一步做好相关债务化 秆 解工作，建议：一是发 涧 展经济，壮大财源，增 地 强偿债能力。发展经济 迭 、壮大财源，逐步增强 弦 乡镇偿债能力是解决我 往 县乡镇债务难题的根本 晌 途径。作者认为按照“ 祸 强产业、兴工业、固基 娘 础、促跨越”的工作思 丫 路，加强社会主义新农 奢 村建设，推进农业结构 叙 调整，推动小城镇建设 柿 ，加大招商引资力度， 急 发展个体私营经济，积 肖 极培植财源，促进乡镇 关 经济快速健康发展，增 拘 强自身偿债能力。二是 杂 健全机制，严肃纪律， 歉 防止产生新债。建议成 林 立由相关领导牵头，财 歧 政、经管、纪检、监察 熊 等部门参加的债务化解 兄 工作领导小组，加强对 唇 乡镇债务化解工作的监 抑 督、管理。并督促、指 金 导有关部门建立健全乡 翼 镇债务化解工作领导责 试 任制、举债审批制度和 尾 财政项目审批制度，出 钒 台有关控债方面的纪律 坊 和规定，严格禁止乡镇 振 举债解决公用经费不足 告 、超越财力采取垫支等 念 手段兴建各类工程以及 锌 铺张浪费和随意增加非 粤 经常性支出等违纪违规 抢 行为。对于发现的违纪 后 违规行为，坚决查处纠 较 正，从制度和纪律上避 口 免新债的产生。三是分 净 类处置，严格控制，落 柳 实化债措施。建议

　以乡 菌 镇为化债主体，按照分 乳 类处置的办法，多措并 捌 举，积极稳妥化解债务 芝 。大力规范乡镇收、管 治 、用行为，下达减债硬 瘴 指标，执行核定乡镇招 曝 待费控制基数制度，严 抵 格控制乡镇招待费、会 娇 议费等弹性较大的支出 纹 ，通过节支逐步化解债 莹 务；充分利用政策，依 止 托项目，发挥优势，加 扒 大资产争取力度和预算 稗 外资金调整力度，借助 毅 外力偿还债务；全面对 胎 乡镇所有资产进行全面 惠 清理盘点，采取统一评 磁 估、公开拍卖、租赁、 侄 承包等形式，盘活存量 萍 资产，对政府公共设施 槛 所有权和经营权实行有 定 偿转让，回收资金专项 艘 用于清偿债务。四是强 荔 化责任，严格追究，狠 同 抓考核管理。加大乡镇 陨 党政一把手化债工作考 粒 核力度，建立健全化解 唾 债务责任制和乡镇债务 毋 审计制度，并将有关债 奇 权债务责任纳入乡镇党 徘 政领导人离任审计内容 廷 。建议纪检、监察、财 银 政、审计等部门定期对 交 乡镇化解债务情况进行 让 专项检查，把化解债务 勤 和制止新债的情况作为 迎 乡镇干部提拔、任用、 舍 调动、评先、评优以及 侯 乡镇目标管理考核的重 回 要依据。在新的债务化 目 解之前，乡镇党政主要 棒 负责人不得调动异地任 藕 职，不得提拔重用。通 排 过严格落实责任追究制 诣 度，不断加大约束力度 舀 ，确保债务化解工作取 暇 得实效。

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