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关于充分发挥村（社区）,纪检委员（监察信息员）作用的实践与思考
关于充分发挥村（社区）
纪检委员（监察信息员）作用的实践与思考
为推进纪检监察职能向基层延伸，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国监察法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等精神，打通全面从严治党的“最后一公里”，实现纪律监督和监察监督全覆盖。近期，张湾区纪委监委成立调研小组，结合工作实践就如何充分发挥村（社区）纪检委员（监察信息员）作用进行深入调研，积极探索一些有效做法和经验供参考。
一、基本情况
现阶段，全区村（社区）党组织按照“择优选配、培训赋能、健全制度、强化监督”的原则，配齐配强村（社区）纪检委员（监察信息员）XX 名，已在区纪委监委及属地乡镇街道（开发区）党委完成备案，落实了每人 XX 元/月的纪检津贴。同时，监察信息员的聘任一般与村（社区）党组织委员会和村（居）委员会（简称“两委”）换届同期举行，聘期与本届“两委”班子任期相同。
二、主要做法和成效
一是聚力提升纪法水平锻造纪检监察铁军。在选好管好队伍的基础上，健全保障机制和考核评价机制，约束其苦练内功。辅之以“精准滴灌”式宣教培训，通过理论与实践并行，提升村（社区）纪检委员（监
察信息员）对监督制约小微权力的工作认识，提升履职能力和业务水平，从基层做起，层层压实责任，锻造纪检监察铁军队伍。
二是聚力监督检查“回头看”开展常态化疫情防控。清醒认识疫情防控工作的长期性和艰巨性，发挥村（社区）纪检委员（监察信息员）“神经末梢”作用，持续加强对落实中央省市区最新疫情防控措施情况的专项检查，聚焦常态化疫情防控、落实“六稳六保”、基本民生保障等监督重点，以经常性“回头看”保障执行落实，从群众身边着手践行“两个维护”。
三是聚力“日常监督清单”提出“精准建议”。聚焦区委“一心三区五城”建设目标，列出乡村振兴、脱贫攻坚巩固提升、重大项目建设、优化营商环境、文明城市创建、党委及村社区“两委”换届等重点工作清单，为村（社区）纪检委员（监察信息员）开展日常监督提供方向和重点，对群众身边的问题早发现、早解决，为根源性解决损害群众利益的问题提出接地气的“精准建议”。
四是聚力纪律作风建设实时开展监督提醒。从扶贫、民生、扫黑除恶专项斗争以及即将开始的村社区换届工作入手，持续纠治“四风”，利用新时代文明实践站（所）、百姓宣讲员、“一村一法律顾问”等资源，结合正在实施的基层社会治理现代化建设、网格微治理等机制，发挥村（社区）纪检委员（监察信息员）作用，以廉政宣教防微杜渐，以监督提醒强化监督，确保基层工作风清气正。
二、对策和建议
（一）打造“向心”工程
1.夯基础筑底板，强化思想政治建设。一是落实岗前培训制度。坚持凡进必训，新选任的村（社区）纪检委员（监察信息员）必须参加委机关组织的岗前培训，通过委机关组织的“入学”考试后才能正式参与纪检监察工作；二是健全定期培训制度。乡镇街道（开发区、工业新区）纪（工）委每季度组织一期专题培训、区纪委监委每半年举办一次实战练兵，为基层纪检监察干部搭建交流业务知识、分享经验做法的“大舞台”；三是组织开展“月学纪法”。将党史学习教育贯穿全年培训内容，利用主题党日、场院会、业主代表会、网格长会等载体开展“月学纪法”活动，强化思想政治建设。
2.强弱项补短板，营造清廉村居文化。一是强化廉政教育，深入挖掘身边的勤廉典型，将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育结合起来，让广大党员学有标杆、行有底线。二是开展“立家训、树家风”活动。培育和挖掘优秀家风家训文化，让广大党员干部和群众在文化生活中感受传统家教，营造积极、乐观、向上的廉政家庭文化和良好家风。并将清廉文化融入“清廉家庭、文明家庭、美丽庭院”评选工作，以清廉家风促清廉民风。三是建立健全村居干部清廉档案。按照“一人一档”要求，将村（居）主要干部的基本情况及本人、配偶、共同生活的子女从业情况，家庭财产以及出国（境）情况，生儿育女、婚丧喜庆、建房乔迁等家庭重大事项，全面详细核查报备，并实施动态跟踪监管。
3.强保障固优势，提供坚强组织保障。把村（社区）纪检监察工作纳入年度党风廉政建设责任制考核范畴，激励与约束并重，严管与厚爱结合，建立完善奖惩制度，严格按实绩落实每人 200 元/月的纪检津贴，将村（社区）纪检委员（监察信息员）纳入纪检监察干部队伍统一管理，人员的调整要事前报属地党（工）委审批。同时，对侵犯其权利或者打击报复的，由区纪委监委会同有关部门依纪依法处理。
（二）打造“示范”工程
1.当好“监督员”，从早从小发现问题。从村（社区）涉农惠农资金、辖区内工程项目、财务支出及村（社区）“两委”成员作风建设等问题多发领域着手，常态化开展日常监督，对农村基层党员干部、辖区企业党员干部违纪问题线索集中排查，着力发现苗头性、倾向性问题。村（社区）财务支出、工程发包、涉农惠农资金发放、救灾救济款项发放等必须由村（社区）纪检委员全程监督并签字确认，从源头上遏制“四风”反弹，减少农村腐败存量，遏制腐败增量。
2.当好“信息员”，从细从实摸排线索。村（社区）纪检委员（监察信息员）来自群众，扎根于基层，具有贴近群众、深入群众的天然优势，是上级纪委发现问题线索，实现抓早抓小的“千里眼”和“顺风耳”。一方面运用网格微治理制度，村级通过“1 包 50 户”中心户长制、社区通过楼栋党支部、企业通过“红色信箱”等方式，及时了解群众诉求，掌握党员干部动态。另一方面运用自身优势，收集群众意见建议和举报，并及时
向上级纪检监察组织报告，以打通上级纪检监察组织与广大群众之间有效沟通的“快车道”，打破基层纪委被动办信办案的局面。
3.当好“宣传员”，从深从常开展宣教。在每个村（社区）文化服务中心（农家书屋）设立反腐倡廉宣传阵地，由村（社区）书记负责，纪检委员（监察信息员）抓具体事务，常态化组织党员干部进行廉政知识学习，开展廉政警示教育，协助完成到村（社区）的廉政文化巡演，时刻提醒基层党员干部不碰底线、不触红线。同时，抓住“八五普法”契机，用好新时代文明实践站（所）、“村村响”广播平台，借助“一村一法律顾问”、“律师八进”等力量，全民学法，实现纪法宣教全覆盖，提高群众知晓率和法律意识。
4.当好“协助员”，从严从紧执纪监督。村（社区）纪检委员（监察信息员）必须履职尽责，协助乡（镇）纪委对辖区内党员干部轻微或一般性违纪问题进行证据收集、约谈提醒等，并根据乡（镇）纪委的统筹安排，落实好村（社区）党员干部谈心谈话制度。配合属地党（工）委做好日常监督、巡察整改工作，对调查发现问题、巡视反馈问题进行跟踪问效，以推动农村党风廉政建设和反腐败工作稳步前行。
（三）打造“亮剑”工程
1.“三单一图”亮剑违纪违法行为。各地根据区委中心任务，结合本地工作实际，为支部纪检监察工作定好基调和方向，因地制宜列出村（社区）纪检委员（监察信息员）职责清单、任务清单、计划清单，建立工作推进图，落实责任人和推进措施，将完成情况通过动态栏的形式公开，
明确每月重点任务和具体措施及完成时限，确保日常监督工作真正落地。
2.“三必听”模式深挖村情民意。村（社区）纪检委员（监察信息员）对村（居）民的意愿和呼声“必听”、对反映强烈的问题“必听”、对乡村干部的批评和建议“必听”，并记录在案，进行跟踪问效。从群众呼声中找到工作的不足，从反映的问题找到存在的差距，从批评与建议中梳理前进的方向，发挥“前哨”和“探头”作用，深挖村情民意，向群众身边的“形官主义”、不作为乱作为等问题及时亮剑。
3.“四必访”行动解决群众诉求。开展专项行动，一是村居干部定期访。村居干部是村（社区）纪检委员（监察信息员）监察对象，定期访谈，以便及时掌握其工作、思想动向；二是村居代表随时访。随时访问村（社区）党员、群众代表，收集问题线索及发展规划建议等；三是矛盾纠纷及时访。对反映强烈的矛盾纠纷，处理要迅速及时，将信访问题解决在初级阶段；四是特殊群体暖心访。对弱势群体爱心下访，对受处理对象暖心回访，解决诉求，营造风清气正的氛围。
4.“五必查”机制强化日常监督。完善党务、村务、财务、事务、服务“五必查”机制，村（社区）纪检委员（监察信息员）开展检查有记录，整改工作有实效，实现支部建设规范、村务公开阳光透明、财务支出程序到位、事务落实见成效、服务周到及时，真正打通全覆盖的“最后一公里”。
关于充分发挥村（社区）,纪检委员（监察信息员）作用的实践与思考
充分发挥村级纪检委员职能作用的 实践与思考
设立村级纪检委员，履行监督检查职能，是深化基层纪检监察体制改革，适应新时代纪检监察工作高质量发展的重要举措；是推动全面从严治党向基层延伸，提高基层治理现代化水平的客观要求；是深入整治群众身边不正之风和腐败问题，优化基层政治生态的迫切需要。2019 年以来，X 市积极发挥村纪检委员的职能作用，强化村（居）“小微权力”的监督，从源头上遏制“微腐败”问题，打通全面从严治党的“最后一公里”，切实提升群众的安全感、获得感和幸福感。近期，根据深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的要求，X 市纪委监委专门对这个课题进行了调研，探索切实有效发挥村级纪检委员监督员信息员宣传员作用的方法和途径，梳理分析工作实践中存在的困难和问题，并提出了对策建议。
一、实践与探索
（一）择优选配，培训赋能。严格准入门槛，择优选配 X 名村级纪检委员，确保其政治素质好、原则性强、责任心强、作风正派、办事公道、清正廉洁、村民认可，熟悉农村社情民意、在群众中威信较高。此外，根据“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，聚焦《村级纪检委员在信访举报工作中应发挥的作用》《切实发挥村级纪
检委员监督职能作用》《如何加强村级“三资”管理》和《农村基层党员干部如何廉洁履职》等专题开展培训，充电赋能，切实提升村级纪检委员业务素质和履职能力。
（二）健全制度，有章可循。制定《X 市纪委监委关于进一步提升村级纪检委员监督实效的暂行办法（试行）》，明确村级纪检委员对“三重一大”事项决策监督、财务管理监督、“三资”管理、党员干部廉洁自律监督、廉政宣传教育等 X 项工作职责，切实做到建章立制、有据可依，逐步规范了村级纪检委员履职行为，有效提升了监督水平和质量。
（三）延伸触角，日常监督。村级纪检委员强化对“小微权力”运行的日常监督，推动村（居）干部廉洁履职。
2019 年以来共计接待群众来访 X 人次，协助化解信访矛盾纠纷、信访隐患、居民纠纷 X余次，协助开展党风廉政宣传教育 X 余次，收集廉情信息 X 条，监督村级重大事项 X 次，协助开展巡察反馈问题整改 X 次，报送成案线索X 条，协助乡镇纪委查办信访件 X 件。例如，XX 村纪检委员对村集体“三资”管理处置实行严格监督，成功清欠土地承包费 X 万元。
（四）考核评价，强化担当。出台《X 市加强对村级纪检委员管理考核意见（试行）》，每半年对村纪检员履职情况开展一次考核，对考核不合格的，及时约谈提醒，连续两年不合格的纪检委员，由乡镇（街道）纪（工）委提出意见，按照程序予以调整撤换，同时在村级党组织换届时，不得再作为纪检委员人选提名。用好考核“指挥棒”，压紧压实村级纪检委员责任。
2019 年度通过严格考核，评出优秀等
次 X 人，合格 X 人，基本合格 X 人。
二、困难与问题
（一）认识不够到位，缺乏身份认同感。少数村级纪检委员对监督制约小微权力的工作认识不到位，片面认为整治群众身边的不正之风和腐败问题是上级纪检监察机关的职责，对村级纪检委员缺乏身份认同感，认为自身监督工作可紧可松、可有可无，导致部分村级纪检委员不愿主动监督村两委工作，履行监督职责不给力。
（二）业 务不够熟悉，履职能力不强。高中以及中专以下文化程度村级纪检委员 X 人，占 X%；X 岁以上村级纪检委员 X 人，占 X%。部分村级纪检委员由于平时参加学习培训机会少，加上有的年龄偏大、文化偏低，对纪检监察知识及相关政策法规一知半解，工作起来心有余而力不足，缺乏履行监督职责的必要知识和手段。甚至于有少数村级纪检委员记不好工作日志，眉毛胡子一把抓，错误地把日常会议内容当作监督日志来记录，影响了日常监督工作成效。
（三）制约干扰因素，存在思想顾虑。农村“熟人社会”、人情干扰问题仍然存在，家族和姻亲关系错综复杂，有的村级纪检委员在监督工作中顾虑较大，担心较真碰硬得罪人后受打击报复或人情上过不去，存在好人主义现象。
（四）职责定位不够准确，影响监督质效。部分村干部民主意识淡薄，“家长制”作风严重，村务公开、勤廉双述等制度执行不力。如部分村级重大事务没有执行“四议两公开”程序，多数是村“两委”研究决定，有的甚至个人擅自作主等。目前对村级纪检委员职责定位
与监督制约小微权力存在“两张皮”现象，缺乏针对性和可操作性，导致一部分村级纪检委员对自身的职责定位不够清晰，靶向监督不力，影响了监督效果。
三、对策与建议
（一）严格审 核把关，做到配齐配强。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要求村级纪检委员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。乡镇纪检监察机构应当协助乡镇（街道）党（工）委对村级纪检委员拟任人选的考察，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关，以好的作风选人，选作风好的人，确保好中选优。探索村级纪检委员兼任村级监察信息员与村务监督委员会主任，实现纪检监督、监察监督与群众监督的有机统一，形成监督合力。
（二）强化督促指导，严格教育管理。乡镇（街道）纪（工）委要采取集中学习、以会代训、专题培训、分批轮训等形式，加强对村级纪检委员常态化学习培训，有效提升村级纪检委员的政治素质和业务素质，提高其履职能力。乡镇纪检监察机构应当建立健全与村级纪检委员经常性联系制度，定期听取情况汇报，加强工作指导和教育管理监督，形成科学化、规范化的监督管理机制。
（三）明确岗位职责，规范工作程序。X 省纪检体制改革专项小组印发《关于深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见》，首次以规范性文件的形式明确了村级纪检委员履行“监督员”“信息员”和“宣传员”三项职责，填补了关于村级纪检委员职责规定的空白。
要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，持续完善小微权力运行制约监督办法，明确村级纪检委员在规范小微权力行使过程中的职责定位，有利于更好地发挥“三员”作用。同时要明确村级纪检委员协助县、乡两级纪检监察机构开展对村巡察、日常监督检查、协作办案等职责。要细化相关配套制度，完善工作机制，优化工作流程，推动村级纪检委员履行监督职责规范化、程序化。
（四）完善考评机制，强化激励与约束。要坚持激励与约束并重，健全村级纪检员绩效考核体系，完善“月度例会、季度调度、半年考核、年终奖惩”的考评机制，加强对村级纪检委员的管理监督，促进他们严格履行“三员”职责。对履行职责好、工作大胆负责的村级纪检委员及时进行通报表彰，并建立优秀村级纪检委员使用优先制度，充分调动其积极性和主动性，使村级纪检委员岗位成为优秀农村干部培养和成长的重要平台。村级纪检委员履行职责不到位，对所在村（社区）贯彻落实党和国家的方针政策、法律法规和上级党委作出的决定、规定监督不力的；对乡镇（街道）纪（工）委安排的党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实的；对所在村级党组织内部管理出现的问题放任不管，对违纪违法行为不制止、不报告的；对职责范围内发生的问题故意掩盖、袒护甚至干扰和阻挠执纪审查的，要依纪依规严肃追究责任。
政府森林防火、安全生产重大隐患预警单
各村、驻地各单位 当前，随着镇域内各生产经营单位陆续复工复产，为赶工期，易出现超能力、超强度、超定员生产等现象，极易导致生产安全事故；近期天干少雨，森林火险等级偏高,高火险天气持续时间长；我镇又属山区镇,地形复杂、地势险要,一旦发生森林大火,扑救异常困难,扑救安全风险极高。
为了做好森林防火，杜绝安全生产事故发生，为 xxx 镇各项工作顺利开展创造良好的社会环境，请各村、驻地各单位 一是全力做好森林防火工作：
1.加强火源管理，严厉打击野外用火和毁林开荒,对在林区违规用火行为,要依法从重处罚；2.在敏感地段要重点防控,设立防火检查站,严禁火种入山入林,严防死守，对进山人员重点监护,防止意外失火;3.加大对重点人员的管控力度，杜绝因智障人员等重点人员玩火而引起的火灾。4.清理林下可燃物。各村、驻地各单位组织人员对所管辖区域内道路两旁、林区林下干草、枯叶等可燃物进行清理，杜绝森林火险发生。
二是狠抓安全生产工作：各村、驻地各单位疫情期间要督促辖域内内各经营单位组织复工复产安全生产培训教育，杜绝违章指挥，违章作业，冒险作业；将本辖区所有企业复工复产纳入监督范围，落实属地监督责仼，依据“谁申请、谁负责”“谁验收、谁负责”“谁签字、谁负责"原则，对因把关不严、检查不细致导致生产安全事故的，坚决严肃追究相关责任 。三是值班、畅通信
息：加强值班、灵通信息。各村、驻地各单位主要负责人要实行 24小时值班制度,并有领导带班,认真履行岗位职责,保证各类信息畅通,把好归口管理关,不得瞒报、迟报、乱报,否则造成重大损失和社会影响的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。
x xxx 镇人民政府
关于充分发挥村（社区）,纪检委员（监察信息员）作用的实践与思考
充分发挥基层纪检委员职能作用的实践与思考 目录
一、实践与探索 ................................................................. 2 (一)择优选配，培训赋能。
........................................... 2 (二)健全制度，有章可循。
........................................... 3 (三)延伸触角，日常监督。
........................................... 3 (四)考核评价，强化担当。
........................................... 4 二、困难与问题 ................................................................. 4 (一)认识不够到位，缺乏身份认同感。
......................... 4 (二)业务不够熟悉，履职能力不强。
............................. 5 (三)制约干扰因素，存在思想顾虑。
............................. 5 (四)职责定位不够准确，影响监督质效。
...................... 5 三、对策与建议 ................................................................. 6 (一)严格审核把关，做到配齐配强。
............................. 6 (二)强化督促指导，严格教育管理。
............................. 6 (三)明确岗位职责，规范工作程序。
............................. 7
(四)完善考评机制，强化激励与约束。
......................... 7
设立基层纪检委员，履行监督检查职能，是深化基层纪检监察体制改革，适应新时代纪检监察工作高质量发展的重要举措；是推动全面从严治党向基层延伸，提高基层治理现代化水平的客观要求；是深入整治群众身边不正之风和腐败问题，优化基层政治生态的迫切需要。
2019 年以来，X〇〇积极发挥基层纪检委员的职能作用，强化基层“小微权力”的监督，从源头上遏制“微腐败”问题，打通全面从严治党的“最后一公里”，切实提升群众的安全感、获得感和幸福感。近期，根据深化基层纪检监察体制改革的要求，X〇〇纪委监委专门对这个课题进行了调研，探索切实有效发挥基层纪检委员监督员信息员宣传员作用的方法和途径，梳理分析工作实践中存在的困难和问题，并提出了对策建议。
一、实践与探索 ( ( 一) ) 择优选配，培训赋能。严格准入门槛，择优选配 X名基层纪检委员，确保其政治素质好、原则性强、责任心
强、作风正派、办事公道、清正廉洁、基层认可，熟悉基层社情民意、在群众中威信较高。此外，根据“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，聚焦《基层纪检委员在信访举报工作中应发挥的作用》《切实发挥基层纪检委员监督职能作用》《如何加强基层“三资”管理》和《基层基层党员干部如何廉洁履职》等专题开展培训，充电赋能，切实提升基层纪检委员业务素质和履职能力。
( ( 二) ) 健全制度，有章可循。制定《X〇〇纪委监委关于进一步提升基层纪检委员监督实效的暂行办法(试行)》，明确基层纪检委员对“三重一大”事项决策监督、财务管理监督、“三资”管回理、党员干部廉洁自律监督、廉政宣传教育等 X 项工作职责，切实做到建章立制、有据可依，逐步规范了基层纪检委员履职行为，有效提升了监督水平和质量。
( ( 三) ) 延伸触角，日常监督。基层纪检委员强化对“小微权力”运行的日常监督，推动基层干部廉洁履职。2019年以来共计接待群众来访 X 人次，协助化解信访矛盾纠纷、信访隐患、居民纠纷 X 余次，协助开展党风廉政宣传教育 X
余次，收集廉情信息 X 条，监督基层重大事项 X 次，协助开展巡察反馈问题整改 X 次，报送成案线索 X 条，协助乡镇纪委查办信访件 X 件。例如，XX 基层纪检委员对基层集体“三资”管理处置实行严格监督，成功清欠土地承包费 X万元。
( ( 四) ) 考核评价，强化担当。出台《X〇〇加强对基层纪检委员管理考核意见(试行)》，每半年对基层纪检员履职情况开展一次考核，对考核不合格的，及时约谈提醒，连续两年不合格的纪检委员，由基层纪(工)委提出意见，按照程序予以调整撤换，同时在基层党组织换届时，不得再作为纪检委员人选提名。用好考核“指挥棒”，压紧压实基层纪检委员责任。20XX 年度通过严格考核，评出优秀等次X 人，合格 X 人，基本合格 X 人。
二、困难与问题
( ( 一) ) 认识不够到位，缺乏身份认同感。少数基层纪检委员对监督制约小微权力的工作认识不到位，片面认为整治群众身边的不正之风和腐败问题是上级纪检监察机关的职责，对基层纪检委员缺乏身份认同感，认为自身监督工
作可紧可松、可有可无，导致部分基层纪检委员不愿主动监督基层两委工作，履行监督职责不给力。
( ( 二) ) 业务不够熟悉，履职能力不强。高中以及中专以下文化程度基层纪检委员 X 人，占 X%；X 岁以上基层纪检委员 X 人，占 X%。部分基层纪检委员由于平时参加学习培训机会少，加上有的年龄偏大、文化偏低，对纪检监察知识及相关政策法规一知半解，工作起来心有余而力不足，缺乏履行监督职责的必要知识和手段。甚至于有少数基层纪检委员记不好工作日志，眉毛胡子一把抓，错误地把日常会议内容当作监督日志来记录，影响了日常监督工作成效。
( ( 三) ) 制约干扰因素，存在思想顾虑。基层“熟人社会”、人情干扰问题仍然存在，家族和姻亲关系错综复杂，有的基层纪检委员在监督工作中顾虑较大，担心较真碰硬得罪人后受打击报复或人情上过不去，存在好人主义现象。
( ( 四) ) 职责定位不够准确，影响监督质效。部分基层干部民主意识淡薄，“家长制”作风严重，基层务公开、勤廉双述等制度执行不力。如部分基层重大事务没有执行
“四议两公开”程序，多数是基层“两委”研究决定，有的甚至个人擅自作主等。目前对基层纪检委员职责定位与监督制约小微权力存在“两张皮”现象，缺乏针对性和可操作性，导致一部分基层纪检委员对自身的职责定位不够清晰，靶向监督不力，影响了监督效果。
三、对策与建议
( ( 一) ) 严格审核把关，做到配齐配强。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要求基层纪检委员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。乡镇纪检监察机构应当协助基层党(工)委对基层纪检委员拟任人选的考察，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关，以好的作风选人，选作风好的人，确保好中选优。探索基层纪检委员兼任基层监察信息员与基层务监督委员会主任，实现纪检监督、监察监督与群众监督的有机统一，形成监督合力。
( ( 二) ) 强化督促指导，严格教育管理。基层纪(工)委要采取集中学习、以会代训、专题培训、分批轮训等形式，加强对基层纪检委员常态化学习培训，有效提升基层纪检
委员的政治素质和业务素质，提高其履职能力。乡镇纪检监察机构应当建立健全与基层纪检委员经常性联系制度，定期听取情况汇报，加强工作指导和教育管理监督，形成科学化、规范化的监督管理机制。
( ( 三) ) 明确岗位职责，规范工作程序。X 纪检体制改革专项小组印发《关于深化基层纪检监察体制改革的指导意见》，首次以规范性文件的形式明确了基层纪检委员履行“监督员”“信息员”和“宣传员”三项职责，填补了关于基层纪检委员职责规定的空白。要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，持续完善小微权力运行制约监督办法，明确基层纪检委员在规范小微权力行使过程中的职责定位，有利于更好地发挥“三员”作用。同时要明确基层纪检委员协助〇〇、乡两级纪检监察机构开展对基层巡察、日常监督检查、协作办案等职责。要细化相关配套制度，完善工作机制，优化工作流程，推动基层纪检委员履行监督职责规范化、程序化。
( ( 四) ) 完善考评机制，强化激励与约束。要坚持激励与约束并重，健全基层纪检员绩效考核体系，完善“月度例
会、季度调度、半年考核、年终奖惩”的考评机制，加强对基层纪检委员的管理监督，促进他们严格履行“三员”职责。对履行职责好、工作大胆负责的基层纪检委员及时进行通报表彰，并建立优秀基层纪检委员使用优先制度，充分调动其积极性和主动性，使基层纪检委员岗位成为优秀基层干部培养和成长的重要平台。基层纪检委员履行职责不到位，对所在基层(社区)贯彻落实党和国家的方针政策、法律法规和上级党委作出的决定、规定监督不力的；对基层纪(工)委安排的党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实的；对所在基层党组织内部管理出现的问题放任不管，对违纪违法行为不制止、不报告的；对职责范围内发生的问题故意掩盖、袒护甚至干扰和阻挠执纪审查的，要依纪依规严肃追究责任。
关于充分发挥村（社区）,纪检委员（监察信息员）作用的实践与思考
0 2020 关于充分发挥村级纪检委员职能作用的实践与思考
设立村级纪检委员，履行监督检查职能，是深化基层纪检监察体制改革，适应新时代纪检监察工作高质量发展的重要举措； 是推动全面从严治党向基层延伸，提高基层治理现代化水平的客观要求； 是深入整治群众身边不正之风和腐败问题，优化基层政治生态的迫切需要。2019 年以来，x 市积极发挥村纪检委员的职能作用，强化村（居）“小微权力”的监督，从源头上遏制“微腐败”问题，打通全面从严治党的“最后一公里”，切实提升群众的安全感、获得感和幸福感。近期，根据深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的要求，x 市纪委监委专门对这个课题进行了调研，探索切实有效发挥村级纪检委员监督员信息员宣传员作用的方法和途径，梳理分析工作实践中存在的困难和问题，并提出了对策建议。
一、实践与探索 （一）择优选配，培训赋能。严格准入门槛，择优选配 x 名村级纪检委员，确保其政治素质好、原则性强、责任心强、作风正派、办事公道、清正廉洁、村民认可，熟悉农村社情民意、在群众中威信较高。此外，根据“干什么，学什么； 缺什么，补什么”的原则，聚焦《村级纪检委员在信访举报工作中应发挥的作用》《切实发挥村级纪检委员监督职能作用》《如何加强村
级“三资”管理》和《农村基层党员干部如何廉洁履职》等专题开展培训，充电赋能，切实提升村级纪检委员业务素质和履职能力。
（二）健全制度，有章可循。制定《x 市纪委监委关于进一步提升村级纪检委员监督实效的暂行办法（试行）》，明确村级纪检委员对“三重一大”事项决策监督、财务管理监督、“三资”管理、党员干部廉洁自律监督、廉政宣传教育等 x 项工作职责，切实做到建章立制、有据可依，逐步规范了村级纪检委员履职行为，有效提升了监督水平和质量。
（三）延伸触角，日常监督。村级纪检委员强化对“小微权力”运行的日常监督，推动村（居）干部廉洁履职。2019 年以来共计接待群众来访 x 人次，协助化解信访矛盾纠纷、信访隐患、居民纠纷 x 余次，协助开展党风廉政宣传教育 x 余次，收集廉情信息 x 条，监督村级重大事项 x 次，协助开展巡察反馈问题整改 x 次，报送成案线索 x条，协助乡镇纪委查办信访件 x 件。例如，xx 村纪检委员对村集体“三资”管理处置实行严格监督，成功清欠土地承包费 x 万元。
（四）考核评价，强化担当。出台《x 市加强对村级纪检委员管理考核意见（试行）》，每半年对村纪检员履职情况开展一次考核，对考核不合格的，及时约谈提醒，连续两年不合格的纪检委员，由乡镇（街道）纪（工）委提出意见，按照程序予以调整撤换，同时在村级党组织换届时，不得再作为纪检委员人选提名。用好考核“指挥棒”，压紧压实村级纪检委员责任。2019 年度通过严格考核，评出优秀等次 x 人，合格 x 人，基本合格 x 人。
二、困难与问题 （一）认识不够到位，缺乏身份认同感。少数村级纪检委员对监督制约小微权力的工作认识不到位，片面认为整治群众身边的不正之风和腐败问题是上级纪检监察机关的职责，对村级纪检委员缺乏身份认同感，认为自身监督工作可紧可松、可有可无，导致部分村级纪检委员不愿主动监督村两委工作，履行监督职责不给力。
（二）业务不够熟悉，履职能力不强。高中以及中专以下文化程度村级纪检委员 x 人，占 x%； x 岁以上村级纪检委员 x 人，占 x%。部分村级纪检委员由于平时参加学习培训机会少，加上有的年龄偏大、文化偏低，对纪检监察知识及相关政策法规一知半解，工作起来心有余而力不足，缺乏履行监督职责的必要知识和手段。甚至于有少数村级纪检委员记不好工作日志，眉毛胡子一把抓，错误地把日常会议内容当作监督日志来记录，影响了日常监督工作成效。
（三）制约干扰因素，存在思想顾虑。农村“熟人社会”、人情干扰问题仍然存在，家族和姻亲关系错综复杂，有的村级纪检委员在监督工作中顾虑较大，担心较真碰硬得罪人后受打击报复或人情上过不去，存在好人主义现象。
（四）职责定位不够准确，影响监督质效。部分村干部民主意识淡薄，“家长制”作风严重，村务公开、勤廉双述等制度执行不力。如部分村级重大事务没有执行“四议两公开”程序，多数是村“两委”研究
决定，有的甚至个人擅自作主等。目前对村级纪检委员职责定位与监督制约小微权力存在“两张皮”现象，缺乏针对性和可操作性，导致一部分村级纪检委员对自身的职责定位不够清晰，靶向监督不力，影响了监督效果。
三、对策与建议 （一）严格审核把关，做到配齐配强。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要求村级纪检委员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。乡镇纪检监察机构应当协助乡镇（街道）党（工）委对村级纪检委员拟任人选的考察，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关，以好的作风选人，选作风好的人，确保好中选优。探索村级纪检委员兼任村级监察信息员与村务监督委员会主任，实现纪检监督、监察监督与群众监督的有机统一，形成监督合力。
（二）强化督促指导，严格教育管理。乡镇（街道）纪（工）委要采取集中学习、以会代训、专题培训、分批轮训等形式，加强对村级纪检委员常态化学习培训，有效提升村级纪检委员的政治素质和业务素质，提高其履职能力。乡镇纪检监察机构应当建立健全与村级纪检委员经常性联系制度，定期听取情况汇报，加强工作指导和教育管理监督，形成科学化、规范化的监督管理机制。
（三）明确岗位职责，规范工作程序。x 省纪检体制改革专项小组印发《关于深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见》，首
次以规范性文件的形式明确了村级纪检委员履行“监督员”“信息员”和“宣传员”三项职责，填补了关于村级纪检委员职责规定的空白。要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，持续完善小微权力运行制约监督办法，明确村级纪检委员在规范小微权力行使过程中的职责定位，有利于更好地发挥“三员”作用。同时要明确村级纪检委员协助县、乡两级纪检监察机构开展对村巡察、日常监督检查、协作办案等职责。要细化相关配套制度，完善工作机制，优化工作流程，推动村级纪检委员履行监督职责规范化、程序化。
（四）完善考评机制，强化激励与约束。要坚持激励与约束并重，健全村级纪检员绩效考核体系，完善“月度例会、季度调度、半年考核、年终奖惩”的考评机制，加强对村级纪检委员的管理监督，促进他们严格履行“三员”职责。对履行职责好、工作大胆负责的村级纪检委员及时进行通报表彰，并建立优秀村级纪检委员使用优先制度，充分调动其积极性和主动性，使村级纪检委员岗位成为优秀农村干部培养和成长的重要平台。村级纪检委员履行职责不到位，对所在村（社区）贯彻落实党和国家的方针政策、法律法规和上级党委作出的决定、规定监督不力的； 对乡镇（街道）纪（工）委安排的党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实的； 对所在村级党组织内部管理出现的问题放任不管，对违纪违法行为不制止、不报告的；
对职责范围内发生的问题故意掩盖、袒护甚至干扰和阻挠执纪审查的，要依纪依规严肃追究责任。
关于充分发挥村（社区）,纪检委员（监察信息员）作用的实践与思考
关于充分发挥村级纪检委员职能作用的 实践与思考
设立村级纪检委员，履行监督检查职能，是深化基层纪检监察体制改革，适应新时代纪检监察工作高质量发展的重要举措；是推动全面从严治党向基层延伸，提高基层治理现代化水平的客观要求；是深入整治群众身边不正之风和腐败问题，优化基层政治生态的迫切需要。2019 年以来，X 市积极发挥村纪检委员的职能作用，强化村（居）“小微权力”的监督，从源头上遏制“微腐败”问题，打通全面从严治党的“最后一公里”，切实提升群众的安全感、获得感和幸福感。近期，根据深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的要求，X 市纪委监委专门对这个课题进行了调研，探索切实有效发挥村级纪检委员监督员信息员宣传员作用的方法和途径，梳理分析工作实践中存在的困难和问题，并提出了对策建议。
一、实践与探索
（一）择优选配，培训赋能。严格准入门槛，择优选配X 名村级纪检委员，确保其政治素质好、原则性强、责任心强、作风正派、办事公道、清正廉洁、村民认可，熟悉农村社情民意、在群众中威信较高。此外，根据“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，聚焦《村级纪检委员在信访举报工作中应发挥的作用》《切实发挥村级纪检委员监督职
能作用》《如何加强村级“三资”管理》和《农村基层党员干部如何廉洁履职》等专题开展培训，充电赋能，切实提升村级纪检委员业务素质和履职能力。
（二）健全制度，有章可循。制定《X 市纪委监委关于进一步提升村级纪检委员监督实效的暂行办法（试行）》，明确村级纪检委员对“三重一大”事项决策监督、财务管理监督、“三资”管理、党员干部廉洁自律监督、廉政宣传教育等 X 项工作职责，切实做到建章立制、有据可依，逐步规范了村级纪检委员履职行为，有效提升了监督水平和质量。
（三）延伸触角，日常监督。村级纪检委员强化对“小微权力”运行的日常监督，推动村（居）干部廉洁履职。
2019年以来共计接待群众来访 X 人次，协助化解信访矛盾纠纷、信访隐患、居民纠纷 X 余次，协助开展党风廉政宣传教育 X余次，收集廉情信息 X 条，监督村级重大事项 X 次，协助开展巡察反馈问题整改 X 次，报送成案线索 X 条，协助乡镇纪委查办信访件 X 件。例如，XX 村纪检委员对村集体“三资”管理处置实行严格监督，成功清欠土地承包费 X 万元。
（四）考核评价，强化担当。出台《X 市加强对村级纪检委员管理考核意见（试行）》，每半年对村纪检员履职情况开展一次考核，对考核不合格的，及时约谈提醒，连续两年不合格的纪检委员，由乡镇（街道）纪（工）委提出意见，按照程序予以调整撤换，同时在村级党组织换届时，不得再
作为纪检委员人选提名。用好考核“指挥棒”，压紧压实村级纪检委员责任。
2019 年度通过严格考核，评出优秀等次X 人，合格 X 人，基本合格 X 人。
二、困难与问题
（一）认识不够到位，缺乏身份认同感。少数村级纪检委员对监督制约小微权力的工作认识不到位，片面认为整治群众身边的不正之风和腐败问题是上级纪检监察机关的职责，对村级纪检委员缺乏身份认同感，认为自身监督工作可紧可松、可有可无，导致部分村级纪检委员不愿主动监督村两委工作，履行监督职责不给力。
（二）业务不够熟悉，履职能力不强。高中以及中专以下文化程度村级纪检委员 X 人，占 X%；X 岁以上村级纪检委员 X 人，占 X%。部分村级纪检委员由于平时参加学习培训机会少，加上有的年龄偏大、文化偏低，对纪检监察知识及相关政策法规一知半解，工作起来心有余而力不足，缺乏履行监督职责的必要知识和手段。甚至于有少数村级纪检委员记不好工作日志，眉毛胡子一把抓，错误地把日常会议内容当作监督日志来记录，影响了日常监督工作成效。
（三）制约干扰因素，存在思想顾虑。农村“熟人社会”、人情干扰问题仍然存在，家族和姻亲关系错综复杂，有的村级纪检委员在监督工作中顾虑较大，担心较真碰硬得罪人后受打击报复或人情上过不去，存在好人主义现象。
（四）职责定位不够准确，影响监督质效。部分村干部民主意识淡薄，“家长制”作风严重，村务公开、勤廉双述等制度执行不力。如部分村级重大事务没有执行“四议两公开”程序，多数是村“两委”研究决定，有的甚至个人擅自作主等。目前对村级纪检委员职责定位与监督制约小微权力存在“两张皮”现象，缺乏针对性和可操作性，导致一部分村级纪检委员对自身的职责定位不够清晰，靶向监督不力，影响了监督效果。
三、对策与建议
（一）严格审核把关，做到配齐配强。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要求村级纪检委员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。乡镇纪检监察机构应当协助乡镇（街道）党（工）委对村级纪检委员拟任人选的考察，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关，以好的作风选人，选作风好的人，确保好中选优。探索村级纪检委员兼任村级监察信息员与村务监督委员会主任，实现纪检监督、监察监督与群众监督的有机统一，形成监督合力。
（二）强化督促指导，严格教育管理。乡镇（街道）纪（工）委要采取集中学习、以会代训、专题培训、分批轮训等形式，加强对村级纪检委员常态化学习培训，有效提升村级纪检委员的政治素质和业务素质，提高其履职能力。乡镇
纪检监察机构应当建立健全与村级纪检委员经常性联系制度，定期听取情况汇报，加强工作指导和教育管理监督，形成科学化、规范化的监督管理机制。
（三）明确岗位职责，规范工作程序。X 省纪检体制改革专项小组印发《关于深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见》，首次以规范性文件的形式明确了村级纪检委员履行“监督员”“信息员”和“宣传员”三项职责，填补了关于村级纪检委员职责规定的空白。要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，持续完善小微权力运行制约监督办法，明确村级纪检委员在规范小微权力行使过程中的职责定位，有利于更好地发挥“三员”作用。同时要明确村级纪检委员协助县、乡两级纪检监察机构开展对村巡察、日常监督检查、协作办案等职责。要细化相关配套制度，完善工作机制，优化工作流程，推动村级纪检委员履行监督职责规范化、程序化。
（四）完善考评机制，强化激励与约束。要坚持激励与约束并重，健全村级纪检员绩效考核体系，完善“月度例会、季度调度、半年考核、年终奖惩”的考评机制，加强对村级纪检委员的管理监督，促进他们严格履行“三员”职责。对履行职责好、工作大胆负责的村级纪检委员及时进行通报表彰，并建立优秀村级纪检委员使用优先制度，充分调动其积极性和主动性，使村级纪检委员岗位成为优秀农村干部培养
和成长的重要平台。村级纪检委员履行职责不到位，对所在村（社区）贯彻落实党和国家的方针政策、法律法规和上级党委作出的决定、规定监督不力的；对乡镇（街道）纪（工）委安排的党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实的；对所在村级党组织内部管理出现的问题放任不管，对违纪违法行为不制止、不报告的；对职责范围内发生的问题故意掩盖、袒护甚至干扰和阻挠执纪审查的，要依纪依规严肃追究责任。
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