铜鼓县应急管理局2020年工作总结
暨2021年工作安排
2021年，在新冠肺炎疫情与应急管理工作交织迭加的形势下，我局坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾、森林防火重要批示指示精神。在县委、县政府和上级应急管理部门的正确领导和支持下，同时有效开展疫情防控、脱贫攻坚等工作，现将2021年工作开展情况及2021年工作安排汇报如下：
一、 主要工作情况
（一）安全生产工作
1.高危行业的安全监管。①危险化学品领域。针对涉燃涉爆企业（铝银粉、铝镁合金粉生产企业5家，高氯酸钾生产企业2家）、重大危险源企业（金兰科技三级、永宁科技四级）、工业园区风险等级高的企业，一是签订安全生产责任状。分别与全县12家危化企业签订安全生产责任状，制定了9条考核目标；二是开展风险评估诊断分级。7月聘请专家对我县12危化企业按照红橙黄蓝四色进行了诊断分级；三是加强对重点危化品的监管。对我县2家涉及氯酸钾和氯酸钠企业、8家涉爆企业进行全面隐患排查，强化仓储管理，高温季节每半个月对危险化学品仓库、半成品、成品仓库进行一次清理排查登记。四是强化重大危险源的监管工作。永宁科技和金兰科技目前正在安装重大危险源安全风险监测预警系统。金兰科技因液氨储罐区安全防护距离不符合要求，正在整改中。五是开展危险化学品道路运输安全集中整治。对全县危险化学品生产企业的运输情况进行了全面摸排，我县12家危化企业共涉及物流企业7家，运输车辆14辆，驾驶员和押运人员14人，总体情况正常。六是全面落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》。聘请专家对所有危化企业开展了企业安全风险隐患排查治理导则评估，排查隐患67条。七是强化宣传教育培训。举办5期安全生产大讲堂，培训人员600余人。②非煤矿山。下源洞采石场、金峰矿业有限公司、国辉带溪瓷土分公司因环保原因被关停，茶山葫芦洞采石场因茶山开发旅游被关停，西向金恺科技处于长期停产状态，洋山洞采石场也因达不到安全生产要求于2019年12月25日起停产整改建设18个月。③烟花爆竹。我县唯一一家烟花爆竹批发公司经营许可证已注销。我县有93家烟花爆竹零售店，无正规进货来源，存在个体户私自储存和私自贩卖的风险。冬季销售旺季即将到来，已建议商务局及时对已建仓库组织验收发证。
2.工贸行业监管。我县有工贸行业73家，主要是竹木加工企业，主要安全隐患为粉尘涉爆、有限空间作业、火灾隐患、机械伤害等；一是督促企业开展日常安全检查。及时开展“两个15天”隐患录入；二是开展“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证情况检查。处罚1家无证作业企业（正宏包装）。三是认真开展“五个一”和“十个一”活动。四是开展有限空间和粉尘涉爆企业的专项检查。五是约谈企业。约谈了耀瑞欣纺织厂、华裕家禽，集体约谈了国盛、江桥、骏智、民济、仁和、天怡、英联七家企业。六是开展月报制度。从8月份开始，每月25日交安全隐患自查情况，目前已排查整改隐患257条。六是加强教育培训。聘请外县有资质的培训机构对我县70余家工贸企业200余人培训，并通过考核取得了安全管理资格证。
3. 安全生产专项整治三年行动。成立了县安全生产专项整治三年行动推进小组及办公室，制定下发了《铜鼓县安全生产专项整治三年行动方案》，有序推进全县专项整治工作。我县纳入整治企业287家，现已完成动员部署，正在进行排查整治。一是积极组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，进行6次专题学习，开展专题宣传97场。二是督促企业严格落实主体责任，要求企业开展日常隐患排查，并严格按照“两个15天”的要求录入隐患，企业自查整改隐患1233条。三是深入开展安全隐患排查整治，排查整改安全隐患575条。四是将优环境促发展和三年行动相结合。主动调整工作思路，变检查督导为服务指导，组织相关业务人员，聘请各行业领域安全生产专家对辖区内重点企业进行面对面政策宣传、点对点隐患排查，帮助企业完善安全培训、操作规程和应急预案，并对企业安全管理人员、特种作业人员和一线职工进行现场指导。
4.安委办工作开展情况。一是开展联合检查。8月7日，联合县工信局、公安局、生态环境局，开展危险化学品大检查，排查隐患14条，现场整改2条。二是督促化工园区整改。工业园区2021年7月底和江西赣华评价公司签订整改合同，争取2021年初整改达到70分以上。三是强化重点时段监管。国庆和十九届五中全会期间，各行业主管部门派出检查组34组，检查生产经营单位223家，整改隐患139条。四是强化隐患督办。充分发挥县安委办综合督查、调度、协调职能，今年以来，以县安委办名义向县住建局、工业园等部门下达12份安全隐患督办通知，及时消除安全隐患；向住建、教体、农林水等部门调度全县在建工程41处，要求主管部门强化工地安全监管工作。五是打好集中治理百日行动“攻坚战”。按照省市安委会的统一部署，从12月中旬至明年3月中旬，组织开展安全生产集中治理百日行动。突出整治危险化学品、消防、道路运输等16个重点行业领域安全风险隐患，采取强有力手段，补短板、强弱项、堵漏洞，全力以赴确保全县安全大局持续平稳，确保“两节”、“两会”期间的安全稳定。
（二）防灾减灾工作
今年7-9月我县出现多次持续时间长、强度大的降雨过程，多条河道支流发生中小洪水，全县13个乡镇场受灾人口达1.491万人，直接经济损失0.2468亿元。其中农作物受灾面积710公顷，倒塌房屋12间，损坏房屋357间；水毁工程62个，其中护岸34个，其他28个，所需投资909万元，紧急转移安置260人。县防指于7月10日上午10时启动防汛IV级响应，由于部署全面，措施到位、处置及时，实现了没有决一堤、没有垮一坝、没有一人伤亡的目标。森林防火工作做到早安排、早落实、快处置，全年没有发生重大森林火灾事故和人员伤亡事故，被省森林防火总指挥部授予“全省春季森林防火平安县”称号，被湘粤赣闽边界护林联防委员会授予“2018-2021年度湘粤赣闽边界护林联防工作先进县”称号。
1.推进机构改革，健全防灾减灾体系。为确保机构改革过程中不断档、不脱档，今年应急管理局、水利局合署办公，共同承担防汛抗旱职能，确保了我县防汛工作目标的实现。督促各乡镇成立应急机构，确保有一名分管领导和办事工作人员，并在全县设立了119名灾害信息报送员，逐步建立成熟的防灾减灾管理体系，确保防灾减灾工作任务落实。
2.加强防灾减灾基础设施建设。今年8月我局在大塅镇、排埠镇、永宁镇、三都镇4个试点乡镇建设了智慧“云广播”平台，完成了定江社区居委会防灾减灾标准化建设并成功申报省级示范单位。将阅兵广场、铜鼓广场、烈士陵园按标准化改造成防灾减灾避难场所。
3.精准救助保障灾民生活。灾害发生后，各地灾害信息员第一时间到受灾现场，及时统计灾情，实时上报灾情2000余次，让受灾群众及时得到救助。在财政困难的情况下，县政府紧急调拨50万元专项洪涝灾情救助款发放给灾区，妥善安置灾民，及时恢复灾区重要基础设施。
4.多措并举加大防灾减灾宣传力度。今年我县发生8次强降雨，县防指及时发送预警短信2450条;县水文、气象也分别发送雨水情短信960条;县宣传部门及时发布防汛动态信息10次，发布新闻稿件8条，县防办以图文、电视媒体等形势进行山洪灾害防御知识宣传。同时依托 “5.12”、 “六进”等防灾减灾宣传活动，开展全县范围内的森林防灭火宣传、防汛安全隐患排查等，派出县、乡两级宣传人员合计2000人次，巡查巡防3732人次。发放张贴禁火令、宣传单3.4万份，发送手机宣传短信、预警信息9.3万条。
5.强化提升应急能力。一是强化物资保障。今年6月，我局牵头全面盘点各地各部门物资储备情况，并充分调查摸底可利用的社会力量物资设备，督促各地重要物资设备与社会力量签订征用或供货合同，并针对性地补充了18万余元需紧急调配的物资，以保障重点物资足额配置。二是完善应急预案。根据预案梳理情况，重新编制了《铜鼓县地震应急预案》和《铜鼓县森林火灾应急预案》，目前已修订专项预案6个、部门预案3个，其中自然灾害类5个、安全生产类4个，并在各行各业完善了应急预案，建立了覆盖多层级、多领域的应急预案体系。三是提升应急能力。开展了森林防灭火、防汛抗旱、灾害信息报送等业务培训，参训人员达1000余人。加强部门联动和应急抢险队伍建设，建立上下统一的信息沟通机制，确保应急响应启动时，迅速响应,及时抢险。
（三）综合应急救援工作
按照“专常兼备、平战结合、反应迅速”的方针，打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“一专多能”的专业森林消防队伍，提升队伍在森林火灾和其他自然灾害综合应急救援作战能力，制定了2020年度训练计划，包括理论知识学习、专业技能训练及体能训练计划和考核方案，坚持24小时值班值守。在今年的疫情联防联控、防汛抗旱、森林火情（险）等灾情险情中，这支队伍经受了严峻考验，发挥了重要作用。2020年，参加执行森林扑灭火任务5次，127人次，无人员伤亡；执行疫情防控任务452次，2638余人次；执行防汛救灾任务10次，200余人次；执行其它应急任务160次，480余人次；协助其它部门参与重大活动6次，应急救援演练8次；参加全省“大练兵、大考核”活动，在全市考核中取得第三名。10月我县进入重点防火期后，派出百余人次到各乡镇（林场及林区）进行防火宣传和火险排查，对各乡镇半专业森林消防队进行一次全面的森林防灭火业务技能培训，并对防灭火器材进行保养维修，培训各乡镇（场）防灭火业务人员、半专业队员600余人。
（四）党建工作
1.履行从严治党主体责任。把党建工作与业务工作深度融合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。由局党委履行主体责任，明确局班子成员和各股室负责人在党建工作中的主要任务和职责，推动党建工作全面落到实处。定期召开班子会（党委会）研究党建工作，制定党建工作思路；坚持民主集中制，凡重大、重要工作坚持党政集体研究；党委书记履行从严治党和党风廉政建设第一责任人职责，充分发挥引领作用，团结带领局党委班子，严格实行“一岗双责”，并兼任支部书记，参加支委和支部的所有会议，指导支部开展工作，经常性地与党员干部谈心交流，掌握了解思想动态，分析党建工作存在的问题和原因，有针对性地提出解决办法和措施。
2.抓队伍建设转变机关作风。以“两学一做”为抓手，结合学习教育常态化制度化，结合县委“优环境、促发展”大讨论活动，通过举办应急管理大讲堂、邀请专家授课、干部职工经验分享、企业座谈提问题等多种形式，深入查摆在思想认识、作风建设、服务发展、服务企业方面的不足，进一步搅动干部思想，统一认识，转变干部作风，完善了《机关考勤制度》、《机关作风督查制度》、《财务管理制度》、《公务用车管理办法》、《公务接待管理办法》和《内部绩效考评细则》，督促局机关作风督查组对机关作风进行不定期督查，狠抓各项制度执行落实，形成了《应急管理局机关管理制度》、《应急管理局内部绩效考评细则》等制度成果，实现以制度管人管事。
3. 推进和落实党建“三化”。2021年7月，应急管理局党组改设党委，党支部书记由党委书记兼任，设专职副书记一名、专职党务干部一名，按照每人100元的标准拨付党员教育培训经费，并列入预算。支部党员活动室与水投公司共同使用，已按照规范化建设要求重新布置，完善了党员活动室基础设施，制作党务宣传栏，开设党员阅览室，基本完成党建“三化”硬件建设。做好党员发展和党费收缴工作，培养入党积极分子2人，按时足额上缴党费。按党建“三化”要求，认真落实“一月一主题”党员活动日，先后组织支部党员开展了义务植树、防灾减灾宣传、创建卫生城市、纪念建党99周年等主题党日活动。结合疫情防控，积极开展“双联双服务”，与花园社区下窑铺党支部结对共建，开展“健康管家”点亮“健康网格”行动。严格落实“三会一课”制度、民主生活会制度及民主评议党员制度。
（五）中心工作
1.疫情防控工作
疫情防控期间，先后抽调人员专职到县新应急办工作，抽调干部配合县防控指挥部到全县各乡镇、县直各单位、社区进行疫情防控督导检查。派出应急救援队员到丰润社区、花园社区及农民街网格、西湖村石门组等地进行疫情摸底排查、疫情防控宣传，开展健康网格管理服务和“双联双服务”活动；先后在幸福家园、怀远社区打石窝、西湖小区等重点小区卡口24小时轮班值守，承担了县城全城小区、背街小巷的消杀工作任务，承担青松宾馆、皇庭大酒店、景泰宾馆及新妇幼保健院医学隔离观察点的后勤保障工作，仅综合应急救援大队执行疫情防控任务就达452次。在人员紧缺的情况下，值守点三班轮岗调成两班轮岗，有的甚至是24小时一班到底连轴转。同时主动积极向上级争取调拨3批帐篷、棉被等应急救灾物资，为各乡镇场、社区、医院及县直各单位及时运送发放物资帐篷、折叠床及棉被、军大衣等物资。自我县元月23日启动疫情防控和应急处置预案后，累计参与疫情防控达3000余人次，为我县疫情防控作出了巨大努力。
（二）脱贫攻坚工作
抽调5名政治可靠的业务骨干，分别向排埠镇永庆村和棋坪镇双溪村派出帮扶工作队，挤出资金在春节、端午节、国秋节对挂点村和双联双服务社区的43户贫困户进行走访慰问，春节期间为贫困户送去50多床毛毯、棉大衣等物资御寒。工作队员与局业务、考勤脱钩，吃住在村。
1. 永庆村建档立卡贫困户31户73人全部稳定脱贫。对永庆村31户贫困户开展了全面的户情调查摸底，完成了5户危房改造，2户折旧建新，3户维修加固。支持永庆村完成潘家桥项目工程，巩固发展县龙平油茶种植专业合作社，新增永庆村生态养鱼基地10亩，项目资金6万元；争取新农村建设点两个，项目资金60万元，现已基本完工；村级亮化工程5万元、道路硬化1700米，资金65万元；在建项目陈湾河堤470米、休闲活动广场项目，资金220万元。
2. 双溪村建档立卡贫困户34户116人全部脱贫。在经费紧张的情况下，我局支持双溪村2万元修建村级网通公路，该条村级主干线全长5.5公里、总投资300余万元，计划于11月底建成通车。双溪村以贫困户为突破口开展宅改工作，因部分贫困户对旧房拆除不能理解，存在抵触情绪，驻村工作队多次上门讲政策、讲道理，聊家常，最终做通做思想工作，拆除木棚、危旧房19户21间（个），同时，按照统一墙面粉刷（白色），统一禾坪栏杆（罗马栏）、统一菜园围栏（金属挂钩）、统一路灯规格，对村容村貌进行了改善，双溪村宅改工作排在全镇前列。
（三）棚改工作
2019年棚户区改造，应急管理局的任务为城南中路、城南西路坪田路口到新公安局路段的21栋28户人家，都是私房，而且有相当一部分是集体土地产权，工作难度大。棚改工作启动后，为了兼顾做好各项工作，班子成员带领工作人员“白加黑”、“五加二”奋战在棚改一线，利用中午、晚上、周末的休息时间加班加点，入户摸底调查，宣传棚改政策，解答居民疑问，了解棚改户思想动态，收集整理各类棚改资料，录入核对信息。终于圆满完成2019年棚改工作任务，被县委县政府授予“2019年度城市棚户区改造先进单位”。2021年棚改工作我局有任务23户，在工作人员积极努力下，已全面完成任务。
二、存在的主要问题
1.三年专项行动工作进展不平衡。部分单位和企业安全发展理念不牢，对专项整治工作不重视，企业主体责任落实不到位，隐患排查不到位，个别企业负责人安全生产意识薄弱，仅停留在一般性工作的安排部署上，没有上升到应有的高度。
2.各领域安全意识不高。道路交通施工企业责任不落实，部分险要路段安全防护不到位，警示标识不足（比如太阳岭，滑雪场七星岭路段）。建筑领域违章作业屡禁不止，事故防控不到位，今年几起事故都发生在该领域。旅游行业中，天柱峰游客中心未经消防验收即投入使用，游客不穿救生衣现象普遍，汤里景区目前也没有拿到消防验收意见。消防领域中消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准，未保持完好有效，消防通道堵塞现象较多。
3.应急管理和执法检查力量不足。一方面管理、执法、救援队伍队员老龄化，另一方面机构改革后划转的职能较多，存在划转人员较少和无人员划转的情况，导致工作量成倍增加却人员缺乏，造成应急管理各项工作不能真正做到全面深入。
4.应急指挥体系不完善。应急指挥中心还未设立，信息化建设不完善，形成不了部门联动，存在各自为政的问题，难已适应新形势的发展需要。一是县乡两级都没有独立的指挥调度系统，应急工作涉及的部门众多，指挥调度过程中往往需要对接农业、林业、水利、交通、消防等部门的人员，县乡两级沟通不畅，导致工作效率不高。二是机构改革不到位。防汛抗旱、森林防火等工作任务分工不明确，部分工作任务落实的时候部门间存在职能交叉，同时一个事情多边汇报、程序繁琐。
5.基础设施有待完善。没有应急物资储备仓库，导致应急物资储备不足，调配能力非常有限，严重影响我县应急管理能力。建立规模化仓储系统，确保应急设备、应急物资储备规范化管理是当务之急。
6.森林防火社会化程度不高。群防群治、齐抓共管的工作局面没有真正形成；森林防火基础设施建设和半专业化队伍建设有待进一步规范和加强。
三、2021年工作安排
（一）继续高位推进安全生产专项整治三年行动（集中攻坚阶段）。在2021年专项整治取得成果的基础上，严格按照专项整治方案的目标任务和时间节点，采取现场推进会、“开小灶”、推广兄弟县市和标杆企业的先进经验、做法等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题，补足安全机制、标准规范等方面存在的安全短板，消除事故隐患 筑牢安全防线。
（二）推进精准化智能化科学化安全监管。构建全县安全生产信息畅通、上下联动、反应灵敏的安全监管信息平台和保障机制，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入，完善烟花爆竹仓库、非煤矿山监控数据接入，利用互联网大数据技术提升监管精准化、智能化和科学化水平。
（三）全面推动集隐患排查治理和诚信管理于一体的隐患排查治理信息系统应用。依照隐患排查分级实施标准，建立企业以隐患排查责任清单、分级分类标准、闭环管理和奖惩制度为核心的隐患排查治理示范工程。进一步推进安全生产诚信体系建设，健全企业违法行为、表彰奖励记录和公示制度，对于符合纳入联合惩戒范围的企业，一律按照程序推送上报，实施联合惩戒，强化各类不良信用信息监管应用，严格实施联合惩戒措施。
（四）全面提升安全监管能力建设水平。加强安全生产执法保障建设，建立“互联网+执法检查”工作机制，创新执法检查方式方法，实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、提高执法信息化水平，企业安全生产履职报告“一报告、双签字”、企业安全承诺、高危企业重点监管模式，加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管。
（五）严格高危行业领域安全准入条件和产业政策。严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口，对达不到安全生产准入条件和最低生产经营规模标准的企业，一律不予以审批。抓好化工园区安全隐患整改，推动在役和新建危险化学品企业开展定量风险评估，建立危险化学品分级管理机制，对高风险企业实施重点监管。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动“三个结合”，在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用产品。
（六）着力营造全社会重视、关心、支持安全生产的浓厚氛围。 构建以“生命至上”为核心的安全发展价值体系，拓宽安全生产现代传播途径，加强安全生产舆论正向引导。大力推动安全文化示范企业、安全社区、安安全教育基地等建设。
（七）统筹抓好防汛、防火、防震等各项日常性工作。积极争取防灾减灾、森林防火、防汛抗旱等方面资金经费支持，强化物资设备等经费保障，提高人员后勤保障；持续抓好防灾减灾宣传教育，组织好灾情报送、灾害救助等工作，有序组织“六进”工作。
（八）全面推进自然灾害防治能力建设。县乡两级组建应急指挥调度中心，充实指挥调度中心和应急部门人员力量，确保指令能够及时传达到位；进一步协调土地、资金等问题，推进筹建应急物资储备仓库、应急指挥场所及应急避难场所等项目进度；持续完善物资储备，做好应急预案编修，有效组织应急演练，推进农房保险全覆盖。
（九）全力推进灾害综合风险普查工作。建立建全自然灾害风险普查的工作机制，开展各项灾害风险的全面调查与评估，确保完成风险普查各项工作任务。
（十）全面推进专业森林消防大队正规化建设。打造一支能够应对森林火灾、抗震救灾、抗洪抢险以及公共突发事件等“一专多能”的综合性应急救援队伍。
（十一）加强与蓝天救援队、红十字会及退役军人志愿者协会等社会救援力量的交流协作，实现多种力量联动应急。
（十二）加强对各乡镇半专业森林消防队伍进行业务理论和机械操作培训并成为常态化。
铜鼓县应急管理局
2021年12月30日
