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坚持科学发展观 推进劳动保障工作又好又快发展 民勤县劳动和社会保障局局长
詹有峥
各位领导、 同志们：
根据县委关于开展深入学习 实践科学发展观活动的部署要求， 自 3 月 10 日 以来， 我着重围绕如何推动劳动保障工作又好又快发展这个专题， 通过召开干部职工座谈会、 征求服务对象意见建议、 发放调查问卷等形式进行了 调研， 对如何加快劳动保障工作科学发展有了 更进一步的认识， 增强了 加快发展劳动保障工作的紧迫感， 明确了 劳动保障工作发展的重点和主要措施。
现将这次调研情况汇报交流如下：
一、 全县劳动保障工作发展现状和成效 近年以来， 在县委、 县政府的正确领导下， 全县劳动保障工作紧跟时代步伐， 高举改革旗帜， 坚持以科学发展观为统领， 以构建和谐社会为目 标， 以解决民生问题为重点， 完善政策， 深化改革， 创新举措， 狠抓落实， 全县劳动保障事业取得了 辉煌成就。
一是坚持民生为本， 就业局势稳中趋好。坚持依法促进就业、 政策扶持就业、 服务稳定就业、 培训提升就业、 创业带动就业， 推进城乡 统筹就业， 多渠道扩大就业， 就业总量稳步增长， 就业结构进一步优化， 就业形势保持基本稳定。
2007 年以来， 全县城镇新增就业人数 3780 人，其中下岗失业职工实现再就业 2400 人， 城镇失业人员 实现就业 1380 人。
二是坚持扩面征缴， 社会保险体系不断完善。
稳步推进五项社会保险扩面清缴工作， 妥善解决了 关闭破产国有
企业退休人员 医疗保障和村干部养老问题， 以养老、 失业、医疗、 工伤、 生育保险制度为框架的社会保险体系初步建立。三是坚持引 导服务， 劳务经济发展壮大。
把劳务经济作为减轻生态压力、 增加农民收入的支柱产业培育， 完善保障机制， 加强沟通对接， 搭建输出平台， 拓展劳务基地， 强化技能培训， 提升服务水平， 促进了劳务经济的快速发展。
2008 年， 全县完成劳务输转 5. 05 万人， 实现劳务收入 2. 53 亿元。
2009 年前 3 月 ，完成输转 2. 8 万人， 实现了 劳务输出开门红。
四是坚持惩防并举， 劳动关系和谐稳定。
以创建新型和谐劳动关系为核心，加强劳动合同管理， 加大劳动保障执法力度， 劳动合同签订率进一步提高， 全县国有企业、 集体企业、 非公企业劳动合同签订率分别达到 100%、 99%、 85%。
开展清理整顿拖欠农民工工资和整治非法用工专项行动， 检查各类用工单位 105 户 ， 受理拖欠工资投诉案件举报 73 起， 涉及农民工 419 人， 清理追发拖欠工资 100. 7 万元。
落实建筑行业农民工工资保证金制度，建立了 防止拖欠农民工工资的长效机制， 从源头上减少了欠薪事件的发生。
二、 全县劳动保障工作存在的矛盾和问题 全县劳动保障工作虽然取得了 显著成效， 但与 经济社会的快速发展和人民群众日 益增长的需求， 以及统筹城乡 协调发展的要求相比， 劳动保障事业的发展还面临不适应、 不符合劳动保障事业科学发展的矛盾和问题， 主要表现为：
1、 就业再就业形势严峻。
全县现有人口 31. 5 万人, 有劳动力17. 6 万， 其中剩余农村劳动力 5. 8 万, 我县只 有 75 家工业企业，第三产业、 中小企业、 民营经济数量少， 规模小， 就业岗 位少,
拉动就业增长的能力弱， 劳动力供大于求的矛盾十分突出并将长期存在， 就业形势十分严峻。
全县现有城镇低保户 1600 多户 ，城镇零就业家庭和困难就业对象 1100 多人， 依靠上级就业再就业资金累计安置 650 人, 再就业政策扶持面的扩大与工作资金相对紧缺的矛盾十分突出。
2、 农民外出务工意识不强。
全县在县内务工劳动力 1. 7 万人,在县内务农劳动力 6. 9 万人, 占劳动力总数的 40%, 长期在外务工劳动力只 有 2. 05 万人, 农民外出务工意识不强, 宁肯在家守土块,不愿出外抱金砖； 受全球金融危机的影响， 县内农产品外销受到冲击， 农产品加工企业发展缓慢， 农民收入相对减少， 农村经济增速下滑； 外地企业对我县劳动力的需求减少， 且外出务工人员的就业稳定性差。
劳动技能培训滞后， 外出务工人员 素质低， 就业竞争力弱， 劳务收入偏低， 劳务经济对农民增收的拉动力不强。
3、 社会保障体制机制有待完善。
城镇社会保险制度不完善，农村养老保险制度正在探索之中， 机关、 事业、 企业养老保险制度不统一、 不协调， 多层次的社会保障制度不健全。
各项社会保险扩面难度大， 受政策限制， 灵活就业人员 参加养老保险缴费基数大， 参保门槛高； 医疗保险报销比例低， 各类保险已参保人员流失严重， 参保续保巩固工作有待加强。
原城镇困难集体企业因无力缴费而无法参加社会保险， 集体企业历史遗留问题严重。
4、 构建和谐劳动关系工作任务重。
劳动争议案件、 劳动监察案件数量上升， 且处理难度增大。
劳动保障信访量有增无减， 特别是建筑行业农民工工资拖欠与工程款拖欠、 工程质量纠纷等因素交织在一起， 致使追讨困难。
劳动关系协调难度大， 发展和谐劳动关系任务艰巨。
5、 劳动保障服务机构基础建设薄弱。
劳动保障基础设施建设薄弱， 经办机构经费严重不足， 信息化建设滞后， 特别是社区劳动保障站所普遍存在办公条件差、 经费短缺、 经办能力和服务水平低等问题。
三、 全县劳动保障工作的重点和措施
当 前以及今后 全县劳动保障工作要以科学发展观为 指导， 以促发展、 保增长、 保民生、 保稳定为目 标， 围绕县委政府确定的“三件大事、 六篇文章、 八项任务” 的工作思路，重点做好五项工作， 扎实推进城乡 统筹就业、 城乡 社会保障体系建设、 城乡 和谐劳动关系三个一体化建设， 确保全县劳动保障工作又好又快发展。
1、 以落实政策为主线， 稳定和扩大就业。
进一步实施更加积极的就业政策， 坚持促进就业与保增长并举， 扩大就业与稳定就业并举， 县内增岗与劳务输出并举， 统筹就业与关注特殊群体并举， 全方位促进就业再就业工作。
一是完善就业预警制度， 重点进行岗位流失情况监测、 失业动态监测、 人力资源市场供求变化监测和农民工返乡监测， 及时分析判断就业形势， 为县委政府科学决策提供可靠数据。
二是多措并举， 稳定和开发县内就业岗位。全面落实国家应对金融危机出台的各项社会保障政策， 减轻企业负担， 积极帮助企业渡过难关、 保持就业局势基本稳定。
坚持扩大内需与扩大就业紧密结合， 积极做好红沙岗 工业园区建设、石羊河流域重点治理工程、 招商引 资项目 和重大基础设施建设项目 的岗位对接工作， 力争县域内项目 建设用工 80%以上使用本地劳动力。
三是突出做好困难群体的就业工作。
对大龄、 残疾、 享受低保、 城镇零就业家庭、 农村零转移就业家庭人员给予
重点援助， 进一步完善预警预报、 申报登记、 入户调查、 动态管理和帮扶援助等就业援助长效机制， 基本实现动态“消零”。
四是加大政策扶持。
全面落实税费减免、 社会保险、 公益性岗位补贴和就业服务补贴以及场地安排等政策， 加大小额担保贷款工作力度， 加强创业培训， 推动全民创业， 力争发放小额担保贷款 550万元， 扶持一批创业带头人， 带动更多人实现就业。
2、 以促进农民增收为目标， 推进劳务经济发展。
发展劳务经济是统筹城乡 就业、 促进农民增收、 加快社会主义新农村建设的重要途径， 我们要结合石羊河流域重点治理， 坚持政府推动、 市场拉动、 培训牵动、 宣传发动和服务促动， 把加快农村劳动力转移、 大力发展劳务经济作为减少农民、 富裕农民的重要举措和最大的产业来抓。
一是加强技能培训。
认真组织实施“阳光工程”、“雨露计划” 和“农民工技能培训工程”，对外出务工人员进行引导性培训和岗位技能培训， 对务工返乡人员重点做好创业培训， 不断提高农民转移就业的本领。
二是加强劳务协作， 扩建劳务基地。
实施“走出去与请进来” 战略， 组团到内蒙、 新疆、 青海、 环渤海等地考察劳务基地， 拓展劳务合作关系； 通过天马节会等形式， 推荐劳务。
三是强化就业服务。
加强信息搜集发布， 在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，为返乡 农民工召开专场招聘会、 开展送岗 下乡 等活动， 引 导农民工有序外出。
严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动， 依法取缔“黑中介” 和加强对职业中介的监管， 规范用人单位招工行为， 为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。
3、 以城乡统筹为方向， 推进社会保障体系建设。
要着眼长远，
坚持把人人享有社会保障作为优先发展目标， 分项目、 分人群，加快推进社会保障体系建设。
一是进一步完善社会保险制度。
基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题； 以国家出台供销系统参加养老保险政策为契机， 解决我县供销等集体企业职工养老问题； 争取全省新型农村社会养老保险在我县率先试点， 逐步建立体系更加完备、 制度更加健全、 覆盖更加广泛、 运行更加安全的社会保障体系， 把更多的人群纳入社会保险范围，使他们共享经济社会发展成果。
二是加大社会保险扩面力度。
养老保险的扩面重点放在灵活就业人员 和未参保集体企业上，失业保险的扩面重点放在解决事业单位参保不缴费和财政性欠费问题， 医疗保险的扩面重点放在促进优势行业参保、 解决困难企业和关闭破产国有企业退休人员 参保难的问题， 工伤保险扩面重点放在农民工、 事业和社会组织以及服务业参保上， 并努力解决“老工伤” 纳入社会统筹问题。
三是加强社会保险基金监管。
牢固树立“高压线” 意识， 开展社会保险基金专项治理活动和社会保险稽核工作， 加大审计整改力度， 解决历史遗留问题。
完善协同监管机制， 强化监督责任制， 健全内部控制制度， 确保基金安全完整。
4、 以落实“三法” 为重点， 推进劳动关系调整工作。
建立和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容， 是加快发展的前提和基础， 我们要认真贯彻实施《劳动合同法》、 《劳动争议调解仲裁法》 和《劳动合同法实施条例》， 以非公有制企业和农民工为重点， 以建筑餐饮、 娱乐、 加工等行业为突破口 ， 切实提高劳动合同签订率。
深入做好劳动争议仲裁工作， 加强对仲裁人员 的培训考核， 提高办案质量和办案效率。
不断加大劳动保障执法监察工作力度， 对农民工劳动合同签订、 工资支付、 执行最低工资标准、“三金” 参保等情况实施重点监控， 联合有关部门组织开展整顿人力资源市场秩序、 整治非法用工打击违法犯罪专项检查， 维护劳动者合法权益， 确保社会稳定。
5、 以基础建设为载体， 提升系统服务能力。
坚持抓项目不动摇， 加大力度， 积极争取“金保工程”、 人力资源和社会保障服务中心、 新型农村养老保险等项目 ， 努力为全县劳动保障事业提供强大的项目 支撑。
扎实搞好学习 实践活动， 创新体制机制， 解决突出问题， 努力实现党员 干部受教育、 科学发展上水平、 人民群众得实惠的目 标， 推动劳动保障事业科学发展。
进一步抓好劳动保障系统职业道德素质、 行风政风、 党风廉政和机关作风建设， 努力实现“建设一流队伍、树立一流形象、 创造一流业绩” 的目 标。
各位领导、 同志们， 开展深入学习实践科学发展观活动，是一项长期、 艰巨的重大战略任务。
我们有决心在县委、 县政府的正确领导下， 坚持以科学发展观为统领， 带领全系统广大干部职工解放思想、 攻坚克难、 开拓创新， 不断推动我县劳动保障工作科学发展， 为全县经济社会平稳较快发展提供有力保障。
