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党的建设和组织工作调研报告
加强基层党建工作的对策
十七大以来, 我们通过开展先进性教育、 深入学习实践科学发展观和创先争优等活动，全县党建工作取得了 明显成效， 但也存在一些亟待解决的困难和问题。
我们只有增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感， 以新的理念和思路破解基层党建工作中的难题， 才能不断提高全县党建工作的总体水平。
一、 当前基层党的建设工作存在的问题
结合我县基层党建工作现状， 对照科学发展观对党的建设提出的新要求， 我们发现当前党的建设工作还存在如下问题：
1、 党员队伍结构不尽合理， 整体素质偏低， 在引领经济社会发展中主体作用发挥不明显。
尽管我们在发展党员中， 严格按照“坚持标准、 保证质量、 改善结构、 慎重发展” 的原则， 严把党员入口关。
但由于我县自然条件差， 经济基础薄弱， 要求入党的年青人少，基层党员的年龄结构不合理、 受教育水平普遍较低。
现在， 占全县党员总数 50. 4%的 3808名农村党员中， 35 岁以下的有 438 名， 占农村党员总数的 11. 5%， 36 至 45 岁的 596 名，占农村党员总数的 15. 6％； 46 至 54 岁的 840 名， 占农村党员总数的 22％； 55 至 59 岁的587 名， 占农村党员总数的 15. 4％； 60 岁以上 1346 名， 占农村党员总数的 35. 5％。
初中及以下文化程度的有 3084 人， 占农村党员总数的 81%， 高中及以上文化程度的有 724 人，占农村党员总数的 19%。
由于受年龄和文化教育程度的影响， 一部分党员的思想观念陈旧， 小农意识和小富即安、 老守田园的心理根深蒂固。
造成了基层党组织在引领经济社会发展中党员主体作用发挥不够， 整体缺乏创造力， 党员主体地位体现不明显。
这些， 都给新形势下基层组织建设工作带来了难度， 也与市场经济迅猛发展的新形势和任务不相适应。
2、 大部分村干部年龄偏大， 文化偏低， 缺乏活力。
村干部队伍中, 50 岁以下有 156 人，占村干部总数的 42%， 50 岁以上有 216 人， 占村干部总数的 58%； 高中以上文化的有 130人， 占村干部总数的 35%， 初中文化的有 242 人， 占村干部总数的 65%。
村党支部书记、主任中， 50 岁以上的有 89 人， 占总人数的 57%； 村两委班子成员平均年龄为 52. 4 岁, 初中文化程度的 104 人， 占 67%， 高中以上的有 52 人， 占 33%。
由于年龄偏大， 文化偏低，导致个别村干部观念落后， 方法陈旧， 示范做不出来， 服务跟不上， 引导不得力， 不知道“该干什么、 该怎么干” ， 存在着“老办法不顶用， 新办法不会用， 硬办法不敢用， 软办法不管用” 的问题， 带富能力不足， 组织缺乏活力。
3、 党建机制体制不健全， 党员组织生活单一， 基层党组织建设活力不足。
我县近年来在基层党建工作中， 逐步建立完善了 领导联系点制度及城乡基层组织建设互帮互助、 基层干部经济待遇增长等机制， 但是党员干部的教育培训、 专职党务干部队伍建设、 农村基层干部养老保障等机制还不健全、 不完善。
全县各级党组织虽然相继组织开展了 许多党建主题实践活动， 收到一定效果， 但是仍有部分党组织党建活动载体过大、 过空， 切入点选择不准， 党建与经济工作结合不紧密， 造成活动开展走形式， 党员干部参与积极性不高， 活动效果不明显。
部分基层领导干部的思想观念、 思维方式、 管理方法等还不适应新形势的要求； 有的党员领导干部热衷于做表面文章， 违背群众意愿， 在党建工作中一无想法、 二
无规划、 三无措施， 不结合当地经济发展特点， 确立和创新活动载体。
表现在工作上思路不宽、 组织领导能力不强、 管理水平较低， 造成了基层党建工作缺乏活力。
4、 县域经济整体落后， 党建经费投入不足， 基层党组织建设后劲不足。
由于我县自然条件差， 经济基础薄弱， 所有村没有一点集体经济收入， 村级组织为群众兴办公益事业遇到困难， 加之在各级财政转移支付中没有明确党建工作经费， 使基层党建活动开展较难，党员活动少， 形式单一枯燥， 对提高党员整体素质效果不大。
近两年， 尽管我县加大了对基层组织建设的投入， 在一定程度上缓解了 基层组织经费不足、 阵地缺少等困难， 但基层组织建设经费缺口仍然比较大， 不能满足新形势下党组织正常运转和党员教育管理的需要。
5、 党员教育培训管理难度大， 基层党组织建设凝聚力不强。
随着城镇经济的发展， 劳动力转移步伐越来越快， 农村大多青年党员外出务工或经商， 城镇有的离退休党员随子女长期外出居住， 党员的流动性大， 难联系、 难组织， 再加上在村党员大部分年龄偏大， 行动不便， 这就给党员的培训教育管理工作增加了难度。
党员教育培训工作跟不上， 党员的思想政治素质就差， 致使他们的观念陈旧， 工作能力不强， 带领农民群众脱贫致富的好点子、 好办法就没有。
有的村开支部大会参加人数比例较少， 一些重要的事情很难形成决议； 有些基层单位的党组织不开展经常性的活动， 放松了 党员的教育和管理， 党内生活制度流于形式， 以至于有的党员党性观念淡薄， 不愿过组织生活， 这在一定程度上影响了党组织的凝聚力和向心力。
6、 发展年轻党员力度不够， 党员流动性大、 党务专职干部缺乏。
近年来， 我县农村初高中毕业生回村务农的较少， 大多数都外出打工， 农村共青团组织活动较少， 推优工作力度不够， 致使在青年当中发展党员困难较大。
加之农村有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪， 原因是入党后要经常参加一些学习， 经常开会， 怕影响生产和经营。
造成农村党组织党员老龄化， 新生力量不足， 造成党建工作缺少领头雁。
基层党组织人员流动性大，党员也不例外， 党建人才队伍难以稳定。
党组织负责人中有不少以前未从事过党务工作，对在新形势下有针对性地开展党建工作底气不足、 措施不力。
二、 加强基层党建工作的建议
针对化德县基层党组织建设的实际情况， 就如何实践科学发展观， 进一步加强基层党组织建设谈几点建议。
1、 抓好班子带好队伍。
针对我县多数村级党组织干部老化， 后继乏人的实际， 要打破传统的“限定村内人选， 固足本村任职” 的框框束缚， 坚持多渠道选人， 注意把复员退伍军人， 返乡 知识青年， 懂经济、 会管理的优秀党员充实到村级党组织中， 积极开辟村际交流， 机关公派， 以强带弱， 跨村兼职新途径， 配强农村基层班子。
同时， 也要在能人中进行大力培养， 尽快提高他们驾驭市场经济、 解决实际问题、 带领群众共同致富奔小康的能力， 为今后选好领头人奠定基础。
并通过提高村干部待遇、 入社保等办法稳定村级干部队伍， 加强村干部的工作积极性。
注重发挥大学生“村官” 的作用， 将他们的所学知识与农村干部的工作经验有机结合起来， 推动农村经济发展。
2、 大力发展农村经济， 增加农民收入。
要紧紧围绕县委确定的 “三增三减” （增加设施农业比重， 减少低产旱作农田比重、 增加建设养畜比重， 减少粗放型养殖比重、 增加非
农业生产人口比重， 减少从事农业生产人口比重）
和“三项工程” （实施科技增产提质工程、 实施产业链健全工程、 实施精品名牌创建工程）
， 把帮助、 引导村级党组织理清经济发展思路， 确立主导产业， 促进经济发展作为我们今后一个时期加强和改进农村基层组织建设的首要任务。
同时， 要注重解决老百姓最直接、 最关心、 最现实的利益问题， 把工作的着力点、 切入点放在老百姓一个个具体问题的解决上， 促进农民增收和农村经济发展。
3、 更新农村党员干部教育内容和方式方法， 着力提高农村党员干部领导和参与经济建设的本领。
在教育内容和方式上， 一是除了 合理整合县乡 两级党校、 科技示范培训基地等培训资源外， 要尽快为农村解决现代远程教育问题。
通过这些培训资源的利用， 提高我县农村党员干部的素质能力。
二是创新活动载体， 形式上灵活多样。
根据不同村的实际需求， 分门别类， 分期分批轮训基层干部和农民党员， 把课堂教学同参观考察、 开阔眼界结合起来， 使农村干部和农民党员受到实实在在的教育， 从而增强农村干部和农民党员带领群众致富的本领， 带动和促进农村劳动力整体素质的提高。
三是加强对教育对象的管理，完善教育效果的考核评价体系。
参照全县科级干部学习培训学分制管理办法， 对全县农村干部的学习培训也实行学分制管理。
作用， 将他们的所学知识与农村干部的工作经验有机结合起来， 推动农村经济发展。
2、 大力发展农村经济， 增加农民收入。
要紧紧围绕县委确定的 “三增三减” （增加设施农业比重， 减少低产旱作农田比重、 增加建设养畜比重， 减少粗放型养殖比重、 增加非农业生产人口比重， 减少从事农业生产人口比重）
和“三项工程” （实施科技增产提质工程、 实施产业链健全工程、 实施精品名牌创建工程）
， 把帮助、 引导村级党组织理清经济发展思路， 确立主导产业， 促进经济发展作为我们今后一个时期加强和改进农村基层组织建设的首要任务。
同时， 要注重解决老百姓最直接、 最关心、 最现实的利益问题， 把工作的着力点、 切入点放在老百姓一个个具体问题的解决上， 促进农民增收和农村经济发展。
3、 更新农村党员干部教育内容和方式方法， 着力提高农村党员干部领导和参与经济建设的本领。
在教育内容和方式上， 一是除了 合理整合县乡 两级党校、 科技示范培训基地等培训资源外， 要尽快为农村解决现代远程教育问题。
通过这些培训资源的利用， 提高我县农村党员干部的素质能力。
二是创新活动载体， 形式上灵活多样。
根据不同村的实际需求， 分门别类， 分期分批轮训基层干部和农民党员， 把课堂教学同参观考察、 开阔眼界结合起来， 使农村干部和农民党员受到实实在在的教育， 从而增强农村干部和农民党员带领群众致富的本领， 带动和促进农村劳动力整体素质的提高。
三是加强对教育对象的管理，完善教育效果的考核评价体系。
参照全县科级干部学习培训学分制管理办法， 对全县农村干部的学习培训也实行学分制管理。
作用， 将他们的所学知识与农村干部的工作经验有机结合起来， 推动农村经济发展。
2、 大力发展农村经济， 增加农民收入。
要紧紧围绕县委确定的 “三增三减” （增加设施农业比重， 减少低产旱作农田比重、 增加建设养畜比重， 减少粗放型养殖比重、 增加非农业生产人口比重， 减少从事农业生产人口比重）
和“三项工程” （实施科技增产提质工程、 实施产业链健全工程、 实施精品名牌创建工程）
， 把帮助、 引导村级党组织理清经济发展思路， 确立主导产业， 促进经济发展作为我们今后一个时期加强和改进农村基层组织建设的首要任务。
同时， 要注重解决老百姓最直接、 最关心、 最现实的利益问题， 把工作的着力点、 切入点放在老百姓一个个具体问题的解决上， 促进农民增收和农村经济发展。
3、 更新农村党员干部教育内容和方式方法， 着力提高农村党员干部领导和参与经济建设的本领。
在教育内容和方式上， 一是除了 合理整合县乡 两级党校、 科技示范培训基地等培训资源外， 要尽快为农村解决现代远程教育问题。
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三是加强对教育对象的管理，完善教育效果的考核评价体系。
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