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机关党建对基层组织建设作用的调研报告机关党建对基层组织建设作用的调研报告
一、 机关党建工作现状
近年来， 富蕴县各级党组织和广大党务工作者按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展” 的工作要求， 通过不断加强机关党的建设， 切实提高党员干部队伍综合能力和素质， 有效发挥了机关部门（单位）
推动县域经济社会发展的作用。
一是党员队伍整体素质明显提高。
县直机关党员中， 35 岁及以下的党员占总数的 27%， 全县有副科级
以上干部 498 人,其中党员干部 482 人， 占干部总数 96.8%。
广大党员在各行各业、 各条战线的各项工作中开拓进取、 求真务实、 勤奋工作、 无私奉献， 保持共产党员先进性， 涌现出许多先进典型。
二是党组织规范化建设不断加强。
以创建“地区党建示范单位”、 县直“五个好” 满意部门等活动为载体， 全面推进机关党组织规范化建设， 有力促进了各项工作有效开展。
2005 年以来， 全县已有19 个单位创建成为县直“五个好” 满意部门， 县地税局党支部、 财政局党支部创建成为“地区党建示范单位”。
三是党建活动载体日益丰富。
各基层党组织以落实中央四个长效机制文件精神为抓手， 积极开展了党员承诺制、 党员示范岗、党员责任区、 党员志愿者服务、 扶贫帮困等主题实践活动， 树立了机关党员的良好形象。
四是党建工作责任制得到较好落实。
各级党组织负责人对抓党建工作重要性的认识明显提高， 开展党建工作的主动性、 自觉性不断增强， 能够按照党建工作目标责任制的要求抓工作落实。
二、 机关党建工作中存在的问题及原因分析
在肯定成绩的同时， 对照深入学习实践科学发展观各项工作目标要求，富蕴县机关党的建设工作中还存在一些不容忽视的问题和不足：
一是机关党建工作内容贫乏、 方式方法传统单一， 缺乏吸引力。
相当一部分机关党组织仅满足于政治学习、 催交党费， 党内组织生活缺少创新意识和手段， 党组织吸引力和凝聚
力不够， 机关党建工作与本部门（单位）
中心工作贴得不紧， 存在着 “自我循环”、“自我空转” 的“两张皮” 现象。
二是领导科学发展的能力不强。
部分部门（单位）
领导干部思想不够解放， 对科学发展观理解和认识比较片面， 欠缺领导科学发展的能力。
有的思想求稳， 缺乏创新精神， 担心做多错多， 挨上级批评； 有的着眼局部， 缺乏全局观念， 缺乏“一盘棋” 的眼光， 缺乏“全面协调发展” 的执政理念； 有的立足当前， 缺乏长远眼光， 缺乏“可持续发展” 意识。
三是对党建工作重视程度不够， 没有把工作摆到应有的高度。
少数领导干部认为抓党的工作影响本职业务， 总感到机关党的工作可有可无， 习惯于用单纯行政管理办法来管理机关。
部分领导干部把党的工作视为“软指标”， 长期处于应付状态， 理论学习与实际工作脱离， 对干部思想状况关心不够， 思想政治工作不够深入， 党的工作毫无生机和起色。
四是机关党建与农村党建、 社区党建、“两新” 组织党建的工作结合点较少， 联建形式单一。
有些机关部门（单位）
树立争创一流、 争当排头兵的意识不强。
部分机关党组织不善于在横向对比中找差距， 在求特色、 推亮点、 出成果、 创品牌上力度不够。
造成上述问题的原因是多方面的， 一是一些部门（单位）
党组织， 尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。
对机关党建工作， 有的只是口头上说说重要， 内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。
有的认为经济工作、 业务管理工作是实功、 硬指标， 做这些工作立竿见影， 容易出成绩，而党务工作是虚功、 软指标， 做这项工作见效慢， 吃力不讨好， 做不做无关紧要，不做还可以腾出时间和精力做别的工作。
二是多重组织关系难以理顺， 未能形成齐抓共管的工作格局。
有的部门党组在决定机关党建工作的许多问题上， 与机关工委相互协调配合不够， 使机关工委安排的工作没有得到很好的落实； 从机关党组织与机关工委、 部门党组的关系看， 有的机关党组织只重视党组的指导， 不能自觉接受机关工委的领导， 甚至把工委的领导看成可有可无； 而有的又对党组的指导重视不够， 执行不力。
三是一些部门（单位）
未能充分利用机关的特点和优势， 发挥机关党建工作应有的作用。
没有充分发挥部门单位职能优势， 有的放矢抓好机关党建工作； 没有利用机关党员干部工作优势， 党建工作活力不足， 缺乏创新。
三、 按照科学发展观要求， 提高机关党建工作水平的措施和对策
当前及今后一个时期， 加强机关党建工作， 必须要以深入学习实践科学发展观为指导， 紧紧围绕“一个载体”， 发挥“三个带动作用”， 即以“机关党建示范单位创建活动” 为载体， 切实发挥机关党建在社区党建、 农村党建、 企业党建中的带动作用， 使机关党建工作有效地服务于中心工作， 推动县域经济社会又好又快发展。
（一）
扎实开展“机关党建示范单位” 创建活动， 夯实基础
“机关党建示范单位” 创建， 旨在树立新的基层党建工作目标， 是在创建群众满意” 五个好” 县直部门的基础上， 对机关党建工作目标进一步深化， 也是新形势下抓好机关党建工作的一个有力抓手。
1、 强化对机关本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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党员的教育。
深入开展创建学习型党员、 学习型党组织、 学习型机关活动。
依托县委理论中心学习组、 县青年干部讲座中心、 党校等阵地， 定期对机关党员开展政治理论、经济管理、 法律法规、 现代礼仪等知识的集中教育。
全面推行机关党员“一员双岗” 制度， 开展党员“亮牌” 上岗和共产党员示范岗、 示范窗口等创建活动， 不断激发党员干部发挥先锋模范作用的内在动力。
同时要注意发展党员时认真落实发展党员公示制、 票决制、 入党培养人联系人工作制度。
落实民主评议党员“双评制”， 发挥党员在单位业务工作中的模范表率作用， 认真落实好以党员大会、 支部委员会、 党小组会和党课为内容的“三会一课” 制度。
重视党务干部的选拔、 培训， 造就一支业务熟悉、 务实敬业的党务干部队伍。
2、 加强对机关党支部的管理。
积极开展规范化党支部、 红旗党支部争创活动， 认真制定考核标准， 深化完善考核办法。
对未及时达标的， 取消该单位所有评先创优资格， 并限期整改。
坚持和完善中心组学习制度。
学以致用， 坚持理论联系实际， 每学习一次解决一两个突出问题。
坚持民主集中制。
支部领导班子要认真高效贯彻党的民主集中制原则， 在事关长远发展的重大决策、 大额资金运作事项及重要人事任免坚持集体讨论决定。
三是支部班子团结。
形成讲党性、讲团结， 互相支持， 工作协调的氛围， 支部书记要有较强的民主意识， 善于集中党员的智慧， 能够充分发挥支部全体党员的作用。
3、 完善凝聚人心工程建设。
建立党员“政治生日” 谈心谈话制度和“五必访（谈）” 制度， 机关党支部要主动了解掌握党员八小时外的社会生活、 家庭生活等情况， 切实帮助党员解决在工作、 生活中遇到的困难和问题。
通过在党员的入党纪念日， 寄发政治生日祝贺卡、 发短信祝贺语或警示语等活动， 积极开展关爱党员活动， 体现党组织的关心。
要做好业务与党建结合的大文章， 提出富有创造性的主题实践活动， 吸引党员及群众参加， 增强党组织的凝聚力。
4、 落实党建保障措施。
要把机关党建工作列入重要议事日程， 明确各部门、 单位党委（党组）
书记为机关党建工作“第一责任人”， 党委（党组）
每半年至少听取一次机关党建工作情况汇报， 并做到党建工作与业务工作一起研究， 一起部署， 一起落实， 一起检查。
完善机关党建联手共建责任制， 形成县直机关工委、 部门党委（党组）、 机关党支部共同抓党建工作的合力。
要形成切实有效的工作机制， 继续完善党组织议事、 决策和工作等各项制度。
抓好“学习制度”、“党员谈心制度”、“思想政治工作制度”、“民主生活会制度”、“民主评议制度”、“廉洁自律制度”、“组织发展制度”、“党费收交制度” 等党建工作制度的落实， 使这些制度成为推动党组织工作和党员进步的长效机制。
（二）
处理好机关党建与社区党建的关系， 实现 “双向提高”
通过积极开展机关党组织与社区党组织、 机关党员与社区生活困难党员结对帮扶活动， 丰富机关党建工作的内涵， 组织机关党员到社区参加主题实践活动， 切实转变工作作风， 为社区居委会和居民群众解决实际问题， 实现机关和社区党建的“双向提高”。
1、 建立机关社区共驻共建协调机制。
要按照条块结合、 资源共享、 共驻共建的原则， 建立健全社区党建工作协调机制， 组织、 动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。
充分发挥社区大党建指导委员会、 社区党建协调委员会、 社区党建联席会的指导、 协调作用。
认真落实县领导联系社区工作制度。
建立社区共驻共建活动档案。
建立社区共驻共建督促检查制度， 加强对“三会” 运行情况的监督指导。
2、 丰富社区共驻共建活动内容。
实行党建联创， 共同提高机关和社区党组织党建水平。发挥机关党建优势， 指导和协助社区党组织积极开展党的工作，完善工作制度， 做好社区内新的经济组织、 社会组织建立党的组织， 扩大党的覆
盖面。
全面开展在职党员到社区报到活动， 加强党员志愿者队伍建设， 经常性地开展党员志愿者服务活动。
实行思想联做， 共担精神文明建设职责。
组织开展好文明家庭、 文明单位、 文明小区、“万人学礼仪”、“十佳公民道德模范” 评比等群众性精神文明活动， 共同营造健康向上、 文明进步、 团结协作的社区教育氛围， 共同培植健康、文明、 和谐、 有序的社会环境和有利于经济、 社会协调发展的舆论力量、 价值观念、 道德规范。
实行服务联办， 共同开展帮困助学、 扶贫救弱、 便民服务等活动， 向弱势群体和困难职工献爱心， 使“五保” 对象、 残疾人、 贫困户和下岗职工的生活有人问、 有人管、 有人助。
驻区单位党组织要结合党员的能力、 特长及各自的具体情况， 采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象， 与困难人员“一对一” 帮扶， 每名在职党员至少要联系帮扶一户困难居民； 驻区单位党员志愿者服务队， 经常深入社区和居民家中开展义务修理、 义诊、 法律咨询等服务。
广泛动员机关党员干部为社区捐款捐物， 办好“爱心超市”， 积极帮助困难群众， 把党的关怀和温暖送到千家万户。
实行治安联防。
以在职党员为主组成联防队伍参与社区治安联防。
共同开展“平安单位”、“平安家庭”、“平安学校” 等系列创建活动， 健全楼院看护、群防群治等责任制， 划分党员责任区， 消除不安定因素， 共创安全社区。
实行环境卫生联抓。
以社区环境绿化、 净化、 美化、 硬化为目标， 搞好社区内各单位的绿化工作； 由社区党组织牵头， 辖区党员干部共同参与对卫生死角定期进行清理， 做到无乱堆乱倒、 乱搭乱建， 无卫生“死角”。
实行文体活动联营。
积极挖掘社区文化资源， 兴办社区文化事业， 组建独具特色的社区文化队伍； 以百日广场文化、 小区文化、 家庭文化等活动为载体，精心设计， 组织开展群众喜闻乐见、 便于参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动， 倡导文明健康的社区新风尚。
各驻区单位要在场所、 经费等方面给予支持，为社区开展各种活动提供方便。
3、 发挥机关党建作用， 建立社区党建工作责任制。
社区党组织、 驻区单位党组织要充分认识社区党的建设的重要性， 按照县委关于加强社区党的建设的要求， 从服务居民、 维护社会稳定出发， 立足本辖区、 本部门（单位）
实际，
找准工作的结合点和着力点， 制定切实可行的工作方案和推进计划， 强化责任落实。将抓社区党的建设情况纳入各级党组织抓基层党建工作责任制范围， 镇党委、社区党组织、 驻区单位党组织要充分发挥好社区党建协调委员会、 社区党建联席会的“桥梁” 纽带作用， 及时研究部署当前各项工作， 做好各项工作的对接。
当前， 重点要做好在职党员到社区报到、 今冬明春共驻共建活动各项工作的对接。联系社区县领导、镇党委领导要经常性地深入社区， 加强对社区建设的指导力度，及时掌握工作动态， 协调解决存在的困难和问题。
要深入调查研究， 对影响和制约社区建设的问题， 提出解决的措施和办法。
（三）
处理好机关党建与农村党建的关系， 实现城乡 互动
1、 牢固树立城乡 统筹理念。
在今后的工作中， 必须牢固树立城乡 党建与城乡 统筹发展相结合的理念。
紧紧围绕城乡 统筹发展， 进一步创新机关党建工作思路， 拓展机关党建工作领域， 使机关党建工作与城乡 统筹发展在指导思想上相一致， 在工作目标上相协调， 在工作部署上相呼应， 在工作成效上相促进。
必须牢固树立加强机关党的建设与推动农村党的建设相结合的理念。
按照机关党建走前头的要求， 不断加强基层组织， 激发党员活力， 充分发挥机关党建在党的建设中的带动作用， 切实把机关和农村这两个领域的基层党建工作对接起来、 融合起来， 实现相互促进、 协调发展。
必须在机关党建工作中牢固树立“机关带动农村、 机关与农村互动、 机关和农村共建共享” 的理念， 切实增强机关党组织和党员在创建城乡 统筹基层党建示范区、 构建城乡 统筹机关党建新格局的积极性和创造性。
2、...
