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做好党建从严治党 ——“严”字当头管干部
坚持党要管党、从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央鲜明的执政思想和执政实践。全国组织部长会议强调，要坚持从严管理干部，坚持严字当头、严肃吏治。党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。把干部管好了，管党治党才能见到成效。我们按照中央部署要求，切实把从严管理干部贯彻到干部队伍建设全过程，认真解决失之于宽、失之于软、失之于松等问题，对干部严格要求、严格管理、严格监督，促进干部健康成长。
坚持严肃教育不放松。领导干部出问题，归根溯源是思想上的问题、信念上的问题。从严管理干部，首先要严肃教育，抓科学理论武装、抓理想信念教育、抓党性党风党纪教育，使各级领导干部坚定政治信仰、政治立场，提高推进改革发展的能力。我们着力健全干部经常性党性教育机制，把从严教育贯穿于干部培训、任职谈话、考核考察各方面，建立组织部门与干部“双向约谈”制度，充分发挥组织的教育引导作用。在地方领导班子换届工作中，全区各级组织部门通过谈话教育、守纪承诺、短信提醒和全方位宣传，做到严肃教育“到人头”。当前，从严教育的重中之重，就是抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，用讲话精神坚定理想信念，统一思想行动。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强作风教育、宗旨教育，严肃党内政治生活、组织生活，自觉做到“四个服从”，决不能搞小山头、小圈子、小团伙，坚决维护党的团结统一。通过严肃教育，让每一个干部都深刻懂得严是爱、宽是害，当干部就必须付出更多辛劳，接受更严格的约束。只有把“总开关”的问题解决好了，领导干部才能够抵御各种诱惑的侵蚀，保持为民务实清廉的自觉。
坚持严格监督不放松。习近平总书记强调：“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”现在，有的干部什么话都敢说，什么事都敢做，什么钱都敢花，什么地方都敢去，很大程度上是由于监督“缺位”造成的。要健全监督体系，以更加严肃的态度、更加严格的措施，用千万双眼睛紧盯干部作风，让干部习惯在“玻璃房子里”工作和生活，使其不敢专权、不敢失责、不敢懈怠、不敢腐败。我们坚持开展改进作风专项监督、经济责任专项监督、换届风气专项监督，取得了良好效果。重点抓好三个从严。一是日常管理监督从严。坚持抓早、抓小、抓苗头，早打“预防针”，常敲“警示钟”，防止小毛病演变成大问题，避免“亚健康”恶化成“重症病”。二是一把手监督从严。对一把手，无论是工作还是生活，无论是用权还是用钱，无论是说话还是办事，都要有监督措施，推动一把手模范遵守党规党纪，带头弘扬良好作风，在一级带一级中形成从严管理干部的整体效应。三是干部选拔任用监督从严。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行干部选拔任用全程记实，建立“12380”举报受理综合平台，着力解决考察失真失实，干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题，营造良好用人风气。
坚持严明纪律不放松。从严管理干部，既要及时“在口头上加以责备”，更要坚决“在行动上加以纠正”，让不讲规矩、违反纪律的干部付出必要的代价，使党的纪律和制度规定真正成为带电的高压线。我们对在年度考核和信访举报中发现的问题，对政治观念淡薄、闹不团结或存在腐败问题的领导干部，切实做到真查实查，果断进行处理，坚决维护党纪国法的严肃性。严明党的政治纪律，对公开散布和发表与党的理论路线方针政策相违背的言论的干部，对贯彻执行党的决策和要求阳奉阴违的干部，对参与非组织活动或编造传播政治谣言的干部，要严肃批评教育，情节严重的进行组织处理或纪律处分。严明党的组织纪律，对目无组织、纪律观念淡薄、不服从组织安排的干部，对不遵守组织原则、重大事项不请示报告的干
部，对各自为政搞“小圈子”、把分管领域当成“私人领地”、不对组织负责的干部，要进行严肃处理。严明党的人事纪律，决不允许搞任人唯亲、封官许愿，对违规提拔干部、突击提拔干部的，对搞拉票、贿选等非组织活动的，作出的干部任免决定一律无效，并严肃追究有关责任人的责任。严明工作纪律，加大对不胜任、不称职干部的处置力度，对作风漂浮、工作不力的及时诫勉谈话，对因工作失职造成严重后果和重大损失的严格问责。
坚持严密制度不放松。从严管理干部，就要定规矩、明要求，让大家知所趋、知所避、知所守。按照于法周延、于事简便的原则，抓好制度建设，严密制度设计，健全科学决策机制、选拔任用机制、考核评价机制、日常管理机制、民主监督机制，真正用制度管人管事管权。我们把制度建设作为从严管理干部的根本措施，认真执行函询、诫勉、经济责任审计、领导干部有关事项报告等规定，积极完善干部考核评价体系，制定领导班子和领导干部年度考核办法及加强公务员平时考核的意见，将全区各市、县（区）和部门分类进行考核，对干部实绩进行综合分析评定，切实提高干部考核的针对性、科学性和实效性。加强制度执行情况的监督检查，经常抓、反复抓、持久抓，充分发挥制度的约束、规范和引导作用，防止出现“破窗效应”，切实维护制度的严肃性和权威性。近年来，我局严格按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，以打造“国土于心，服务于行”品牌为契机，以创建“星级党建精品工程”为抓手，有力助推了业务工作的提升，为全区社会经济的发展提供了强有力的国土资源支撑。现将有关情况汇报如下：
一、坚持统筹推进，打造服务品牌，进一步提升党建工作建设合力
一是整体联动，氛围浓厚。我局把创建“具有国土特色的星级党建示范点”作为党风廉政建设的主抓手，将其与中心工作同部署共推进。成立了由局主要领导任组长的领导小组，统筹推进创建各项工作。根据考核程序和评价标准，将我局机关党总支列为星级党建示范点单位，
总支书记作为星级党建示范点创建工作直接负责人。通过分别召开党组会、党总支会、支部会，大力宣传创建星级党建的重要性和必要性，研究部署创建工作，明确创建标准、活动步骤和工作措施。
二是高点定位，推进有力。按照“五好”的要求，制定了《星级基层党建示范点创建工作实施方案》，使星级党建示范点创建工作有章可循，推进有序。把创建工作列入《2012 年党建工作计划》和《党风廉政建设工作要点》，在全系统党风廉政建设工作会议上强势推进。通过向社会公开征集国土服务品牌，共收到品牌名称 900 余条，品牌形象标识作品 30 余件，最终选定“国土于心，服务于行”为我局服务品牌。借助报纸、电视台和门户网站向社会推广国土品牌，以优质服务推进品牌创建，以品牌创建促进队伍建设，以队伍建设打造精品党建，以精品党建提升品牌战略，并被区委表彰为“十佳服务品牌”。
三是领导带头，基础扎实。我局于 2010 年成立党总支，下设 5 个党支部，现有党员 65 名，党总支书记和委员全部由局党组成员兼任。领导班子成员严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚决以党组会和局长办公会的形式确定局内重大事务。坚持民主生活会制度，增强了班子成员之间的全局观念和合作意识，经常性开展批评与自我批评，使班子的整体合力得到了增强。以创建“服务品牌”、”星级党建示范点”为契机，切实加强领导班子、干部队伍建设，扎实有效抓好班子成员团结协作，进一步健全党建工作机制，推动机关党建工作与中心工作相融互通。
二、坚持创先争优，创新机制建设，进一步夯实党建工作品牌基础
一是丰富活动方式，增强队伍学习能力。以争创学习型党组织为载体，引导全体党员干部积极参与到“责任比黄金更重要”、“缅怀革命历史，弘扬三敢精神”、“三好一争”等主题教育活动。围绕国土资源管理的基础业务工作组织“大比武”、“大培训”活动，每年至少集中组织一次大型业务培训，每季度组织一次“一季一析”执法点评会，每个月开展一次集中学习。组
织了“党的十八大集中学习”、“公务员礼仪培训”、“公务员职业道德”、“廉政准则”专题学习、“预防职务犯罪”、“算好廉政帐”、“七一”讲话精神和省第十二次党代会等专题讲座等一系列专题教育活动，通过举办建党 90 周年主题演讲比赛，进一步提高干部职工的凝聚力和业务水平。
二是加强机制建设，筑牢廉洁从政防线。以“一评五制”为抓手，建立健全了首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部交流轮岗制、失责追究制等制度。通过逐步健全舆情信息采集公示机制，完善述职述法制度、提醒谈话制度、岗前教育制度、离任监察制度、监督考核制度，全面形成多层面、立体式的“人人守制度、事事有遵循，处处受监督”的工作机制。在全系统对重点岗位和重点环节排查和固化存在自由裁量权，共排查事项 44 个，提出固化措施 86 条，促进关键环节和岗位权力持续规范运行。结合全区行政审批实行“三集中、三到位”工作，将建设项目预审、国有未利用地(1 公顷以下）等其他科室的审批服务事项向政务中心集中，实现权力机制运行的规范、高效、透明运行。金沙国土所作为全国 16 个单位之一参加了全国国土资源系统基层廉政风险防控管理经验交流会。
三是开展创先争优，推广国土服务品牌。深入开展“树红旗单位、立国土之星”主题活动，目前已经评选出红旗单位 8 个，国土之星 9 名，并将评选结果在局公示栏和局域网上进行公示。公开服务品牌承诺，做到办事过程“零停留”、沟通咨询“零距离”、服务管理“零关系”、服务质量“零差错”、倾心服务“零利益”。在全区打响了“保姆式”服务品牌，服务举措在南通国土资源系统得到全面推广，重点企业跟踪服务，镇区园村挂钩联系等新举措、新办法不断出台。在用地指标日趋收紧的情况下，创新建立并全面推行了“批前三引导、批中三约束、批后三跟踪、违约三受限”的“四步十二法”节约集约用地整套机制，受到部省市上级部门的推广。开展了千人评议机关活动，向机关、乡镇、群众和企业发公开征集意见建议，共收回征求征求意见信 293 封，满意率达 98.7%。在区级机关作风建设第一季度问卷测评中排名第
一，在今年现场政风行风民主评议中名列第八。
三、坚持突出特色，服务科学发展，进一步提升党建工作品牌实效
一是服务大局成效显著。坚持重大项目用地特事特办、急事急办，完善重大项目用地报批指导机制，做好项目落地的“一站式”服务。积极主动服务恒力纺织新材料产业园重大项目，专题向市局、省厅进行专题汇报，多次跑省单独为其争取用地指标，已为恒力项目办理用地报批 2230 亩。为恒力项目、保障性安居工程、污水处理厂等项目调整规划 1500 亩。通过编制 2011 年挂钩规划，新增建设用地 823 亩，为“一馆两中心”、甬金金属、中港油脂等一批民生和重大工业项目提供了用地保障。全年完成供地 133 宗，面积达 5631.79 亩。办理土地抵押登记 793 宗，金额 132.9 亿元，面积达 23571.376 亩。
二是节约集约有新作为。多措并举推进闲置空闲土地处置，全年共计处置到位闲置空闲土地 105 宗，3550.944 亩，为创建节约集约模范区夯实了基础。2011 年以来全区已建成高标准厂房面积超过 50 万平方米，土地节约率超过 100%。以川姜镇政府为投资主体的新志浩实业有限公司建成了南通地区单体建设规模最大的标准厂房，总投资 10 亿元，建筑面积高达 50 万平方米，全部签约企业，我区被评为全省高标准厂房建设与使用先进地区，并奖励200 亩建设用地计划指标和 200 万元厂房租赁资金补贴。
三是服务群众亮点频出。率先实行土地登记发证联网全覆盖，极大提高了土地登记的发证率和准确率，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标，国土资源部胡存智副部长、省国土厅吴震强副厅长等领导来通视察调研，对通州创造的这一做法充分肯定。今年共发放农村集体土地所有权证书 21346 本，国有土地使用证 5543 本。组织金沙、十总等国土所相继开展了对孤寡老人、伤残人士送证上门服务。积极开展档案五星级复查迎查工作，为企业、个人提供档案查询 279 人次，查阅卷宗 570 卷。与平东、虹南结对共建，局机关全体人员积极参与文明城市创建，维护金点小区和交通道路的环境与秩序。近两年来共走访慰问老党员、
困难户 100 余户，共送上慰问金 24000 余元，解决实际难题六大类 17 件，征求意见建议 23条。
四是综合创建再创佳绩。近年来党总支被评为“党建工作先进集体”和“学习型党组织”，我局两度进入 XX 省文明行业。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，我局连续七年被省国土厅评为“依法行政工作先进单位”、“信访工作先进集体”。被区委区政府评为“目标管理绩效考核十佳单位”、“项目建设工作十佳单位”、“民生建设工作十佳单位”。被省国土厅评为“地籍管理先进单位”、“土地利用管理先进单位”。
17 个国土所（办事处）已被评为廉政文化示范点，全系统也被区纪委评为廉政文化示范系统。持续开展人民满意基层站所活动，8 个国土所（办事处）被省厅评为“优秀国土资源所”，全部国土所（办事处）被 XX市局评为“人民满意国土资源所”。推进非公企业双强六好党组织创建活动
近年来，自治区以全面落实全国非公企业党建工作会议精神为主线，以发展强、党建强为目标，按照“与时俱进、因地制宜、灵活多样、注重实效”的原则，在全区非公企业中开展“双强六好”党组织创建活动，不断推动全区非公企业党建工作取得新进展、...
