下面是小编为大家整理的学习一号文件心得体会,供大家参考。
学习 2011 年中央一号文件有感 2011 年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 (以下简称《决定》 ) ， 是新世纪以来中央关注“三农” 的第 8 个“一号文件” ， 也是新中国成立 62 年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
水利是人类对自然界的水进行控制、 调节、 治导、 开发、 管理和保护， 以防治水旱灾害， 并开发利用水资源的各项事业和活动。
目前， 我国水资源形势深刻变化， 水安全状况日趋严峻， 水利对全局影响更为重大， 地位更加凸显。
一、 文件提出到 2020 年要基本建成四大体系
1. 到 2020 年基本建成防洪抗旱减灾体系。
“十二五” 期间继续实施大江大河治理的同时， 基本完成重点中小河流重要河段治理， 让全国小型病险水库全部摘除“病帽” ， 全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；
2. 基本建成水资源合理配置和高效利用体系， 全国年用水总量力争控制在6700 亿立方米以内， 城乡 供水保证率显著提高， 城乡 居民饮水安全得到全面保障， 万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低， 农田灌溉水有效利用系数提高到 0. 55 以上， “十二五” 期间新增农田有效灌溉面积 4000 万亩；
3. 基本建成水资源保护和河湖健康保障体系， 主要江河湖泊水功能区水质明显改善， 主要水质指标达标率提高到 60％。
城镇供水水源地水质全面达标， 重点区域水土流失得到有效治理， 地下水超采基本遏制；
4. 基本建成有利于水利科学发展的制度体系， 最严格的水资源管理制度基本建立， 水利投入稳定增长机制进一步完善， 有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立， 水利工程良性运行机制基本形成。
二、 《决定》 中明确了 水利改革发展的主要任务， 突出工作重点
一是突出加强农田水利等薄弱环节建设。
大兴农田水利建设， 加快中小河流治理和小型水库除险加固， 抓紧解决工程性缺水问题， 提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设。
二是全面加快水利基础设施建设。
继续实施大江大河治理， 加强水资源配置工程建设， 搞好水土保持和水生态保护， 合理开发水能资源， 强化水文气象和水利科技支撑。
三是建立水利投入稳定增长机制。
进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重， 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金， 从土地出让收益中提取 10％用于农田水利建设， 多渠道筹集资金， 力争今后 10 年全社会水利年平均投入比 2010 年高出一倍。
四是实行最严格的水资源管理制度。
确立水资源开发利用控制、 用水效率控制、 水功能区限制纳污 3 条红线， 建立水资源管理责任和考核制度。
五是不断创新水利发展体制机制。
完善水资源管理体制， 加快水利工程建设和管理体制改革， 健全基层水利服务体系， 积极推进水价改革。
通过这些部署， 把水利建设的战略地位和重要作用进一步具体化， 使得各部门、 各级政府在推进水利工作时方向更为明确， 重点更加突出、 工作更有抓手了。
三、 文件提出了对水利发展的新战略定位即“国家安全”
一号文件指出， 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件， 是经济社会发展不可替代的基础支撑， 是生态环境改善不可分割的保障系统。
水利部 部长陈雷 说， 这是第一次在我们党的重要文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、 战略性” 。
首次提出“加快水利改革发展， 不仅关系到防洪安全、 供水安全、 粮食安全， 而且关系到经济安全、 生态安全、 国家安全” 。
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建 表示， 把水利的重要性提升至国家安全的高度，这是文件的突出亮点。
四、 中央决定在 10 年将投 4 万亿元用于水利建设， 实属手笔之大， 设想宏伟。
公共财政如何确保水利投入？ 一号文件提出， 力争今后 10 年全社会水利年平均投入比 2010 年高出一倍。
2010 年我国水利投资是 2000 亿元， 高出一倍就是 4000 亿元， 未来 10年的水利投资将达到 4 万亿元。
按照目前财政收入的增长态势， 只要统一加快水利改革思想认识， 未来实现上述目标是可以达到的。
一号文件还提出， 各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高， 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金， 从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设， 充分发挥新增建设用地 土地有偿使用费 等土地整治资金的综合效益。
“按照目前全国每年土地出让金收益算， 10%就是 700 亿元左右， 这是水利投入的一大来源。
建立水利投入稳定增长机制， 其他就要靠各级财政投入、 金融支持， 并广泛吸取社会资金 投资水利。
”中央农村工作领导小组副组长、 办公室主任陈锡文说。
五、 为彻底根治水患， 至 2020 年建成“防洪抗旱减灾体系”
一号文件提出， 到 2020 年基本建成防洪抗旱减灾体系， 重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高， 抗旱能力显著增强； “十二五” 期间基本完成重点中小河流重要河段治理、 全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。
国家防汛抗旱总指挥部统计显示， 2010 年， 全国有 437 条河流发生超警洪水， 洪涝导致全国受灾人口达 2. 1 亿。
一边是洪涝， 一边是干旱。
2010 年我国重旱区域主要集中在西南和内蒙古中部等地， 受旱面积占全国的九成以上。特别是西南地区受旱时间长达半年之久，历史罕见， 受旱面积一度超过１ 亿亩。
中国农科院研究员李茂松 说， 近年来极端气候正日益频繁地发生。
建立完善的防洪抗旱减灾体系， 有利于告别过去“头痛医头” 、 “临阵磨枪” 的灾害应对思维， 根本上减少灾害发生， 减轻灾害影响。
六、 明确设立水资源管理的“三条红线” 凸显“最严格”
“中国耕地资源稀缺已众所周知， 但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。
一号文件明确水资源管理的‘三条红线’ ， 就是要全社会像重视18 亿亩耕地一样， 重视水资源保护和管理。
” 陈锡文说。
为实现上述目标， 文件划定“三条红线” ， 一是确立水资源开发利用控制红线， 二是确立用水效率控制红线， 三是确立水功能区限制纳污红线。
一号文件还明确， 县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
“没有这样的限制是绝对不行的。
” 唐仁建说， 与之相应， 就是要建立三种制度， 包括用水总量控制制度， 用水效率控制制度， 水功能区限制纳污制度。
陈雷表示， 2011 年水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线， 在用水总量、万元工业增加值用水量、 江河湖泊水功能区达标率方面提出量化指标。
七、 加快进行水价改革， 进一步减轻低收入群体负担 随着中国资源价格改革的逐步推行， 如何发挥水价在水资源配置利用中的调节作用也成为人们的关注点。
一号文件提出要积极推进水价改革。
工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度， 拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。
合理调整城市居民生活用水价格， 稳步推进阶梯式水价制度。
推进农业水价综合改革， 探索实行农民定额内用水享受优惠水价、 超定额用水累进加价的办法。
水利部水资源司负责人表示， 当前， 中国供排水价格仍然过低， 难以反映水资源的稀缺价值。
一些地方和行业“用多用少一个样” ， 有的耗水大户也享受着财政补贴 。
推进水价改革， 实行梯级水价， 让用水多的多花钱， 用价格杠杆 促进资源节约。
对于水价改革会不会增加低收入群体负担， 专家认为阶梯水价比较科学， 具体实施时要考虑低收入群体的承受力。
水价改革涉及千家万户， 需要审慎稳妥地推进。
我国人多水少、 水资源时空分布不均， 水利建设发展很不平衡。
文件明确提出要注重科学治水、 依法治水， 突出加强薄弱环节建设， 大力发展民生水利，不断深化水利改革， 加快建设节水型社会， 促进水利可持续发展， 努力走出一条中国特色水利现代化道路才是当前我国水利发展改革正确之路。
白金刚
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