颍上县2021年脱贫攻坚冬季攻势实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署，进一步巩固提升“春季攻势”、“夏季攻势”、“秋季攻势”成果，推动各项工作任务全面落实，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，县扶贫开发领导小组决定于2021年11月至2021年1月在全县接续推进脱贫攻坚“冬季攻势”，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，制定如下实施方案。
一、总体要求
冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全县上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记在全会讲话中关于脱贫攻坚的重要指示要求，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，准确把握形势，保持攻坚态势，坚持精准发力，善始善终，善作善成，切实抓好补差补缺，全面提升脱贫成色，持续巩固脱贫成果，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
二、重点工作
1.学深悟透习近平总书记重要讲话指示精神。近期，习近平总书记多次在重要会议、重要时点、重大场合，对脱贫攻坚工作作出重要指示批示，充分体现了中国共产党以人民为中心的执政理念、决战决胜脱贫攻坚的意志。各乡镇县直各单位要坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话指示精神为指引，跟进学、反复学，在常学常思中做到细照笃行、知行合一。要切实把总书记重要讲话指示精神贯穿于想问题、做决策、干工作的全过程，落实到脱贫攻坚的具体实践中，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，不断推动我县脱贫攻坚各项工作取得新的更大成绩。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
2.抓好目标任务全面落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《中共颍上县委、颍上县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《中共颍上县委、颍上县人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《颍上县2021年脱贫攻坚工作要点》，全面盘点产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、健康扶贫、危房改造、贫困残疾人脱贫、扶贫扶志“十大工程”以及交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、网络扶贫、贫困地区农村人居环境整治、贫困村基本公共服务提升“六大行动”的落实情况及成效，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
3.抓好遍访贫困对象活动推深做实。将遍访贫困对象活动作为拉近干群关系、改进工作作风、提升脱贫质量、巩固脱贫成果的重要抓手，县乡村三级遍访责任人要对照前期遍访发现问题，采取“四不两直”“蹲点调研”等方式进村入户走访，把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题和脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题作为重点，确保11月底前完成各项问题整改落地见效。切实落实帮扶责任，转变帮扶方式，提高帮扶措施的针对性和实效性，注重扶志扶智，进一步激发贫困群众内生动力。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
4.抓好“三保障”持续巩固。强化动态排查监测，常态化开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保实现“动态清零”。开展农村饮水安全工程运行管理排查，加强对供水企业运行的监测，发现问题及时整改，确保11月底前水质水量全部达标。加强乡村医生队伍建设，不断巩固村卫生室和村医“空白点”消除成效，提升基层医疗卫生服务能力。持续开展“义务教育有保障”大排查，强化预警机制，做好控辍保学工作。扎实做好社保兜底扶贫工作，严格标准和规范工作流程，全面开展检视核验，做到应纳尽纳、应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。
（责任单位：县住建局、县教育局、县卫健委、县医保局、县水利局、县民政局、各乡镇）
5.抓好各类问题动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果。抓好国家脱贫攻坚督查、省脱贫攻坚督查、省督查暗访等反馈问题整改，提升整改质量，确保11月底前动态清零。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
6.抓好贫困户精准退出工作。结合2021年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
7.抓好产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，增强造血功能。培育壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制。大力发展特色产业，加强冬季作物田间管理。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务。强化金融对产业扶贫支撑保障，用足用好相关政策，强化服务指导，做好跟踪监测。积极推广“深贫保”等保险扶贫产品，增强抗风险能力。实施乡村旅游扶贫重点村文化旅游提升示范项目，持续补齐乡村旅游基础设施短板。认真抓好光伏扶贫电站运维管理和光伏公益性岗位规范管理。统筹抓好电商扶贫、林业扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。
（责任单位：县农业农村局、县商务粮食局、县文旅体局、县财政局、县扶贫开发局、各乡镇）
8.抓好就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业。结合冬季水利兴修、基本农田建设等，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划2021年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，结合“接您回家”系列活动，组织开展就业服务相关工作，做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早发布、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。
（责任单位：县人社局、县扶贫开发局、各乡镇）
9.抓好消费扶贫常态长效。加快推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售，持续开展扶贫产品认定管理，进一步推动贫困地区产销对接“八进”行动，继续开展好交通领域消费扶贫、电商直播带货、定点帮销等消费扶贫特色活动，严防扶贫产品滞销，促进贫困群众增收脱贫。
（责任单位：县发改委、县商务粮食局、县农业农村局、县市监局、县文旅体局、县教育局、县卫健委、县住建局、县交运局、县财政局、县工商联、县行管中心、县供销社、县委宣传部、县委组织部、县经信局、县融媒体中心、县扶贫开发局、各乡镇）
10.持续巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续抓好新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”各项工作，有效防范因疫致贫返贫。加快修复道路、水利、农业生产等基础设施，持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作，全力巩固“十个进一步”、“四启动一建设”等工作成效。扎实推进蓄滞洪区运用补偿工作，确保补偿资金及时足额发放到位，对因灾受损贫困家庭开展有针对性的帮扶，努力将灾情造成的损失补回来，坚决防范因灾致贫返贫。
（责任单位：县卫健委、县财政局、县应急局、县水利局、县扶贫开发局、半岗镇、关屯乡、润河镇、南照镇、王岗镇、赛涧回族乡、垂岗乡）
11.持续推进易地搬迁后续扶持。把解决搬迁群众就业问题作为后续扶持最为紧迫的任务，千方百计组织好搬迁贫困劳动力外出务工，加快发展产业园区扩大就地就业容量，大力开发护水、护路、护林等公益性岗位，确保外出务工的能稳岗就业，留在当地的有就业门路。因地制宜发展好特色产业，对符合发展产业的，及时安排发展“短平快”的扶贫项目。加快改善安置区配套基础设施和公共服务。加快完善配套基础设施，充实安置区教育、医疗等人员力量，积极推进搬迁群众在迁入地落户，健全生活配套服务设施，提升上学、就医、社会保障、心理疏导等服务水平。加强安置区物业管理，强化社区人居环境整治，着力促进搬迁群众社会融入，确保搬迁群众住上新房子、过上好日子。
（责任单位：县发改委、县农业农村局、县人社局、县教育局、县卫健委、八里河镇、黄桥镇、半岗镇、夏桥镇）
12.持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决。持续巩固贫困地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果，不断提升保障贫困地区经济社会发展能力。进一步提升基层基本公共服务水平，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。引导群众改变生活陋习，深入开展农村人居环境整治。认真谋划2021年“双基”项目，不断提升全县农村“双基”服务建设水平。
（责任单位：县发改委、县农业农村局、县水利局、县交运局、县供电公司、县经信局、各乡镇）
13.持续做好扶贫项目资产管理。加快扶贫项目实施进度，11月底前，确保今年实施的扶贫项目全部完工，全面完成2021年项目建设。加快已完工项目验收审计工作，验收后及时移交。开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付自查，完成财政扶贫资金绩效评价各项工作。积极谋划2021年项目，调整完善2021年度扶贫项目库，着力提高产业类项目占比，11月底前完成2021年度扶贫项目计划编制工作。强化扶贫资产管理工作，加快推进扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，建立健全扶贫资产管理台账，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。
（责任单位：县财政局、县扶贫开发局、各乡镇）
14.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“单位包村、干部包户”责任。切实抓好选派帮扶干部管理，强化驻村工作落实，认真谋划推进全县第七批、第八批选派干部轮换工作。严格按照县域结对帮扶产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面要求，进一步加大工作力度，着力探索开展更深层次的联动合作和互援互助。持续巩固社会扶贫日活动成果，积极推进扶贫日认领项目建设。
（责任单位：县委组织部、县扶贫开发局、县农业农村局、县人社局、县财政局、各乡镇）
15.持续开展扶贫对象动态管理。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出脱贫不稳定户和边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，强化风险防范，继续实施“一户一案”，落实“双包保”制度，做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶，有效防范返贫致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，严把时间节点，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，确保脱贫成果经得起检验。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
16.持续巩固提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续把好源头关，压实数据采集和录入责任，定期排查信息变化情况，做到信息采集录入准确、数据更新完善及时。常态化开展数据清洗，建立定期核查机制，压实工作责任，及时发现问题、抓好整改，持续提升数据质量。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
17.持续做好基层档案管理。以实事求是为原则，精准客观的反映扶贫对象“如何进、如何帮、如何退、如何管”全过程，以及脱贫攻坚各项政策措施、重点工作的进展和成效。重视对精准扶贫文件材料的收集，严格规范整理，统一制作目录，确保各类档案资料的系统性、完整性、规范性。严格按照精准扶贫资料归类整理和档案规范管理的要求，开展专题档案规范业务培训，不断强化扶贫业务人员素质能力，切实提升档案管理工作水平。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
18.扎实抓好脱贫攻坚总结宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全方位梳理脱贫攻坚带来的根本性变化、标志性变化、趋势性变化、主要指标和重要数据、典型案例等，形成全县及各乡镇各部门脱贫攻坚总结。加强脱贫攻坚宣传，系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，开展各类宣讲活动。通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。
（责任单位：县委宣传部、县扶贫开发局、各乡镇）
19.扎实用好脱贫攻坚普查成果。注重搜集脱贫攻坚典型做法，总结普查反映出来的脱贫攻坚工作情况，对照国家、省反馈的数据分析情况，做好后续改进提升和优化改善。严格做好普查数据安全管理，按照上级要求做好普查成果发布，做好普查宣传。
（责任单位：县扶贫开发局、颍上调查队、各乡镇）
20.扎实推进志智双扶。加强思想教育和宣传引导，通过多种形式大力宣传贫困群众艰苦奋斗的感人故事和勤劳致富的先进典型，进一步调动贫困群众自我发展的积极性和主动性。强化典型示范，开展“最美脱贫户”等评选活动，培育脱贫致富带头人，提高典型的影响力和示范效应。推广“农民夜校”“爱心超市”“孝道扶贫”“四会一约”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。
（责任单位：县委宣传部、县扶贫开发局、各乡镇）
21.扎实做好有效衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策，持续巩固拓展脱贫成果。科学编制《“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。聚焦乡村振兴“20字”总要求，积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。强化各级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。
（责任单位：县扶贫开发局、县委组织部、各乡镇）
三、工作要求
（一）进一步强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。严格落实党政一把手责任制，各级党政主要负责同志近期要把主要精力放在脱贫攻坚上，亲自研究、亲自部署、亲自调度，以对组织负责、对事业负责的态度，真正把脱贫攻坚主体责任扛稳、扛牢。
（二）进一步强化主体责任。围绕国家及省考核评估有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、巩固脱贫成果、各类问题整改、攻坚作风建设等重点内容，全面开展查缺补漏，确保工作务实、过程扎实、结果真实。特别是牵头负责“两不愁三保障”和饮水安全以及“十大工程”的部门，要立足职能职责，对照年初确定的目标任务，抓好牵头或承担任务落实。
（三）进一步强化帮扶责任。各乡镇县直各单位要切实加强对驻村工作队和帮扶责任人的教育管理，既要督促工作落实，也要加强关心关爱，精准精细地落实扶贫政策、实施扶贫项目、开展到村到户帮扶。全面发挥帮扶单位、帮扶责任人、帮扶干部作用，全面盘点到户帮扶措施、定点帮扶计划、驻村帮扶工作、县域结对帮扶等方面的落实情况，确保真落实、真见效。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚收官之战，做到常态化、可持续化。
（四）进一步强化监督责任。坚持从严从实、科学精准，围绕决战决胜脱贫攻坚任务目标，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，全面梳理任务完成情况，对工作不到位的，要及时进行督促和提醒，确保任务全部完成。进一步深化“三个以案”警示教育，坚决纠治形式主义官僚主义问题，切实减轻基层负担，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。
