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民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是我党政治生活的基本原则，各级领导班子都要严格执行这一制度。我国党员人数万，党员的社会成分、社会职业、知识水平趋于多样化，这既增强了党的阶级基础，又扩大了党的群 众 众基础，也给党建工作带 来 来了很大挑战。
党的十 八 八大以来，党内政治生活 明 明显加强，但是，党内政 治 治生活仍然不严格存在的 问 问题，支部书记和委员除 了 了参加党小组(或支部) 党 党员组织生活会以外，还 要 要专门召开支部委员会的 组 组织生活会。实际上，支 部 部委员会的组织生活和普 通 通党员的组织生活差异迥 然 然，前者开展的有声有色 ， ，而后者生活会质量却不 容 容乐观。支部委员会组织 生 生活会时间安排都是年初 制 制定计划好的，程序也是 非 非常正规和固定的，可谓 是 是“有计划、有措施、有 考 考核、有保障”。而在许 多 多基层单位，普通党员的 组 组织生活确是另外一番景 象 象，呈现出以下几个不容 忽 忽视又十分突出的短板：
一是党员政治生活少。
有 有些单位以业务工作为主 ， ，培训学习也主要是集中 在 在专业知识方面，对于党 员 员思想发展关注
较少，党 内 内政治生活也多是形式上 学 学习上级文件精神，虎头 蛇蛇尾，草草了事，根本不 注 注重实效，更别谈提高思 想 想的目的。
二是党员积 极 极性差。对于一些普通党 员 员，只有在交党费和党员 活 活动的时候，才认识到自 己 己和别人的不同，除此之 外 外，“泯然众人矣。”组 织 织生活外工作不积极，组 织 织生活中也是如此，带着 一 一双耳朵却不张嘴，身体 在 在会上，心思飞到会外。
这这样的人不追求进步，可 也 也反映出一些党组织生活 会 会的枯燥和乏味。党性不 强 强，先锋模范作用减退， 甚 甚至把参加组织生活当作 一 一种“负担” ，不想参加 党 党组织生活。
三是组织 制 制度约束力弱。在制度建 设 设上，仅仅把建立健全党 内 内政治生活制度停留在原 则 则性要求、一般性安排上 ， ，导致党内政治生活制度 不 不健全;在制度执行上， 仅 仅仅把党内政治生活制度 写 写在纸上、挂在墙上、喊 在 在嘴上，而没有真正落实 在在行动上，造成党内政治 生 生活落实不严格。有的单 位 位党内组织生活组织随意 ， ，管理松散，临时通知， 组 组织者准备不充分，对参 加 加党组织也没有作要求， 缺 缺乏严肃性，缺乏对党员 的 的教育、管理、评价、考 核 核等有效的监督制约机制 和 和激励约束机制。党组织 在 在开展党内政治生活上缺 乏 乏创新，方式方法过于单 一 一，习惯于念报纸、读文 件 件、看电教片，枯燥无味 ， ，缺乏吸引力和凝聚力。
一 一些基层党组织往往把党 内 内生活制度仅限于“三会 一 一课” ，对党的政治生活 制 制度的理解比较狭隘，本 来 来很好的制度成了摆设。
四是监管力度不够。部 分 分基层党委没有深刻认识 和 和主动把握新形势下党要 管 管党、从严治党的要求， 对 对下级党组织工作安排不 清 清、日常监管不严、党建 考 考核不力，制度防线松懈 ， ，致使党内政治生活开展 得 得不严不实，在一定程度 上 上助长了形式主义之风。
“天下从事者，不可以无 法 法仪;无法仪而其事能成 者 者，无有也。”各级党组 织 织，不论层级高低、行业 领 领域差别，都必须严格坚 持 持党内政治生活制度，着 力 力提高党内生活质量。任 何 何一名党员，不论职务高 低 低、资历深浅、成就大小 ， ，都必须自觉遵守党内政 治 治生活准则，各级领导干 部 部更应率先垂范。这样， 我 我们就一定能把教育实践 活 活动成果不断巩固和扩大 ， ，以过硬作风和良好形象 赢 赢得人民群众信任和支持 。
。只有坚定不移的弥补党 建 建制度上的短板，及时猛 药 药去疴消除积弊，才能使 党 党员组织生活重整行装， 再 再获新生。
从各地各单 位 位党组织生活的现状看， 党 党内组织生活在其内容、 参 参与度、组织形式和质量 等 等方面还不同程度地存在 着 着不少问题，主要表现在 ：
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(一)党员的党性意 识 识淡薄，参加组织生活积 极 极性不高。一些党员尤其 是 是农村及非公组织中的党 员 员，党性不强，先锋模范 作 作用减退，甚至把参加组 织 织生活当作一种“负担” ， ，不想参加党组织生活， 部 部分流动党员要么工作单 位 位没有成立党组
织，要么 没 没有固定的工作单位、无 法 法将组织关系转出，导致 一一些农村和社区的党组织 生 生活不够正常。
(二) 党 党组织建设软弱涣散，组 织 织生活的管理不到位。有 的 的基层党组织，不能正常 开 开展“三会一课”，甚至 连 连党员大会都很少召开， 一 一年就是“七一”和发展 党 党员时开会。有的单位党 内 内组织生活组织随意，管 理 理松散，临时通知，组织 者 者准备不充分，对参加党 组 组织也没有作要求，缺乏 严 严肃性，缺乏对党员的教 育 育、管理、评价、考核等 有 有效的监督制约机制和激 励 励约束机制。结果造成参 加 加组织生活的人数下降， 质 质量不高，甚至不能正常 开 开展。
(三)组织生活 内 内容陈旧，形式主义严重 。
。党组织生活的内容老化 ， ，活动形式单调是目前一 些 些基层党组织的突出问题 。
。有的组织生活对涉及党 员 员思想、工作、生活的问 题 题分析不多，对党员关注 的 的热点把握不准，组织生 活 活就是念念文件、读读报 纸 纸，不联系实际，针对性 不 不强。有的单位的党组织 生 生活不注重政治，严肃性 不 不够。
(四)党员教育 活 活动缺少经费和场地保障 ， ，严重制约着组织生活的 开 开展。大部分基层党组织 ， ，特别是村一级的党支部 和和效益差的企业，因为严 重 重缺乏经费，党组织生活 很 很难正常开展。据调查了 解 解，多数村委会年集体经 济 济收入在 3 万元以下，有 的 的仅有财政拨的一点经费 ， ，除订阅党报党刊和电费 、 、电话费等开支外，所剩 无 无己。组织一次会议，开 个 个工作餐都
没钱，要组织 外 外出活动，更是天方夜谭 ， ，使基层党组织处于十分 尴 尴尬的境地。同时，部分 农 农村和“两新”组织的党 员 员教育活动缺乏阵地，没 有 有党员活动室;有的虽有 ， ，但也十分简陋，缺少必 要 要的办公用品和图书、资 料 料。
(五)民主生活会 质 质量不高。部分基层党组 织 织民主生活会不大正常， 党 党内的批评和自我批评的 风 风气不浓，好人主义之风 盛 盛行。一是形式化。把民 主 主生活会当作一般任务， 为 为开会而开会，议题不明 ， ，流于形式，没实际效果 。
。二是庸俗化。把民主生 活 活会开成聊天会，或者工 作 作总结会。三是简单化。
就就存在的问题避重就轻， 就 就事论事;自我批评蜻蜓 点 点水，不痛不痒;批评别 人 人“和风细雨”，不及实 质 质，甚至变成自我表扬和 相 相互表扬。
党章规定， “ “党在自己的政治生活中 正 正确地开展批评和自我批 评 评，在原则问题上进行思 想 想斗争，坚持真理，修正 错 错误” 。监督领导班子、 领 领导干部严格落实党章要 求 求，增强党内生活的政治 性 性、原则性、战斗性，是 干 干部监督的一个重要任务 。
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领导干部要懂得民主 集 集中制的规矩 严肃党内 生 生活，最根本的是执行党 的 的民主集中制，着力解决 发 发扬民主不够、正确集中 不 不够、开展批评不够、严 肃 肃纪律不够等问题。特别 是 是，要让领导干部懂得民 主 主集中制的规矩。
具体 到 到现实中，议事决策是执 行 行党的民主集中制的核心 环
环节。议事决策机制是否 科 科学、民主，直接关系到 一 一个地方的施政成效。近 些 些年来，在一些地方，“ 拍 拍脑袋”的规划、工程屡 见 见不鲜，究其根源，很多 都 都没有经过科学规划和严 谨 谨论证，以致留下大量“ 后 后遗症” ，有的甚至成了 “ “烂尾”工程，需要当地 花 花很长时间来“消化” 。
因 因此，做到科学决策、民 主 主决策，首先就得遏制领 导 导班子特别是主要领导决 策 策时的“拍脑袋”冲动。
今年 2 月，江苏南京市出 台 台的《南京市人民政府议 事 事决策规则(试行)》就 明 明文规定，今后有关南京 发 发展的民生事项、城市建 设 设、经济发展、生态保护 等 等重大决策，谁都不能“ 拍 拍脑袋”，均由市政府全 体 体会议、常务会议、市长 办 办公会议、专题会议等拍 板 板，强化集体审议制度。
中央党校教授张荣臣表 示 示，当前尤为需要加强对 各 各级领导班子完善和落实 议 议事规则、决策程序的监 督 督，规范各级党政主要领 导 导干部职责权限，加强对 领 领导干部特别是主要领导 干干部行使权力的制约和监 督 督。
那么，加强监督检 查 查，应当督什么、查什么 ? ? 张荣臣认为，加强监 督 督检查，主要体现为“三 个 个看” ：看“一把手”是 否 否存在独断专行、个人说 了 了算等问题，看班子是否 有 有民主平等的同志关系、 民 民主讨论的政治氛围、民 主 主监督的良好环境，看干 部 部是否严格按照程序办事 、 、按照规则办事、按照集 体 体意志办事。
需要特别 强 强调的一点是，个人服从 组 组织、少数服从多数、下 级 级服从上级、全党服从中 央 央，这“四个服从”是最 基 基本的组织纪律。对领导 干 干部而言，当前也要突出 对 对“四个服从”情况的监 督 督，促使领导班子、领导 干 干部自觉维护中央权威， 坚 坚决同以习近平同志为总 书 书记的党中央保持高度一 致 致。
每个党员都须参加 组 组织生活，党内决不允许 有 有特殊党员 党员参加组 织 织生活，本是天经地义之 事 事。然而，一段时间以来 ， ，由于各种原因，一些党 员 员自觉参加组织生活的意 识 识淡了，有的地方组织生 活 活的形式偏单一，组织生 活 活的质量也不高。甚至在 有 有的地方组织生活常年不 开 开展，党员的归属感、荣 誉 誉感大大降低，在有的党 员 员看来，“党员不党员， 就 就差几毛钱” 。因此，监 督 督组织生活制度的落实， 亦 亦是干部监督的一个重点 。
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近来，随着第二批教 育 育实践活动深入开展，各 地 地纷纷召开专题民主生活 会 会，其中不乏真刀真枪、 见 见筋见骨的“红脸会”“ 出 出汗会” ，甚至“流泪会 ” ” 。值得注意的是，有不 少 少领导干部会后感言，“ 已 已经多年没有开过这样高 质 质量的民主生活会了” ， “ “这种面对面的批评对自 己 己触动很大”…… “应 当 当充分借鉴群众路线教育 实 实践活动的成功经验，着 力 力提高民主生活会的质量 。
。”国家行政学院教授刘 峰 峰建议，下一步的监督重 点 点，可以把“火力点”放 在 在督促党员领导干部参加 指指导下级民主生活会、参 加 加双重组织生活会上，把 批 批评和自
我批评这个有力 武 武器大胆使用、经常使用 起 起来。
他认为，同时也 要 要健全生活会的有关制度 ， ，比如坚持和完善“三会 一 一课” 、党性定期分析、 民 民主评议等制度，“使各 种 种方式的党内生活都有实 质 质性内容，都能有针对性 地 地解决问题。” 现实中 ， ，也有很多党员、干部反 映 映，传统的组织生活形式 较 较为单一，在吸引力与感 召 召力上与时俱进不够，这 直 直接影响了党员、干部参 与 与的积极性。由此，创新 组 组织生活方式方法的呼声 渐 渐隆。今年“七一”前夕 ， ，共产党员微信、共产党 员 员易信正式上线。这是继 远 远程教育平台、共产党员 网 网、共产党员电视栏目、 共 共产党员手机报后，中央 组 组织部创办的两个党员教 育 育新平台。党建专家亦指 出 出，根据新任务新要求， 探 探索务实管用的载体和平 台 台，运用共产党员网、电 视 视栏目、手机报、党建微 博 博、微信等新手段，跟上 新 新时期特别是互联网时代 的 的步伐，可以大大增强组 织 织生活的吸引力和影响力 。
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净化从政环境，干部 要 要做良好政治生态的坚守 者 者维护者建设者 “人是 环 环境的产物” ，一个好的 环 环境可以引导人积极向上 ; ;一个坏的环境则可能让 好 好人腐蚀堕落。“治天下 ， ，以正风俗、得贤才为本 。
。”环境风气之重要，可 见 见一斑。
现在，受一些 潜 潜规则、关系网的侵蚀， 一 一些地方从政环境堪忧。
有 有的地方和单位，正派能 干 干的干部不被重用，某些 背背倚权势、缔结关系、阿 谀 谀奉承的人，不干实事、 做 做表面文
章的人，不学无 术 术的人、说谎邀功的人， 却 却大行其道;有的认为某 个 个干部因腐败受到法律制 裁 裁，是直接上级“保护” 不 不力，否则就不会出事; 有 有的放弃积极健康的思想 斗 斗争，乐于当“老好人” … ……这些不良风气，不仅 腐 腐蚀党员干部，而且损害 党 党的纪律，更败坏党的形 象 象，必须严加整治。
“ 加 加强党的建设，必须营造 一 一个良好从政环境，也就 是 是要有一个好的政治生态 。
。”在建党 93 周年之际 ， ，习近平总书记提出了这 一 一党的建设的新要求、新 部 部署，为进一步提高党的 领 领导水平和执政能力提出 了 了新要求。
张荣臣认为 ， ，监督从政环境的净化， 必 必须充分发挥监督的教育 、 、约束、惩戒功能，从人 抓 抓起、从人做起、从人严 起 起，促使领导干部坚守正 道 道、襟怀坦白、坚持原则 、 、严守法纪、清正廉洁。
陕西省委书记赵正永日 前 前也表示，“营造良好的 从 从政环境，党委的主体责 任 任体现在‘三正’ ：领导 干 干部立身要正，组织选人 用 用人要正，地方单位风气 要 要正。” 党建专家强调 ， ，对那些“不信马列信鬼 神 神”的人，那些弄虚作假 、 、口是心非的人，那些编 织 织不正当社会关系的人， 那 那些逃避责任、爱惜羽毛 的 的人，那些追求奢靡享乐 、 、沉浸声色犬马的人，要 拿 拿起监督的“武器” ，严 肃 肃纲纪、批评教育，情节 严严重的作出组织处理。
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