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全国人大会议开幕温家宝作政府工作报告(全文) [温家宝]:(五)大力加强文化建设 [温家宝]:国家发展、 民族振兴， 不仅需要强大的经济力量， 更需要强大的文化力量。
文化是一个民族的精神和灵魂， 是一个民族真正有力量的决定性因素， 可以深刻影响一个国家发展的进程， 改变一个民族的命运。
没有先进文化的发展， 没有全民族文明素质的提高， 就不可能真正实现现代化。
解放思想、 改革开放的时代精神， 已经成为推动社会前进的先进文化力量， 使中华民族充满生机与活力。
[温家宝]:一年来， 我们大力发展公益性文化事业， 加快推进文化体制改革， 加强公共文化服务体系建设， 促进文化产业快速成长， 繁荣文化市场， 有效扩大了内需。
新的一年， 我们要更加重视和大力加强文化建设。
继承和弘扬中华民族优秀传统文化， 吸收和借鉴世界各国文明成果， 建设中华民族共有精神家园。
[温家宝]:政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任， 保障人民群众的基本需求和权益。
文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、 特别是农村和中西部地区倾斜， 推进美术馆、 图书馆、 文化馆、 博物馆免费开放， 丰富人民群众的精神文化生活。
[温家宝]:要继续推进文化体制改革， 扶持公益性文化事业， 发展文化产业， 鼓励文化创新， 培育骨干文化企业， 生产更多健康向上的文化产品， 满足人民群众多样化的文化需求。
[温家宝]:促进哲学社会科学、 广播影视、 新闻出版、 档案事业发展， 繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流， 增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动， 提高人民的身体素质。
中华民族不仅能够创造经济奇迹， 也一定能够创造新的文化辉煌。
[温家宝]:(六)着力保障和改善民生， 促进社会和谐进步 [温家宝]:改善民生是经济发展的根本目的。
只有着力保障和改善民生， 经济发展才有持久的动力， 社会进步才有牢固的基础， 国家才能长治久安。
[温家宝]:千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。
要继续实施积极的就业政策。
中央财政拟投入 433 亿元用于促进就业。
[温家宝]:重点做好高校毕业生、 农民工、 就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。
2009 年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。
[温家宝]:加强政策支持和就业指导， 鼓励高校毕业生到城乡 基层、 中西部地区和中小企业就业； 拓宽就业、 择业、 创业渠道， 鼓励自主创业、 自谋职业等多种形式的灵活就业， 以创业带动就业。
建立健全公共投资带动就业的机制。
继续加强职业技能培训， 重点提高农民工和城乡 新增劳动力的就业能力。
[温家宝]:完善就业服务体系， 健全劳动力输出输入地区协调协作机制， 引导劳动力特别是农民工有序流动。
加快建立统一规范的人力资源市场。
维护劳动者合法权益， 构建和谐的劳动关系。
我们要通过持之以恒的努力， 创造更多的就业机会， 让广大劳动者各尽所能、 各得其所。
[温家宝]:加快完善覆盖城乡 居民的社会保障体系。
扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到 23%的县。
加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国 1 30 万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。
积极推进农民工参加社会保险。
加强城乡 低保工作， 切实做到动态管理、 应保尽保。
[温家宝]:加强残疾人社会保障和服务体系建设， 进一步落实好扶残助残的各项政策， 为他们平等参与社会生活创造更好的环境。
[温家宝]:企业退休人员基本养老金今年再提高 1 0%。
各级政府要进一步增加社会保障投入， 中央财政拟安排 3185 亿元。
要多渠道增加全国社会保障基金， 加强监管， 实现保值增值。
我们要加快构建更加完善的社会保障安全网， 使人民生活有基本保障、 无后顾之忧。
[温家宝]:改革收入分配制度。
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。
我们不仅要通过发展经济， 把社会财富这个“蛋糕”做大， 也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
[温家宝]:要坚持和完善按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度， 兼顾效率与公平， 走共同富裕的道路。
[温家宝]:一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施， 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重， 提高劳动报酬在初次分配中的比重。
加大财政、 税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。
创造条件让更多群众拥有财产性收入。
[温家宝]:二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。
严格规范国有企业、 金融机构经营管理人员特别是高管的收入， 完善监管办法。
[温家宝]:三要进一步规范收入分配秩序。
坚决打击取缔非法收入， 规范灰色收入， 逐步形成公开透明、 公正合理的收入分配秩序， 坚决扭转收入差距扩大的趋势。
[温家宝]:促进房地产市场平稳健康发展。
要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头， 满足人民群众的基本住房需求。
一是继续大规模实施保障性安居工程。
中央财政拟安排保障性住房专项补助资金 632 亿元， 比上年增加 81 亿元。
[温家宝]:建设保障性住房 300 万套， 各类棚户区改造住房 280 万套。
扩大农村危房改造试点范围。
各级政府要切实负起责任， 严格执行年度建设计划， 确保土地、 资金和优惠政策落实到位。
[温家宝]:二是继续支持居民自住性住房消费。
增加中低价位、 中小套型普通商品房用地供应， 加快普通商品房项目审批和建设进度。
规范发展二手房市场， 倡导住房租赁消费。
盘活住房租赁市场。
[温家宝]:三是抑制投机性购房。
加大差别化信贷、 税收政策执行力度。
完善商品房预售制度。
[温家宝]:四是大力整顿和规范房地产市场秩序。
完善土地收入管理使用办法， 抑制土地价格过快上涨。
加大对圈地不建、 捂盘惜售、 哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
[温家宝]:加快推进医药卫生事业改革发展。
积极稳妥推进医药卫生体制改革， 全面落实五项重点工作。
继续扩大基本医疗保障覆盖面。
[温家宝]:今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到 120 元， 比上年增长 50%， 并适当提高个人缴费标准。
开展农村儿童白血病、 先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。
[温家宝]:在 60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度， 其他医疗机构也要优先选用基本药物。
推进基本药物集中采购和统一配送。
基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划， 大规模开展适宜人才培养和培训。
[温家宝]:进一步完善支持村卫生室建设和乡 村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制， 落实岗位绩效工资。
开展社区首诊试点， 推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、 协作配合、 互相转诊的服务体系。
[温家宝]:切实加强甲型 H1N1 流感等重大传染病防控和慢性病、 职业病、 地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
[温家宝]:开展公立医院改革试点， 坚持基本医疗的公益性方向， 创新体制机制， 充分调动医务人员积极性， 提高服务质量， 控制医疗费用， 改善医患关系。
[温家宝]:大力支持社会资本兴办医疗卫生机构， 在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、 民族医药事业发展。
[温家宝]:医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福， 我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
(掌声) [温家宝]:做好人口和计划生育工作。
继续稳定低生育水平。
做好流动人口计划生育服务工作。
落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。
[温家宝]:加强出生缺陷干预， 开展免费孕前优生健康检查试点， 做好孕产妇和婴幼儿保健工作。
继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。
[温家宝]:切实保护好妇女和未成年人权益。
加强应对人口老龄化战略研究， 加快建立健全养老社会服务体系， 让老年人安享晚年生活。
[温家宝]:(七)坚定不移推进改革， 进一步扩大开放 [温家宝]:今年要继续深化重点领域和关键环节改革， 努力实现新的突破。
[温家宝]:我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。
加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革， 实现产权多元化， 完善法人治理结构。
加快推进垄断性行业改革， 推进公用事业改革， 切实放宽市场准入， 积极引入竞争机制。
着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境， 更好地促进非公有制经济发展。
[温家宝]:深化资源性产品价格和环保收费改革， 作为节约能源资源、 保护环境、 实现可持续发展的重要举措。
[温家宝]:要扩大用电大户与发电企业直接交易试点， 推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
[温家宝]:完善农业用水价格政策。
改革污水处理、 垃圾处理收费制度。
扩大排污权交易试点。
在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系， 决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
[温家宝]:要继续推进财税体制改革。
健全公共财政体系。
完善财政转移支付制度， 加大一般性转移支付， 增强地方政府提供基本公共服务的能力。
[温家宝]:健全省以下财政管理体制， 完善县级基本财力保障机制， 推进省直管县财政管理方式改革。
全面编制中央和地方政府性基金预算， 试编社会保险基金预算， 完善国有资本经营预算制度。
[温家宝]:继续做好增值税转型工作。
推进资源税改革。
统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
[温家宝]:健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。
要继续完善国有控股金融机构公司治理， 改善经营管理机制， 提高风险管控能力。
[温家宝]:继续推动政策性金融机构改革。
稳步推进资产管理公司转型。
深化农村信用社改革。
推动中小金融机构规范发展。
[温家宝]:大力发展金融市场， 鼓励金融创新。
推进跨境贸易人民币结算试点， 逐步发展境外人民币金融业务。
推进存款保险制度建设。
加快发展农业保险。
[温家宝]:要按照政事分开、 事企分开和管办分离的要求， 在科学分类的基础上， 积极稳妥推进事业单位改革。
[温家宝]:我们的改革是全面的改革， 包括经济体制改革、 政治体制改革以及其他各领域的改革。
没有政治体制改革， 经济体制改革和现代化建设就不可能成功。
[温家宝]:要发展社会主义民主， 切实保障人民当家作主的民主权利， 特别是选举权、 知情权、 参与权、 表达权和监督权。
[温家宝]:进一步扩大基层民主， 健全基层自治组织和民主管理制度， 让广大群众更好地参与管理基层公共事务。
[温家宝]:要坚持依法治国、 依法行政。
进一步健全法制， 特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。
创新政府立法工作的方法和机制， 扩大立法工作的公众参与。
[温家宝]:我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求， 拓展对外开放的广度和深度。
[温家宝]:稳定发展对外贸易。
今年的主要着力点是拓市场、 调结构、 促平衡。
坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略， 落实和完善出口退税、 出口信贷、 出口信用保险等各项政策措施， 继续改善海关、 质检、 外汇等方面的服务。
巩固传统市场， 大力开拓新兴市场。
[温家宝]:优化出口产品结构， 稳定劳动密集型产品出口， 扩大机电产品和高新技术产品出口， 大力发展服务贸易和服务外包， 努力培育出口品牌和营销网络， 继续严格控制“两高一资”产品出口。
[温家宝]:积极推进加工贸易转型升级。
促进进出口平衡发展， 重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口， 稳定各项进口促进政策和便利化措施， 敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。
[温家宝]:推动利用外资和对外投资协调发展。
优化利用外资结构， 鼓励外资投向高端制造业、 高新技术产业、 现代服务业、 新能源和节能环保产业， 鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构， 鼓励中外企业加强研发合作。
[温家宝]:鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组， 加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。
引导外资向中西部地区转移和增加投资。
[温家宝]:加快实施“走出去”战略， 鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购， 深化境外资源互利合作， 提高对外承包工程和劳务合作的质量。
[温家宝]:进一步简化各类审批手续， 落实企业境外投资自主权。
“走出去”的企业要依法经营， 规避风险， 防止恶性竞争， 维护国家整体利益和良好形象。
[温家宝]:深化多边双边经贸合作。
加强和改善与发达国家的经贸关系， 深化与发展中国家的互利合作， 认真落实中非务实合作八项新举措。
发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。
加快自由贸易区建设步伐。
积极参与多哈回合谈判， 推动早日达成更加合理、 平衡的谈判结果。
反对各种形式的保护主义， 妥善处理贸易摩擦。
[温家宝]:上海世博会即将拉开帷幕。
要加强与各参展国家、 地区和国际组织的合作， 把上海世博会办成一届成功、 精彩、 难忘的盛会， 办成一届促进人类文明进步， 促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、 共同发展的盛会。
(掌声) [温家宝]:(八)努力建设人民满意的服务型政府 [温家宝]:一年来， 政府自身改革和建设取得新进展。
为应...
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