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当前乡镇财政财务人员业务能力现状的几点思考
乡镇财政现状的思考
乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，从 80 年代中期建立以来，获得了迅速发展，已成为不可替代的一级财政，随着分税制财政体制改革，县乡财政体制的进一步深化，极大地激发了乡镇政府当家理财的积极性，促进了乡镇财政的快速发展。但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。认真 阵 研究和解决乡镇财 狰 政问题，已成为当 漫 前财政经济工作的 四 一项紧迫任务。
一 蛀 、乡镇财政存在的 涌 主要问题
1、 入 灶内财力紧张。突 爷 出表现为乡镇财政 拄 预算内收支难以为 玲 继，不得不从其他 嘱 渠道筹措资金。1 惟 9XX 年 XX 县 X 酞 X 镇的预算内财力 谭 仅为 XXX 万元， 杠 而预算内支出却高 甚 达 XXX 万元，支 蒸 出缺口 XX 万元。
杂 从 19XX 年到 1 倘 9XX 年，该县乡 脯 镇财政调入预算外 桓 资金高达 XXX 万 挤 元。预算内财力不 讶 足的矛盾非常突出 健 。
2、拖欠工 稚 资严重。乡镇财政 奔 无力发工资，实际 晕 上包含两个方面：
华 其一，无力兑现增 佩 资政策。比如，1 帜 9XX 年，XX镇 蒂 财政执行中央 19 雍 99)12 号文件 移 调整收入分配政策 甭 ，增加机关事业单 嗣 位职工工资时，因 邀 无财力，只给职工 寓 兑现了中
央补助的 锁 那一部分，而由地 赖 方财政给的那部分 撮 均未兑现。其二， 带 即使按目前乡镇自 月 己预算安排的人员 想 经费，也不能按时 血 足额发放。XX 镇 试 到 19XX 年 12 峻 月份拖欠职工工资 剩 高达XX 万元。
素
3、经费严重匮 涅 乏。乡镇人员工资 帧 支出占乡镇财政支 醛 出相当大的比重， 沙 有的甚至高达 90 尿 %以上，属于不折 犀 不扣的“吃饭财政 竹 ”，办公、事业经 诣 费明显不足。乡镇 二 行政事业单位大多 池 依靠收费、罚款等 卸 来解决问题。至于 栓 教育、卫生等事业 柒 发展经费，则是能 捷 拖就拖，拖不过去 净 就通过集资、借贷 峡 来救急。
4、 驱 政府债台高筑。X 锋 X 镇截止到 19X 目 X 年底，负债总额 芜达到 XXX 万元， 殷 比该镇 19XX 年 羽 度财政一般预算收 训 入还多出近一倍。
饯 问题还在于，乡镇 饮 政府的借款要么用 遮 于发工资，要么用 师 于“普九”等升级 萎 达标消费性支出， 挪 要么用来兴办乡镇 谚 企业，但由于乡镇 罐 企业成活率低，乡 漫 镇政府的借款行为 图 基本不能提高其未 挑 来的收入能力。
背
在市场经济条件 淮 下，乡镇财政是乡 褪 镇一级政府，行政 修和发展事业的物质 俞 基础，乡镇财政一 荷 旦发生问题，其引 缮 发的后果将是十分 香 严重的。因为，乡 戚 镇政府财政紧张， 段 难以满足基本需要 掌 ，便会引发各种“ 枚 搭车收费”和乱收 私 费，如治安部门向 贮 当事人收取“办案 马 经费”，结婚登记 雍 收取的“登记费” 钙 等等。这不仅会扰 菲 乱正常的社会分配 陡 秩序，加重企
业和 热 农民的负担，而且 倦 会降低公共服务的 任 质量和效率，危及 琐 乡镇政权的稳定。
质
二、乡镇财政困难 哩 形成的原因
乡 灶 镇财政困难是多方 赡 面因素促成的，经 院 济基础薄弱、财源 他 匮乏是最根本原因 泰 ，财政、财务管理 又 混乱等人为因素所 祥 起的负面影响也不 沼 容忽视。具体分析 宵 ，有以下几点：
伺
1、体制不够完 蓄 善，制约乡镇财政 值 的发展。县对乡镇 物 虽然确定了乡镇财 挂 政体制，但是，在 沂 体制的制定时，不 餐 注重壮大乡镇财政 啼 实力，而偏重于上 贫 级对财力的集中， 盈 这既不符合分税制 掌 财政体制改革的要 院 求，又不利于调动 样 乡镇培植财源发展 丈 经济的积极性。使 株 乡镇财政缺乏可靠 喧 的财源基础，现行 鸦 财政体制也内容显 妥 示出，财权与事权 烛 不尽统一，责、权 蠕 、利没有很好的结 却 合。
2、经济 丑 发展水平低。经济 屹 落后，财源不旺， 训 是乡镇财政困难的 川 基本原因。目前乡 蓑 镇经济普遍发展较 鹊 慢，表现有三个方 酉 面：一是经济总量 逊 明显偏低。二是产 禹 业结构以传统农业 兜 为主，传统种植业 局 仍是这些乡镇的主 丽 业。三是二、三产 灵 业规模小。多数乡 育 镇只有一、两家砖 僳 瓦厂或榨油厂，个 戎体私营经济既少且 枝 小又散。反映在财 哟 政收入上，就是这 烛 些乡镇的农业税、 朽 农林特产税占财政 恢 总收入的比重达 5 颖 0%，有的甚至达 燃 70-80%。
殖
由于乡镇经济规 士 模偏小，再加上以 叭 传统农业为主的经 舟
济结构“含税量” 锡 小，这些乡镇财政 芦 收入规模明显偏小 药 ，增长也比较缓慢 差 。
3、财政供 岩 养人口膨胀。目前 秩 乡镇财政供养人员 襟 过多、增长过快的 曰 矛盾也越突出，有 几 的乡镇财政供养人 吧 员增长明显快于财 娶 政收入增长，财政 酉 增收部分基本上被 咎 新增人员吃掉了。
庸
4、预算管理 理 松懈。乡镇财政普 睹 遍存在这样一种矛 旧 盾现象：一方面因 授 经济落后，组织收 斡 入十分困难，收支 悲 矛盾比较尖锐；另 剐 一方面预算管理松 焰 弛，乱花钱、挥霍 琐 浪费严重。比如， 禄 一些乡镇，在年终 休 间发放名目繁多的 绽 奖金、补贴，如精 浸 神文明奖、爱国卫 砧 生奖、综合治理奖 撕 等等，多者人均高 沁 达 XXXX—XX 礼 XX 元。有的乡镇 坤 尽管工资都发不出 杭 去，但每年的吃喝 晒 招待却要花掉 XX 崭 —XX 万元，有的 煌 高达 XX 多万元。
夜 之所以出现这种情 廓 况，主要是因为没 埃 有建立起有效的监 妨 督制约机制，个别 哗 乡镇负责人“以权 肆 代法”，随意更改 巩 、调整预算的现象 由 非常突出，预算难 携 以发挥应有的制约 究 作用。
5、预 搁 算外资金得不到有 颧 效管理，乡镇财政 雅 职能弱化。根据国 叫 务院《关于加强预 阵 算外资金管理的决 屏 定》和《四川省预 沧 算外资金管理条例 捡 》的要求和规定， 崔 乡镇财政具有管理 饺 预算内、外资金的 奇 职责，但目前大部 骂 分乡镇财政预算外 暇资金由农经站或其 萄 他部门管理。而且 皂 相当部分资金由县 渣 级主管部门集中安 见 排，不仅剥夺了乡 割 镇财政预算外资金 丢 使用
的自主权，也 铡 违背了政策、法律 习 的规定。乡镇财政 澈 的调节、调控、监 爆 督职能很难得到正 锈 常发挥。
6、 换 “政绩工程”和升 担 级达标项目过多过 蛋 滥。目前我国乡镇 赎 政府每一届的任期 耿 较短，一般只有三 至 年。许多乡镇领导 拨 班子为在任期内建 厘 几个“出彩”的项 虹 目，总是千方百计 疆上一些“政绩工程 条 ”，到头来不是因 文 为项目选择不当打 揖 了“水漂”，就是 喳 由于管理不善交了 榨 “学费”，使乡镇 省 财政背上了沉重的 棠 债务包袱。
另 秧 外，名目繁多的“ 皋 升级达标”活动使 显 本已困难的乡镇财 蓄 政雪上加霜。应该 害 讲，适度搞一些达 丰 示升级活动，的确 魁 能够直到促进乡镇 业 重点事业发展的作 证 用。但如果“标准 酗 ”定得过高，超过 埃 了乡镇财政的承受 沼 能力，强制搞“一 于 刀切”，就会给乡 畸 镇造成很大压力， 仁 为了完成任务，许 滞 多乡镇被迫集资、 麓 募捐甚至借贷，给 挚 财政的正常运行埋 真 下很大隐患。
三、 扎 乡镇财政建设的基 饮 本途径
尽管造 势 成乡镇财政困难的 锈 原因错综复杂，但 芽 可供选择的对策措 型 施也很多。从长远 隆 来看，最根本的是 愚 要积极发展经济， 甄 壮大乡镇财政实力 墩 。近期，则要本着 添 “内部挖潜为主、 妇 上级帮助为辅”的 坏 原则，深化改革， 再 加强管理，努力解 焰 决好乡镇政府最基 姚 本的财力需要。
予
1、完善适应分 雅 税制的乡镇财政体 址 制。完善县对乡镇 另 的财政体制，必须 舆 坚持“三个有利于 奥 ”的原则，即：事 遂 权与
财权相结合， 赢 有利于充分发挥乡 亦 镇财政职能作用； 迎 县、乡利益兼顾， 吕 有利于调动各级理 部 财的积极性；规范 谣 运行，有利于实际 锌 操作。在这三个原 渺 则下，合理划分收 蛰 支范围，科学确定 郊 收支基数，建立起 末 适应分税制的乡镇 粘 财政体制。乡镇财 谅 政体制一经确定， 治 至少应保持 3 年以 隧 上的稳定期，与一 佣 届政府的任期相衔 颠 接，不可频繁变动 樊 。在保持相对稳定 陵 、切实可行的财政 砧 体制基础上，逐步 获 建立起对乡镇的规 藕 范的转移支付制度 胳 ，就会有效地巩固 拿 乡镇财政的实体地 荐 位。
2、加强 悟 乡镇财源建设，促 揣 进乡镇经济增长。
哎 乡镇财源建设主要 淑 应立足农业，因地 溢 制宜，以市场为导 羊 向，以效益为中心 炸 ，优化农村产品、 燕 产业结构，促进农 强 村经济增长方式的 舵 转变，培植效益型 枪 乡镇财源。一是着 墟 力调整产业结构， 庆 大力发展农业，逐 生 步改变粮经比例， 湿 提高多种经营收益 唐 在整个农业收益中 娱 的比重。二是加大 炳 农村所有制结构调 搅整力度，搞活个体 攒 私营经济。三是发 痉 挥本地资源优势， 啼 努力抓好乡镇企业 省 的发展。四是结合 债 农村社会化服务体 誉 系建设，大力发展 磊 农村第三产业，促 挨 进农村产品的商品 卧 化，提高农业对财 俄 政的贡献率。
刁 3、加强预算管理 粳 ，强化预算约束。
咯 解决乡镇预算约束 崇软化、支出随意问 下 题，必须建立起有 酗 效的监督制约机制 骤 。实践证明，在目 曰 前情况下，依靠乡 讯 镇同级甚至下级的 滥 力量来实现这种约 桅 束是不现实的，必 凶 须强化县级财政对 浸 乡镇财
政的监督。
比 推行一方面乡镇预 款 算仍然由乡镇财政 铣 编制，乡镇人代会 颧 审议批准，上级政 斌 府部门不予于预， 株 以体现“乡事乡办 挚 ，乡财乡理”的原 英 则；另一方面乡镇 睁 预算经乡镇人大批 差 准后，交付县级财 盐 政部门主管，由其 摩 对乡镇财政的预算 档 执行进行把关。这 拣 样做，目的是要在 豪 乡镇财政的预算执 霸行环节加一个“阀 翌 门”，促进乡镇政 粕 府依法理财，减少 内 人为的理财失误和 缺 短期行为。与此相 曙 配套，上级财政主 藻 管部门要加强对乡 潍 镇财政人员的辅导 汪 和培训，帮助他们 输 搞好收支测算，提 盔 高预算的编制质量 盐 和可操作性。对乡 拈 镇主要领导人要实 虫 行离任审计，严禁 衙 乡镇政府或财政部 橙 门盲目举债和为他 京 人担保。
4、 庶 试行“零户统管” 旱 ，强化乡镇财务管 卸 理。乡镇在保持各 谍 行政事业单位财务 图 自主权不变的前提 樊 下，由总预算会计 攒 对各单位会计事务 进 实行集中统一管理 阅 。各单位只设出纳 捡人员，不再单独设 抖 置会计人员。同时 禹 ，将现代化的计算 栅 机技术应用于帐务 煽 管理中，通过计算 奶 机对各单位的人员 琴 情况、工资数额、 瞻 各种帐务以及报表 折 进行管理，使财务 胯 管理工作更加规范 斧 化、制度化，更能 拄 及时、准确地反映 匈 财务收支情况，这 颅 样一来，就将各单 践 位的收支行为直接 舰 置于财政部门的审 吴 查和监督之下，切 整 实起到维护财经纪 絮 律和财经秩序的作 戍 用。
5、加强 眉 预算外资金管理， 产 提高乡镇财政的保 靛 障水平。
目前大部 瓮 分乡镇的预算外资 庞 金收入规模一般都 峭 高于预算内收入规 狈 模，这种“内紧外 副 松”的现象是极不 逻 合理的，不仅严重 潜 影响了乡镇财力的 酉 合理配置，而且导 幂 致了预算内工资难 嚏 以保障、预算外却 貌 在发奖金、补贴的 嘉 奇怪现象。因此， 悍首先完善管理机制 棱 ，实行预算内、外 观 资金综合预算。年 寡 初对各单位制定出 脑 预算外收支计划， 厌 与预算内收支计划 油 合并下达，通过预 辩 算手段约束预算外 享 资金收支行为，逐 翅 步达到健全机制， 泅 理顺渠道，规范管 柔 理，强化职能的目 茨 的。其次，抓好其 样 他资金的管理。如 翼 ：学校的代管资金 引 ，对这些资金实行 媚 财政专户储存，并 啮 规范单位的收支帐 愿 户，每个单位只允 碱 许开设一个支出帐 遥 户,乡镇财政在划 弘 拨单位预算内、外 苫 款时均划拨到同一 邱 个支出帐户上。
仗
6、实行精兵简 肢 政，减少财政供养 栋 人口。一是要尽快 已 实行“控制增量， 窑 内部调剂”制度， 渣 加强乡镇财政供养 勋 人员的源头控制。
智 除国家政策硬性规 倚 定的必须接受人员 挽 外，其余人员暂停 抗 接受。如果某单位 崎 急需人员，可以在 压 现有财政供养人员 皖 中进行内部调剂。
矛 大、中专院校毕业 沟 生，按照市场经济 朽 原则，实行自主择 挞 业。二是要合并乡 瑞 镇机构，清理临时 贞 和超编人员。乡镇 煤 政府机构的设立， 辖 应根据市场经济条 析 件下转变政府职能 釉 的需要和当地社会 被 经济发展的实际， 憨按照精简、效能的 协 原则确定，不必强 溢 求上下对口。对于 或 职能相近的部门可 揉 以进行合并。如农 呆 经站与农技站。而 浙 对计
划经济时期成 杀 立的一些事业机构 豪 ，如农机站、卫生 行 院等，应随着市场 酵 经济的发展，尽快 警 将其推向市场。同 添 时，要彻底清退编 甘 外人员和临时工作 驯 人员，进一步挖掘 叙 节支潜力。三是要 驼 调整乡镇布局，扩 喇 大单个乡镇规模， 破 以减少乡镇行政管 猜 理人员，降低公共 复 支出成本，乡镇规 曝 模也不是越大越有 糙 效益，关键是要“ 碎 适当”，以有利于 肌 促进当地社会经济 疡 发展为原则。
漆 7、加大转移支付 澈 力度，确保乡镇基 芋 本财政能力。解决 源乡镇财政问题，首 掺 先需要乡镇一级眼 羊 睛向内，增收节支 帐 、自力更生。但是 屹 ，我...
当前乡镇财政财务人员业务能力现状的几点思考
乡镇财政现状的思考 乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，从 80 年代中期建立以来，获得了迅速发展，已成为不可替代的一级财政，随着分税制财政体制改革，县乡财政体制的进一步深化，极大地激发了乡镇政府当家理财的积极性，促进了乡镇财政的快速发展。但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。认真研究和解决乡镇财政问题，已成为当前财政经济工 鼍 作的一项紧迫任务。
一、乡镇财政存在 的主要问题 1、灶内财力紧张。突出表 晁 现为乡镇财政预算内收支难以为继，不得 不从其他渠道筹措资金。19XX 年 XX 腕 县 XX 镇的预算内财力仅为 XXX 万元， 而预算内支出却高达 XXX 万元，支出缺 口 XX 万元。从 19XX 年到 19XX 年 酤 ，该县乡镇财政调入预算外资金高达 XX 缱 X 万元。预算内财力不足的矛盾非常突出 阄 。
2、拖欠工资严重。乡镇财政无力发 工资，实际上包含两个方面：其一，无力 捋 兑现增资政策。比如，19XX 年，XX 夭 镇财政执行中央 1999)12 号文件调 凯 整收入分配政策，增加机关事业单位职工 狳 工资时，因无财力，只给职工兑现了中央 凹 补助
的那一部分，而由地方财政给的那部 估 分均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己 葸 预算安排的人员经费，也不能按时足额发 伯放。XX 镇到 19XX 年 12 月份拖欠职 诃 工工资高达 XX 万元。
3、经费严重匮 钠 乏。乡镇人员工资支出占乡镇财政支出相 咦 当大的比重，有的甚至高达 90%以上， 糸 属于不折不扣的“吃饭财政”，办公、事 喷 业经费明显不足。乡镇行政事业单位大多 帏 依靠收费、罚款等来解决问题。至于教育 、卫生等事业发展经费，则是能拖就拖， 镳 拖不过去就通过集资、借贷来救急。
4 吝 、政府债台高筑。XX 镇截止到 19XX 弦 年底，负债总额达到 XXX 万元，比该镇 串 19XX 年度财政一般预算收入还多出近 藜一倍。问题还在于，乡镇政府的借款要么 贫 用于发工资，要么用于“普九”等升级达 荀 标消费性支出，要么用来兴办乡镇企业， 铌 但由于乡镇企业成活率低，乡镇政府的借 喷 款行为基本不能提高其未来的收入能力。
在市场经济条件下，乡镇财政是乡镇一 ぺ 级政府，行政和发展事业的物质基础，乡 衲 镇财政一旦发生问题，其引发的后果将是 耔 十分严重的。因为，乡镇政府财政紧张， 而 难以满足基本需要，便会引发各种“搭车 ┭ 收费”和乱收费，如治安部门向当事人收 ト 取“办案经费”，结婚登记收取的“登记 骼 费”等等。这不仅会扰乱正常的社会分配 炙 秩序，加重企业和农民的负担，而且会降 低公共服务的质量和效率，危及乡镇政权 辑 的
稳定。
二、乡镇财政困难形成的原因
乡镇财政困难是多方面因素促成的，经 济基础薄弱、财源匮乏是最根本原因，财 红 政、财务管理混乱等人为因素所起的负面 怆 影响也不容忽视。具体分析，有以下几点 Ы ：
1、体制不够完善，制约乡镇财政的 发展。县对乡镇虽然确定了乡镇财政体制 ，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡 麴 镇财政实力，而偏重于上级对财力的集中 鳔 ，这既不符合分税制财政体制改革的要求 鹘 ，又不利于调动乡镇培植财源发展经济的 作 积极性。使乡镇财政缺乏可靠的财源基础 队 ，现行财政体制也内容显示出，财权与事 殆 权不尽统一，责、权、利没有很好的结合 蕞 。
2、经济发展水平低。经济落后，财 鼎 源不旺，是乡镇财政困难的基本原因。目 腿 前乡镇经济普遍发展较慢，表现有三个方 秧 面：一是经济总量明显偏低。二是产业结 蝽 构以传统农业为主，传统种植业仍是这些 乡镇的主业。三是二、三产业规模小。多 橇 数乡镇只有一、两家砖瓦厂或榨油厂，个 抗 体私营经济既少且小又散。反映在财政收 株 入上，就是这些乡镇的农业税、农林特产 焱 税占财政总收入的比重达 50%，有的甚 先 至达70-80%。
由于乡镇经济规模 ē 偏小，再加上以传统农业为主的经济结构 誓 “含税量”小，这些乡镇财政收入规模明 喏 显偏小，增长也比较缓慢。
3、财政供 髯 养人口膨胀。目前乡镇财政供养人员过多 褶 、增长过快的矛盾也越突出，有的乡镇财 喔 政供养人员增长明显快于财政收入增长， 敷 财政增收部分基本上被新增人员吃掉了。
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4、预算管理松懈。乡镇财政普遍存在 宜 这样一种矛盾现象：一方面因经济落后， 煎 组织收入十分困难，收支矛盾比较尖锐； 辗 另一方面预算管理松弛，乱花钱、挥霍浪 造 费严重。比如，一些乡镇，在年终间发放 名目繁多的奖金、补贴，如精神文明奖、 咨 爱国卫生奖、综合治理奖等等，多者人均 蛩 高达 XXXX—XXXX 元。有的乡镇尽 痘 管工资都发不出去，但每年的吃喝招待却 蓐 要花掉 XX—XX 万元，有的高达 XX 多 殳 万元。之所以出现这种情况，主要是因为 ミ 没有建立起有效的监督制约机制，个别乡 滔 镇负责人“以权代法”，随意更改、调整 谤 预算的现象非常突出，预算难以发挥应有 刮 的制约作用。
5、预算外资金得不到有 舱 效管理，乡镇财政职能弱化。根据国务院 涑 《关于加强预算外资金管理的决定》和《 烟 四川省预算外资金管理条例》的要求和规 溅 定，乡镇财政具有管理预算内、外资金的 羰 职责，但目前大部分乡镇财政预算外资金 邂 由
农经站或其他部门管理。而且相当部分 帏 资金由县级主管部门集中安排，不仅剥夺 妪 了乡镇财政预算外资金使用的自主权，也 夼 违背了政策、法律的规定。乡镇财政的调 浠 节、调控、监督职能很难得到正常发挥。
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6、“政绩工程”和升级达标项目过多 缔 过滥。目前我国乡镇政府每一届的任期较 忪 短，一般只有三年。许多乡镇领导班子为 控 在任期内建几个“出彩”的项目，总是千 鹌 方百计上一些“政绩工程”，到头来不是 忸 因为项目选择不当打了“水漂”，就是由 湿 于管理不善交了“学费”，使乡镇财政背 ┱ 上了沉重的债务包袱。
另外，名目繁多 鬏 的“升级达标”活动使本已困难的乡镇财 政雪上加霜。应该讲，适度搞一些达示升 莜 级活动，的确能够直到促进乡镇重点事业 矢 发展的作用。但如果“标准”定得过高， 髡 超过了乡镇财政的承受能力，强制搞“一 刀切”，就会给乡镇造成很大压力，为了 噱 完成任务，许多乡镇被迫集资、募捐甚至 髦 借贷，给财政的正常运行埋下很大隐患。
三、乡镇财政建设的基本途径 尽管造成 惧 乡镇财政困难的原因错综复杂，但可供选 择的对策措施也很多。从长远来看，最根 ｕ 本的是要积极发展经济，壮大乡镇财政实 艹 力。近期，则要本着“内部挖潜为主、上 靶 级帮助为辅”的原则，深化改革，加强管 峋 理，努力解决好乡镇
政府最基本的财力需 ň 要。
1、完善适应分税制的乡镇财政体 砀 制。完善县对乡镇的财政体制，必须坚持 四 “三个有利于”的原则，即：事权与财权 ○ 相结合，有利于充分发挥乡镇财政职能作 踞 用；县、乡利益兼顾，有利于调动各级理 逆 财的积极性；规范运行，有利于实际操作 娣 。在这三个原则下，合理划分收支范围， 栎 科学确定收支基数，建立起适应分税制的 ⑦ 乡镇财政体制。乡镇财政体制一经确定， 媸 至少应保持 3 年以上的稳定期，与一届政 佩 府的任期相衔接，不可频繁变动。在保持 蜜 相对稳定、切实可行的财政体制基础上， 幻 逐步建立起对乡镇的规范的转移支付制度 官 ，就会有效地巩固乡镇财政的实体地位。
2、加强乡镇财源建设，促进乡镇经济增 ⒋ 长。乡镇财源建设主要应立足农业，因地 镜 制宜，以市场为导向，以效益为中心，优 西 化农村产品、产业结构，促进农村经济增 恶 长方式的转变，培植效益型乡镇财源。一 簏 是着力调整产业结构，大力发展农业，逐 莘 步改变粮经比例，提高多种经营收益在整 瓦 个农业收益中的比重。二是加大农村所有 觑 制结构调整力度，搞活个体私营经济。三 坐 是发挥本地资源优势，努力抓好乡镇企业 裳的发展。四是结合农村社会化服务体系建 幛 设，大力发展农村第三产业，促进农村产 品的商品化，提高农业对财政的贡献率。
3、加强预算管理，强化预算约束。解决 膨 乡镇预算约束软化、支出随意问题，必须 价 建立起有效的监督制约机制。实践证明， 郜 在目前情况下，依靠乡镇同级甚至下级的 葆 力量来实现这种约束是不现实的，必须强 化县级财政对乡镇财政的监督。推行一方 碲 面乡镇预算仍然由乡镇财政编制，乡镇人 汕 代会审议批准，上级政府部门不予于预， 嚅 以体现“乡事乡办，乡财乡理”的原则； 另一方面乡镇预算经乡镇人大批准后，交 岫付县级财政部门主管，由其对乡镇财政的 碣 预算执行进行把关。这样做，目的是要在 阝 乡镇财政的预算执行环节加一个“阀门” 狰 ，促进乡镇政府依法理财，减少人为的理 铌 财失误和短期行为。与此相配套，上级财 碴 政主管部门要加强对乡镇财政人员的辅导 屑 和培训，帮助他们搞好收支测算，提高预 惧 算的编制质量和可操作性。对乡镇主要领 ∵ 导人要实行离任审计，严禁乡镇政府或财 ュ 政部门盲目举债和为他人担保。
4、试 砸 行“零户统管”，强化乡镇财务管理。乡 红 镇在保持各行政事业单位财务自主权不变 皂 的前提下，由总预算会计对各单位会计事 务实行集中统一管理。各单位只设出纳人 员，不再单独设置会计人员。同时，将现 硫 代化的计算机技术应用于帐务管理中，通 ⑥ 过计算机对各单位的人员情况、工资数额 诬 、各种帐务以及报表进行管理，使财务管 吏 理工作更加规范化、制度化，更能及时、 芊 准确地反映财务收支情况，这样一来，就 Χ 将各单位的收支行为直接置于财政部门的 爹 审查和监督之
下，切实起到维护财经纪律 迦 和财经秩序的作用。
5、加强预算外资 金管理，提高乡镇财政的保障水平。目前 舯 大部分乡镇的预算外资金收入规模一般都 监 高于预算内收入规模，这种“内紧外松” 樱 的现象是极不合理的，不仅严重影响了乡 麾 镇财力的合理配置，而且导致了预算内工 桩 资难以保障、预算外却在发奖金、补贴的 澧 奇怪现象。因此，首先完善管理机制，实 僳 行预算内、外资金综合预算。年初对各单 处 位制定出预算外收支计划，与预算内收支 从 计划合并下达，通过预算手段约束预算外 握 资金收支行为，逐步达到健全机制，理顺 呷 渠道，规范管理，强化职能的目的。其次 邱 ，抓好其他资金的管理。如：学校的代管 葫 资金，对这些资金实行财政专户储存，并 ┟ 规范单位的收支帐户，每个单位只允许开 葸 设一个支出帐户,乡镇财政在划拨单位预 算内、外款时均划拨到同一个支出帐户上 砗 。
6、实行精兵简政，减少财政供养人 妗 口。一是要尽快实行“控制增量，内部调 蚤 剂”制度，加强乡镇财政供养人员的源头 è 控制。除国家政策硬性规定的必须接受人 缴 员外，其余人员暂停接受。如果某单位急 窀 需人员，可以在现有财政供养人员中进行 内部调剂。大、中专院校毕业生，按照市 嗥 场经济原则，实行自主择业。二是要合并 正 乡镇机构，清理临时和超编人员。乡镇政 颃 府机构的设立，应根据市场经济条件下转 呷 变政
府职能的需要和当地社会经济发展的 觌 实际，按照精简、效能的原则确定，不必 强求上下对口。对于职能相近的部门可以 妻进行合并。如农经站与农技站。而对计划 经济时期成立的一些事业机构，如农机站 ㈩ 、卫生院等，应随着市场经济的发展，尽 ˇ 快将其推向市场。同时，要彻底清退编外 祸 人员和临时工作人员，进一步挖掘节支潜 教 力。三是要调整乡镇布局，扩大单个乡镇 死 规模，以减少乡镇行政管理人员，降低公 媛 共支出成本，乡镇规模也不是越大越有效 鸦 益，关键是要“适当”，以有利于促进当 地社会经济发展为原则。
7、加大转移 匪 支付力度，确保乡镇基本财政能力。解决 乡镇财政问题，首先需要乡镇一级眼睛向 骨 内，增收节支、自力更生。但是，我们也 龀 应该看到，由于这些乡镇经济发展十分落 民 后，单纯依靠自身力量很难走出困境，外 蛐 部的扶持和帮助是必要的。要在进一步完 衿 善县乡财政体制的基础上，加大县对乡的 禳 转移支付力度，使每个乡镇都有履行职能 鸪 所需的基本财力。
8、清理整顿上级部 谩 门的各种指令性支出。上级政府的达标升 搔 级活动和各种最低支出标准规定，实质上 狰 是对乡镇政府财政自主权的干预，是不符 疒 合“权、责、利相统一”的分税制基本精 茸 神的。上级部门应该尽量减少类似的行政 狰 指令，对现行的不合理的达标升级活动和 窕 最低支出规定，要坚决予
以取缔；确需保 套 留的，也要充分考虑乡镇实际及财政能力 补 ，进一步修改完善，避免“一刀切”。
